導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保障工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

控制人口數(shù)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性任務(wù)。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大基礎(chǔ)性問(wèn)題。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過(guò)多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞動(dòng)適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴(kuò)大。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社會(huì)保障的支付壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)保障制度不健全，不但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問(wèn)題。因此，要以人口問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀調(diào)控的角度對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制重點(diǎn)深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。

本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長(zhǎng)的前提下，著重闡述**時(shí)期穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、完善社會(huì)保障體系的方針。目標(biāo)、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為**年至**年。

一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件

新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)人口、就業(yè)和社會(huì)保障帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）"九五"的主要成就

在黨的十五大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)主國(guó)人民的共同努力，我國(guó)人曰控制、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革工作，基本完成了"九五"計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)。

1．人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生歷史性變化，"九五"期間，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。"九五"期間凈增加6000萬(wàn)人，年均人口自然增長(zhǎng)率為9．69％，**年末全國(guó)大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2．7億以內(nèi)。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次降到1000以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2．就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步形成。"九五"期末全國(guó)從業(yè)人員達(dá)到7．12億人，五年城鎮(zhèn)新增加觸3560萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步解決，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國(guó)有企業(yè)職工近50%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．1％。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重首次降到50%以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1995年的24．6％上升到27％。勞動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。

3．社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，社會(huì)保障體系初步建立。"九五"期間，社會(huì)保障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，保障體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革不斷深化。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例和決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。"九五"期末，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到10448萬(wàn)人、4332萬(wàn)人和l0408萬(wàn)人。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標(biāo)準(zhǔn)，基本做到?quot;兩個(gè)確保"工作。國(guó)有企業(yè)下崗職工95％以上進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的人領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；3000多萬(wàn)企業(yè)離退休人員基本按時(shí)足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金?；旧蠈?shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。全國(guó)城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)化進(jìn)程逐步推進(jìn)。全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到110．5萬(wàn)張，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到8101個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬(wàn)個(gè)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（二）面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1．人口數(shù)量過(guò)多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題

人口問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。預(yù)計(jì)**期間將增加5600萬(wàn)人左右，到21世紀(jì)40年代，人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各地發(fā)展不平衡，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長(zhǎng)過(guò)快的主要壓力來(lái)自中西部地區(qū)。

2．城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻

**期間，我國(guó)新生勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達(dá)到4650萬(wàn)人，就業(yè)壓力將會(huì)明顯增加。隨著我國(guó)加入WTO以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已有1．5億人以上，**期間估計(jì)每年還要新增加500萬(wàn)～600萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開(kāi)發(fā)和合理配置

我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門(mén)之間就業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。戶籍制度和人口遷移政策限制大多，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度不完善等，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力資源的有效開(kāi)發(fā)利用。

4．社會(huì)保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的壓力迅速增大

**年，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。這一趨勢(shì)將加速發(fā)展，**年60歲以上的老年人口將達(dá)到10．5％，2050年將上升到28％以上，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。**期間，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題將更加突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

目前我國(guó)各類(lèi)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障程度低二是保障體系建設(shè)相對(duì)滯后三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟(jì)問(wèn)題突出。

5．社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范

在社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，單獨(dú)依靠征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已難以滿足日益增長(zhǎng)的基本養(yǎng)老金支付需求。主要問(wèn)題是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人賬戶基金直接影響了個(gè)人賬戶的積累；社會(huì)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)手段和保值增值機(jī)制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重等等。

（三）有利條件

在充分認(rèn)識(shí)人口，就業(yè)和社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，**期間控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機(jī)遇：

1．我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育20年來(lái)，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策已深入人心。計(jì)劃生育工作機(jī)制和有利于實(shí)行計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國(guó)生育水平開(kāi)始降到更替水平以下，計(jì)劃生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

2．隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制正在逐步形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，這為進(jìn)一步解決就業(yè)問(wèn)題打下了較好的基礎(chǔ)。**期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及城市化、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為緩解就業(yè)壓力提供了契機(jī)。

3．目前，我國(guó)社會(huì)保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。十五屆五中全會(huì)明確提出了建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)保障體系的要求，社會(huì)保障制度改革的方向和籌資渠道進(jìn)一步明確，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，也為社會(huì)保障制度的改革提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。當(dāng)前是我國(guó)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)較低的時(shí)期，尤其在**這一關(guān)鍵時(shí)期，為我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障體系，在老齡化高峰到來(lái)之前做好物質(zhì)和制度準(zhǔn)備提供了機(jī)遇。

4．社會(huì)成員對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會(huì)成員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。

5．黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人民政府對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視，也為進(jìn)一步解決人口。就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題提供了極其重要的保證。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

**期間，我國(guó)人口、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度體系，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．有效控制人曰規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人曰素質(zhì)。**期末，全國(guó)總?cè)嗽豢刂圃?33億以內(nèi)，五年新增人口5600萬(wàn)人，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過(guò)9%，出生人口素質(zhì)明顯提高。

2．努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。**期間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。到**期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為剩44：23：33，勞動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，建立起機(jī)制靈活、基本完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

3．加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本建成獨(dú)立于用人單位之外。資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。城鎮(zhèn)各類(lèi)社會(huì)勞動(dòng)者逐步納入社會(huì)保障體系。**期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動(dòng)者。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達(dá)到9600個(gè)，社會(huì)福利床位數(shù)達(dá)到180萬(wàn)張。

（三）基本原則

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。要堅(jiān)持依靠廣大人民群眾的積極參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的積極性，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織的作用，提高社會(huì)成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟(jì)的能力。

2．改革創(chuàng)新，完善制度

通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，引人市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)的社會(huì)基本制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

3．適應(yīng)國(guó)情，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。在控制人口、促進(jìn)就業(yè)、建立社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系時(shí)，必須要同國(guó)家、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須考慮國(guó)家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量解決人民群眾的基本需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大問(wèn)題。

三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。進(jìn)一步落實(shí)"三為主"（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政策引導(dǎo)、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)不同地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。

（二）政策措施

1．繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決人口問(wèn)題，把人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保未來(lái)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．制定有利于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府部問(wèn)要采取小額貸款，項(xiàng)日優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。優(yōu)先保障計(jì)劃生育貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。研究制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

3．建議制定《人口與計(jì)劃生育法》。加快人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

4．加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)青需求。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能。建立以現(xiàn)住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制。

**期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國(guó)出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。

5．加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。建立全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

四、促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

1．努力促進(jìn)就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，基本滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡口的就業(yè)需求。廣開(kāi)就業(yè)問(wèn)路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2．進(jìn)一步發(fā)展完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

立足于提高勞動(dòng)力資源的配置效率，積極促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的導(dǎo)向作用。

（二）政策措施

1．實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要為擴(kuò)大就業(yè)提供切實(shí)保證。**期間，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，以基本滿足新生勞動(dòng)力的就業(yè)需求，并為擴(kuò)大就業(yè)拓展更大空間。

依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。要采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大、社會(huì)需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力。

確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，稅率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之真正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載休。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加用工和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

以實(shí)施"走出去"開(kāi)放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)增加。努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家之間的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出頂日。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。有組織地開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的勞務(wù)輸出。

2．實(shí)施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持城市發(fā)展多元化的方針，發(fā)揮大城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實(shí)現(xiàn)人曰城鎮(zhèn)化。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合。在制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃和實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須作出對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的使用安排計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟新的就業(yè)途徑。

繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力蓄水他的作用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

3．建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的有序流動(dòng)。**期間，通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。通過(guò)建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，取消社會(huì)從業(yè)人員之間的不同"身份"，消除不合理市場(chǎng)分割現(xiàn)象，盡快統(tǒng)一城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

建立勞動(dòng)就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。社會(huì)成員就業(yè)必須登記，確定惟一社會(huì)保障號(hào)碼，建立個(gè)人工資賬戶和社會(huì)保障賬戶。逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬和福利的工資化、貨幣化，改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。完善和規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)主要城市的勞動(dòng)力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息分析制度。努力改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為。

4．全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式

采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)青年強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)通過(guò)增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)，使當(dāng)年大部分勞動(dòng)適齡青年延遲就業(yè)。

加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。重視開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。

實(shí)行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實(shí)帶薪休假制度。

五、深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)

（一）主要任務(wù)

1．加快社會(huì)保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系

政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)各方面在社會(huì)保障體系建設(shè)中的積極作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。二是完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利政策，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會(huì)保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。五是推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。

2．改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的平穩(wěn)運(yùn)行和有效積累

要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運(yùn)行的社會(huì)保障基金收支體系。通過(guò)深化改革，統(tǒng)籌安排，開(kāi)源節(jié)流，采取盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量的多種籌資辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累問(wèn)題，合理調(diào)整繳費(fèi)率和替代率水平。改進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)手段，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。

（二）政策措施

1．以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分賬管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，合理控制替代率水平。推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。要健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)支付方式。逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用和國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)水平。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)作好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行；由財(cái)政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和改革。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。

2．規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的弱勢(shì)人群得到最低生活保障。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的管理方式以及保值增值機(jī)制。對(duì)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。商業(yè)保險(xiǎn)要增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。

3．加快社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化

要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)性職能。離退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會(huì)保險(xiǎn)金由銀行佃日局，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理。接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建立真正獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化保障體系。

建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等設(shè)施。政府要通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作管理等方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。為緩解人口老齡化壓力與社會(huì)養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4．探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)

進(jìn)一步健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴(yán)重落后的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。要妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障政策的適用與銜接問(wèn)題。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村敬老院，進(jìn)一步完善"五保"供養(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大開(kāi)發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。

5．?dāng)U大社會(huì)保障資金來(lái)源，提高基金運(yùn)營(yíng)能力和積累水平

建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重；三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)；四是擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保障基金，也可以適時(shí)開(kāi)征專(zhuān)項(xiàng)使用的新稅種或附加稅。發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等。通過(guò)以上辦法在保證到期支付的同時(shí)，確保個(gè)人賬戶的有效積累。

提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率。通過(guò)招標(biāo)委托有資信的專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金，隨著資本市場(chǎng)的逐步完善，要適時(shí)開(kāi)拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值，使基金運(yùn)行步人良性循環(huán)。

6．健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院組成社會(huì)保障宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及改革目標(biāo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部問(wèn)研究制定社會(huì)保障體系發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障總量調(diào)控指標(biāo)等政府干預(yù)目標(biāo)以及實(shí)施方案，做好政策配套和部問(wèn)銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問(wèn)題。

加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金及其理事會(huì)對(duì)基金的規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制定管理?xiàng)l例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運(yùn)行，向社會(huì)公布基金財(cái)務(wù)狀況。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)寒充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。

規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能定位與合理分工，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和各級(jí)社會(huì)保障基金收、支、管、投的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法運(yùn)作，確保公開(kāi)、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范化和制度化。

7．加強(qiáng)法制和信息技術(shù)支持，改善社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

建議抓緊制定并實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系和各類(lèi)法律主體行為，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律地位。通過(guò)法律手段，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳用日用、侵占社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為。

加快社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類(lèi)資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)保障工作的現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平。

8．發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)

繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)互助和各種形式的志愿活動(dòng)。建立相應(yīng)的支持機(jī)制和優(yōu)惠政策，不斷完善社會(huì)保障服務(wù)體系。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。