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第一章總則

第一條為規(guī)范交通行政許可聽(tīng)證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上交通行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)）依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的聽(tīng)證，是指行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序。

第四條有下列情形之一的交通行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

（二）除前項(xiàng)規(guī)定事項(xiàng)以外，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

（三）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)告知，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)。

第五條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

第六條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不組織聽(tīng)證。

第二章一般規(guī)定

第七條行政許可聽(tīng)證當(dāng)事人包括行政許可申請(qǐng)人、依法申請(qǐng)聽(tīng)證的利害關(guān)系人、依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條和本辦法規(guī)定確定的參加聽(tīng)證的公眾代表。

第八條行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加聽(tīng)證；推選有困難的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以與有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商確定代表人。

一方代表人的數(shù)量一般不超過(guò)十人，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。

第九條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以依法委托一至二人作為人。

人應(yīng)當(dāng)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第十條聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織；必要時(shí)，可以由三名或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)指定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證員。

聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生。

記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員。

第十一條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照規(guī)定的程序主持聽(tīng)證，合理控制聽(tīng)證進(jìn)程；

（二）維護(hù)聽(tīng)證秩序，制止和糾正違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；

（三）按規(guī)定決定聽(tīng)證的延期、中止或者終結(jié)；

（四）根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其它職責(zé)。

第十二條聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：

（一）與行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其人是親屬關(guān)系的；

（二）與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；

（三）與行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其它關(guān)系，可能影響公正主持聽(tīng)證的。

前款規(guī)定適用于其他聽(tīng)證工作人員、翻譯人員，應(yīng)邀參加聽(tīng)證的鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員。

聽(tīng)證主持人的回避由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

第十三條參加聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

(一)發(fā)言、提問(wèn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主持人允許；

(二)要求錄音、錄像和攝影的，應(yīng)當(dāng)事先向聽(tīng)證主持人報(bào)告，并經(jīng)聽(tīng)證主持人同意；

(三)確有特殊情況需要中途退出會(huì)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證主持人說(shuō)明理由，并經(jīng)其同意；

(四)不得使用侮辱性、威脅性語(yǔ)言和其它不文明語(yǔ)言；

(五)在會(huì)場(chǎng)內(nèi)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其它妨礙聽(tīng)證活動(dòng)的行為。

第十四條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全包括聽(tīng)證公告、聽(tīng)證告知、聽(tīng)證申請(qǐng)受理、聽(tīng)證通知、聽(tīng)證材料管理等在內(nèi)的聽(tīng)證工作制度，制作聽(tīng)證申請(qǐng)書示范文本。

第三章聽(tīng)證準(zhǔn)備

第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱公告聽(tīng)證)。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)公告聽(tīng)證的，所的公告書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)擬聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)以及所涉及的公共利益的情況介紹；

(二)社會(huì)公眾享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；

(三)組織聽(tīng)證的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

(四)聽(tīng)證報(bào)名方式、報(bào)名截止期限和參加聽(tīng)證會(huì)的公眾代表的確定辦法；

(五)參加聽(tīng)證會(huì)的公眾代表的權(quán)利和義務(wù)；

(六)其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十六條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)行公告聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自公告報(bào)名期限屆滿之日起五日內(nèi)確定參加聽(tīng)證的公眾代表，并予以公告。

公眾代表應(yīng)當(dāng)在年齡、性別、職業(yè)或者界別方面體現(xiàn)廣泛性、代表性。公眾代表一般不得少于十人。

公眾代表的數(shù)量和構(gòu)成由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)合理確定。

第十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證權(quán)利告知書，并送達(dá)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；利害關(guān)系人無(wú)法直接確定的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告登記確定利害關(guān)系人。

聽(tīng)證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)有關(guān)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)；

(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；

(三)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的期限和被申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

聽(tīng)證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)隨附行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的相關(guān)材料。

第十八條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出書面申請(qǐng)或者口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章；逾期不提出申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

聽(tīng)證申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；

(二)聽(tīng)證申請(qǐng)人的姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人)、地址和聯(lián)系方式。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到書面申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人出具加蓋本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽(tīng)證，并確定舉行聽(tīng)證的具體時(shí)間、地點(diǎn)。需要確定代表人的，依照本辦法第八條規(guī)定確定。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)公告聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在確定公眾代表期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽(tīng)證，并確定舉行聽(tīng)證的具體時(shí)間、地點(diǎn)。

第二十條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自確定舉行聽(tīng)證的具體時(shí)間、地點(diǎn)之日起三日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人和協(xié)助聽(tīng)證的工作人員，并向聽(tīng)證主持人提供有關(guān)行政許可申請(qǐng)材料。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定指定一名書記員。

第二十一條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前向當(dāng)事人發(fā)出書面通知，必要時(shí)予以公告。

聽(tīng)證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(二)聽(tīng)證工作人員名單；

(三)聽(tīng)證會(huì)的一般程序；

(四)委托人和申請(qǐng)回避的權(quán)利；

(五)無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的法律后果；

(六)其他有關(guān)事項(xiàng)；

第二十二條聽(tīng)證主持人可以根據(jù)聽(tīng)證需要邀請(qǐng)鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員參加聽(tīng)證。當(dāng)事人可以提出安排鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員到會(huì)的請(qǐng)求；是否允許，由聽(tīng)證主持人決定。

第二十三條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在舉行聽(tīng)證前提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，并由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)書面記載。行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人一方全部提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證，但應(yīng)當(dāng)書面記載。

第二十四條聽(tīng)證舉行前，已被確定的公眾代表確有特殊情況不能參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)告。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記載，并根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定及時(shí)增補(bǔ)公眾代表。

第四章聽(tīng)證舉行

第二十五條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)允許媒體采訪和報(bào)道。

媒體要求采訪和報(bào)道聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)事先向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)登記，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一安排。

第二十六條有關(guān)審查行政許可申請(qǐng)的人員必須參加聽(tīng)證。

第二十七條聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人主持。

聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和相關(guān)人員是否到會(huì)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律及有關(guān)注意事項(xiàng)。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由缺席的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，由書記員在聽(tīng)證筆錄中記載。

第二十八條聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證工作人員，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)，告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；

(二)審查行政許可申請(qǐng)的人員提供審查意見(jiàn)及其證據(jù)、理由，當(dāng)事人提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

(三)聽(tīng)證主持人根據(jù)需要向當(dāng)事人、審查行政許可申請(qǐng)的人員或者其他人員詢問(wèn)；當(dāng)事人經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向有關(guān)人員發(fā)問(wèn)；應(yīng)邀參加聽(tīng)證的專業(yè)人員經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以就聽(tīng)證事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題陳述意見(jiàn)；

(四)當(dāng)事人作最后陳述；

(五)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽(tīng)證主持人同意中途退出會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第二十九條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證事項(xiàng)，聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，參加聽(tīng)證的人員，并客觀、公正地記錄聽(tīng)證的全部活動(dòng)。

聽(tīng)證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助聽(tīng)證記錄。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他參加聽(tīng)證的人員確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章，再由聽(tīng)證主持人和書記員簽字或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄不能當(dāng)場(chǎng)制作完成的，由聽(tīng)證主持人指定日期、場(chǎng)所供當(dāng)事人和其他參加聽(tīng)證的人員閱讀，并由其簽字蓋章。

當(dāng)事人或者其他參加聽(tīng)證的人員拒絕簽字或者蓋章的，由書記員書面記載。

第三十條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)審閱聽(tīng)證筆錄，并根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告書。在聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告書一并遞交給行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

聽(tīng)證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

(二)當(dāng)事人意見(jiàn)的扼要陳述；

(三)聽(tīng)證主持人對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、依據(jù)及有無(wú)理由的意見(jiàn)。

第三十一條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得將未經(jīng)聽(tīng)證程序獲得的證據(jù)材料作為作出的行政許可決定的根據(jù)。

第三十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

(一)當(dāng)事人有正當(dāng)理由缺席，使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法有效舉行的；

(二)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，需要重新確定聽(tīng)證主持人的；

(三)其它應(yīng)當(dāng)延期的情形。

除前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的聽(tīng)證延期由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定外，其他聽(tīng)證延期由聽(tīng)證主持人決定。決定延期聽(tīng)證的，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將延期舉行聽(tīng)證的日期和地點(diǎn)通知參加聽(tīng)證的有關(guān)人員。

第三十三條有下列情形之一，并足以使聽(tīng)證無(wú)法有效進(jìn)行的，中止聽(tīng)證：

(一)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人死亡、終止，需要等待繼承人或權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證的；

(二)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人中的自然人喪失行為能力，尚未確定法定人的；

(三)當(dāng)事人或者審查行政許可申請(qǐng)的人員因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)聽(tīng)證的；

(四)在聽(tīng)證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人未被通知參加聽(tīng)證的；

(五)其它應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定。中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證?；謴?fù)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和重新確定或補(bǔ)充通知的當(dāng)事人由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知。

第三十四條有下列情形之一的，終結(jié)聽(tīng)證：

(一)在聽(tīng)證過(guò)程中，行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人一方全部聲明放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人一方全部中途退出會(huì)場(chǎng)的。

第五章法律責(zé)任

第三十五條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未聽(tīng)證的；

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的公告、告知、通知等程序和期限的；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條聽(tīng)證主持人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行聽(tīng)證主持職責(zé)的，由有關(guān)行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者部門給予處分。

第三十七條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。