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第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)普通發(fā)票管理，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，強(qiáng)化以票控稅，堵塞稅收漏洞，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合五峰實(shí)際情況，制定本制度

第二條普通發(fā)票的印制

一、遵循保證供應(yīng)、防止浪費(fèi)的原則，各稅源管理科根據(jù)納稅人的實(shí)際用量，考慮合理庫(kù)存、換版等因素，每半年向縣局征管科上報(bào)印制普通發(fā)票計(jì)劃，征管科將匯總后上報(bào)市局票證中心。

二、企業(yè)自印發(fā)票。申請(qǐng)印制帶有企業(yè)名稱的發(fā)票由省局依法作出是否準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可的決定。納稅人憑《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》和《印制帶有企業(yè)名稱發(fā)票申請(qǐng)表》到企業(yè)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)票管理部門申報(bào)辦理發(fā)票印制手續(xù)。

（一）申請(qǐng)自印發(fā)票應(yīng)具備的條件：有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全；發(fā)票使用量較大（“較大”是指申請(qǐng)人年用票量在10萬(wàn)份或者4000本以上）或者統(tǒng)一的發(fā)票式樣不能滿足其業(yè)務(wù)需要的說(shuō)明材料。

（二）申請(qǐng)自印發(fā)票應(yīng)提交的申請(qǐng)材料：《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)書》（原件）1份、稅務(wù)登記證副本及復(fù)印件1份、《印制帶有企業(yè)名稱發(fā)票申請(qǐng)表》（原件）1式2份、根據(jù)規(guī)定設(shè)計(jì)的擬印制的發(fā)票式樣1式2份。

第三條普通發(fā)票的調(diào)拔

一、發(fā)票入庫(kù)。縣局發(fā)票主庫(kù)房管理員從市局領(lǐng)到發(fā)票后，憑市局填寫《普通發(fā)票核發(fā)通知單》，對(duì)運(yùn)回的普通發(fā)票驗(yàn)收入庫(kù)，或者對(duì)辦稅服務(wù)廳發(fā)票柜臺(tái)退庫(kù)的發(fā)票驗(yàn)收入庫(kù)。

二、柜臺(tái)出庫(kù)。縣局發(fā)票主庫(kù)房管理員根據(jù)各發(fā)售柜臺(tái)（柜臺(tái)庫(kù)房）發(fā)票的需求情況，及時(shí)將發(fā)票出庫(kù)到發(fā)售柜臺(tái)（柜臺(tái)庫(kù)房）。

三、柜臺(tái)退庫(kù)?？h局發(fā)票主庫(kù)房管理員在柜臺(tái)出庫(kù)管理中出現(xiàn)錯(cuò)誤操作，或者發(fā)票柜臺(tái)操作員在發(fā)票驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，可以把調(diào)撥到柜臺(tái)有問(wèn)題的發(fā)票進(jìn)行退庫(kù)處理。

四、確保發(fā)票運(yùn)輸安全?？h局在領(lǐng)取普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定專人，指定專車，確保發(fā)票運(yùn)輸安全運(yùn)抵到單位庫(kù)房。

第四條普通發(fā)票的發(fā)售

一、納稅人辦理了稅務(wù)登記后，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票申請(qǐng)。填制《納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票票種核定申請(qǐng)表》，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后，在五個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額。發(fā)放《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》并通知納稅人辦理領(lǐng)購(gòu)發(fā)票事宜。

二、個(gè)體工商戶實(shí)行交舊購(gòu)新，企業(yè)納稅人實(shí)行驗(yàn)舊購(gòu)新方式領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，納稅人需再次領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票，需持已開具的發(fā)票存根聯(lián)和《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄》到辦稅服務(wù)廳直接辦理，不需稅收管理員或稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字或?qū)徟?/p>

三、合理控制發(fā)票發(fā)售數(shù)量。對(duì)初次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或者1年內(nèi)有違章記錄的納稅人，其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個(gè)月使用量范圍內(nèi)；使用發(fā)票比較規(guī)范且無(wú)發(fā)票違章記錄的納稅人，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)3個(gè)月的使用量；企業(yè)冠名發(fā)票的審批印制數(shù)量控制在不超過(guò)1年使用量范圍內(nèi)。對(duì)距離辦稅服務(wù)廳較遠(yuǎn)的除五峰鎮(zhèn)、漁關(guān)鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以外的納稅人，其購(gòu)票量可控制在3個(gè)月使用量。納稅人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有用完的普通發(fā)票，可以繼續(xù)使用，稅收管理員再根據(jù)用票的實(shí)際情況，對(duì)其用票時(shí)間和用票量進(jìn)行調(diào)整。

四、納稅人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，申請(qǐng)調(diào)整發(fā)票種類、版別和數(shù)量的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

五、廢舊物資回收單位只能領(lǐng)購(gòu)和使用百元版的《省廢舊物資收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票》，新辦廢舊物資回收單位在半年內(nèi)，每次只能領(lǐng)購(gòu)1本。確需擴(kuò)大使用限量的，應(yīng)向稅源管理科提出申請(qǐng)，經(jīng)稅收管理員實(shí)地核實(shí)后，由稅政科審核后并報(bào)分管局長(zhǎng)審批。廢舊物資回收單位只能領(lǐng)購(gòu)和使用萬(wàn)元版或萬(wàn)元版以下的《省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》，新辦廢舊物資回收單位在半年內(nèi)，每次只能領(lǐng)購(gòu)1本。確需擴(kuò)大限量的，應(yīng)向稅源管理科主管國(guó)稅機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)稅收管理員實(shí)地核實(shí)后，由稅政科審核后并報(bào)分管局長(zhǎng)審批。

六、發(fā)票發(fā)售崗的人員要規(guī)范發(fā)票發(fā)售操作，防范發(fā)售風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)發(fā)票各崗位之間的協(xié)作與制約，嚴(yán)禁發(fā)票發(fā)售人員串用操作口令。

七、發(fā)售普通發(fā)票，必須統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的發(fā)票工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)（綜合征管軟件標(biāo)注的價(jià)格），向納稅人開具《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)行政性收費(fèi)專用收據(jù)》，發(fā)票工本費(fèi)收入必須及時(shí)全額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)或截留發(fā)票工本費(fèi)收入。

第五條普通發(fā)票的使用

一、規(guī)范普通發(fā)票的開具。

（一）銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，不論付款方是否索要發(fā)票，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票。

（二）單位和個(gè)人在開具發(fā)票時(shí)，必須做到按號(hào)碼順序填開，填寫項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫或打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

（三）開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所領(lǐng)購(gòu)的普通發(fā)票先行清點(diǎn)，如有缺聯(lián)、少份、缺號(hào)、錯(cuò)號(hào)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)整本退回發(fā)售發(fā)票的國(guó)稅機(jī)關(guān)。

二、規(guī)范普通發(fā)票的代開。申請(qǐng)代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)填寫《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》，憑申請(qǐng)代開發(fā)票個(gè)人的合法身份證件，付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）對(duì)所購(gòu)物品品名（或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目）、單價(jià)、金額等出具的書面確認(rèn)證明，在國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理代開普通發(fā)票事宜。要嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局、市局有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票管理的制度規(guī)定，確保代開業(yè)務(wù)真實(shí)、征收稅款合法、申請(qǐng)資料完整；對(duì)異常代開、大額代開的，要調(diào)查核實(shí)，建立簽批制度，凡代開金額在三萬(wàn)元以上不超過(guò)五萬(wàn)元的，由辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人簽批，凡代開金額超過(guò)五萬(wàn)元的，由分管辦稅服務(wù)廳的局領(lǐng)導(dǎo)簽批，對(duì)申請(qǐng)代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定征收稅款和收取發(fā)票工本費(fèi)。

三、規(guī)范發(fā)票的取得。單位和個(gè)人在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，都必須向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。

四、納稅人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失、被盜，或遇水、火等災(zāi)害后造成損毀等情況，應(yīng)于當(dāng)天填寫發(fā)票掛失、損失報(bào)告表及發(fā)票清單書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒體上公告聲明作廢。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)再將情況逐級(jí)上報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第六條普通發(fā)票的驗(yàn)舊

一、強(qiáng)化驗(yàn)舊管理。發(fā)票驗(yàn)舊人員應(yīng)嚴(yán)格按照“先驗(yàn)舊，后售票”的原則，發(fā)票應(yīng)按月驗(yàn)舊、分票段驗(yàn)舊，真實(shí)地記錄納稅人的發(fā)票使用情況。發(fā)票驗(yàn)舊人員必須對(duì)納稅人發(fā)票實(shí)物的使用情況逐筆進(jìn)行檢查，督促納稅人在驗(yàn)舊的普通發(fā)票封面及“發(fā)票審核記載卡”上填寫發(fā)票的填開、自審情況，審驗(yàn)發(fā)票后，應(yīng)記錄驗(yàn)舊結(jié)果，并將發(fā)票開票日期（開票日期為本次發(fā)票的最終開票時(shí)間）、開票金額及稅金如實(shí)錄入到V2.0發(fā)票驗(yàn)舊模塊中。對(duì)使用普通發(fā)票量大的納稅人，可先由納稅人按月將發(fā)票使用情況報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)錄入V2.0后，再采取預(yù)約的方式,由稅收管理員進(jìn)行發(fā)票核驗(yàn)。在發(fā)票驗(yàn)舊過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違規(guī)行為的應(yīng)按規(guī)定處理或者移送稽查局查處。

二、實(shí)行普通發(fā)票填開金額與申報(bào)金額比對(duì)制度。在發(fā)票發(fā)售時(shí)，發(fā)票發(fā)售人員要將稅收綜合征管軟件中納稅人當(dāng)月的發(fā)票驗(yàn)舊信息與納稅人同期納稅申報(bào)金額進(jìn)行比對(duì)。經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)驗(yàn)舊金額與申報(bào)金額明顯不符的，應(yīng)將比對(duì)結(jié)果分別移送稅源管理部門進(jìn)行納稅評(píng)估或者移送稽查局實(shí)施稅務(wù)稽查；發(fā)現(xiàn)“雙定戶”驗(yàn)舊金額與申報(bào)金額明顯不符的，應(yīng)將比對(duì)結(jié)果移送稅源管理部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并重新核定納稅定額。

第七條普通發(fā)票的檢查

一、加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查。發(fā)票發(fā)售崗人員負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體用票戶交舊購(gòu)新發(fā)票和用票量較小企業(yè)戶驗(yàn)舊購(gòu)新發(fā)票的核查，對(duì)發(fā)票開具金額超出月定稅額的按規(guī)定補(bǔ)稅，用票量較大的企業(yè)用票戶（一次繳銷發(fā)票20本以上）由稅收管理員一個(gè)季度到戶進(jìn)行一次日常檢查，核查普通發(fā)票領(lǐng)取、填用、作廢、結(jié)存情況，對(duì)已驗(yàn)發(fā)票要由經(jīng)辦人簽署“已驗(yàn)”和經(jīng)辦人姓名、檢驗(yàn)日期，并將核查表及時(shí)交給發(fā)票發(fā)售崗人員進(jìn)行征管軟件處理，確保實(shí)物結(jié)存與微機(jī)結(jié)存相一致。稅收管理員負(fù)責(zé)對(duì)納稅人使用發(fā)票和稅控收款機(jī)的日常管理，負(fù)責(zé)對(duì)各類異常發(fā)票的到戶核查。檢查做到有記錄、有資料。

二、規(guī)范普通發(fā)票的處罰。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人有稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。對(duì)檢查出的普通發(fā)票的違法違規(guī)行為,必須按照《中華人民共和國(guó)征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。發(fā)票違章處罰面要達(dá)到100%。

第八條普通發(fā)票的繳銷

一、有下列情形的，稅源管理科應(yīng)監(jiān)督納稅人及時(shí)繳銷發(fā)票：

（一）納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消、合并、聯(lián)營(yíng)、分設(shè)、遷移、停業(yè)、歇業(yè)等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)辦理變更或注銷稅務(wù)登記時(shí)繳銷發(fā)票；

（二）因發(fā)票換版或更換發(fā)票監(jiān)制章，納稅人應(yīng)繳銷尚未使用完的發(fā)票。

二、各辦稅服務(wù)廳因發(fā)票換版、發(fā)票印制質(zhì)量問(wèn)題以及其他原因，需銷毀空白發(fā)票的，應(yīng)及時(shí)編制清冊(cè)，上報(bào)征收管理科審查核準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)后方可銷毀。

條九條普通發(fā)票的保管與歸檔

一、要明確倉(cāng)庫(kù)保管人員、發(fā)票發(fā)售人員、發(fā)票存根聯(lián)的實(shí)物保管責(zé)任，嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù)；普通發(fā)票倉(cāng)庫(kù)要專人管理，杜絕其他人員隨意進(jìn)出；發(fā)票發(fā)售人員的發(fā)票要專柜存放，每日盤點(diǎn)；對(duì)實(shí)行交舊購(gòu)新收回的發(fā)票存根聯(lián)，要實(shí)行分戶管理。

二、普通發(fā)票的安全管理要嚴(yán)格遵守“三專六防”的規(guī)定，即專人、專柜、專庫(kù)；防火、防盜、防丟失、防霉?fàn)€、防毀損、防蟲蛀鼠咬，按月報(bào)表，按季度盤存。要搞好普通發(fā)票在保管、查驗(yàn)、傳遞、整理等環(huán)節(jié)的管理，確保普通發(fā)票安全完整地保管。

三、各辦稅服務(wù)廳要對(duì)使用的發(fā)票存根聯(lián)按戶編號(hào)整理歸檔，平時(shí)按戶收集，年終裝訂歸檔，存放檔案室保管，發(fā)票保管期為5年。保管期滿后，填寫《發(fā)票存根聯(lián)銷毀清冊(cè)》，由縣局統(tǒng)一核準(zhǔn)銷毀。在發(fā)票保管期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得私自銷毀發(fā)票存根聯(lián)。

第十條本制度由五峰國(guó)稅局負(fù)責(zé)解釋

第十一條本制度從年月1日起施行。