導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)委副書記基層組織建設(shè)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)真總結(jié)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效地開展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

一是突出理論學(xué)習(xí)，思想性較強(qiáng)。把理論學(xué)習(xí)貫穿始終，認(rèn)真組織“理論知識(shí)大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)1209場(chǎng)次。扎實(shí)開展解放思想大討論，組織討論310多場(chǎng)（次），召開座談會(huì)398場(chǎng)次。加大宣傳力度，*等媒體都報(bào)道了我區(qū)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況。

二是突出統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)性較強(qiáng)。建立了一整套運(yùn)行制度，區(qū)委7個(gè)指導(dǎo)檢查組督查指導(dǎo)有力，各項(xiàng)工作系統(tǒng)謀劃、有效對(duì)接、有序推進(jìn)，拓展了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的廣度和深度?！澳木哿ΡＴ鲩L(zhǎng)，克難奮進(jìn)抓轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)黃巖科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”實(shí)踐載體入選《人民網(wǎng)》全國(guó)最佳實(shí)踐載體排行榜。

三是突出分析檢查，開放性較強(qiáng)。廣泛征求群眾意見建議2673條，梳理問題689個(gè)。班子成員認(rèn)真參加民主生活會(huì)，廣大黨員積極參加組織生活會(huì)，分析檢查普遍比較深刻。組織4330多人參與評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，征求到意見建議551條。

四是突出破解難題，實(shí)踐性較強(qiáng)。突出實(shí)踐特色，推進(jìn)破解難題常態(tài)化，各級(jí)干部領(lǐng)銜破解難題1506個(gè)。創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)辦公方式，39個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公事項(xiàng)得到落實(shí)。組織開展“千名干部助千企，共克時(shí)艱促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，953名各級(jí)干部組成17個(gè)工作大組和76個(gè)服務(wù)小組，深入1039家企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的止跌回升。

五是突出機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)性較強(qiáng)。及早進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)，廢止規(guī)章制度206項(xiàng)，修訂180個(gè)；確定85個(gè)政策選題，其中62個(gè)已轉(zhuǎn)化為政策措施；突出抓好“治庸提效”、理論學(xué)習(xí)積分、破解難題常態(tài)化、干部考核考評(píng)、巡回現(xiàn)場(chǎng)辦公等機(jī)制創(chuàng)新完善和模具、電動(dòng)自行車、醫(yī)化、摩托車及汽摩配件等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，努力通過機(jī)制建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

六是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范性較強(qiáng)。區(qū)委常委會(huì)以身作則，認(rèn)真落實(shí)“十五個(gè)一”工作計(jì)劃，切實(shí)做到學(xué)習(xí)、討論、宣講、調(diào)研、聯(lián)系基層“五帶頭”。積極培育示范點(diǎn)和先進(jìn)典型，全區(qū)確立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)示范點(diǎn)48個(gè)、科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)15個(gè)、黨建示范點(diǎn)39個(gè)；期間，區(qū)委還專門作出向王義生同志學(xué)習(xí)的決定，努力以典型示范的力量把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入。

總體上看，我區(qū)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了階段性成效。廣大黨員干部科學(xué)發(fā)展的共識(shí)進(jìn)一步形成，科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步完善，一批影響制約科學(xué)發(fā)展的難題進(jìn)一步得到破解，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)一步健全，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成效，得到了省委第四檢查指導(dǎo)組和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室、市委第二檢查指導(dǎo)組的充分肯定。在全市第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，我區(qū)作為全市唯一的縣市區(qū)作了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。從滿意度測(cè)評(píng)看，群眾對(duì)我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的平均滿意率達(dá)到99.74%。所有這些，都給我們繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以極大的鼓舞,并打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的不足，主要有：?jiǎn)挝恢g進(jìn)展不平衡；學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解還不深刻；個(gè)別單位存在以辦實(shí)事代替學(xué)習(xí)實(shí)踐的傾向；有的單位承諾事項(xiàng)過虛、操作性不強(qiáng)，破解難題避重就輕，整改還需進(jìn)一步抓緊抓實(shí)，等等。對(duì)這些問題，要通過組織“回頭看”，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步在整改落實(shí)、鞏固提高上下功夫，不斷取得新成效。

下午這個(gè)會(huì)議，標(biāo)志著我區(qū)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面啟動(dòng)。第三批活動(dòng)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))、中小學(xué)校、基層衛(wèi)生院、非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織中開展，共涉及1210個(gè)基層黨組織、21372名黨員。應(yīng)該說，參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的廣大基層黨組織和黨員處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。我們必須從講政治的高度清醒地認(rèn)識(shí)到，搞好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到每一個(gè)基層黨組織、扎根于每一個(gè)黨員頭腦，進(jìn)一步形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)、凝聚科學(xué)發(fā)展力量，對(duì)于鞏固擴(kuò)大第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，全面實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)，使之真正成為群眾滿意工程；對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；對(duì)于我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，都具有十分重要的意義。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多的情況下，認(rèn)真開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，顯得十分重要和迫切。各級(jí)黨組織要把開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)政治責(zé)任，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從現(xiàn)在開始，到明年2月基本完成，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段和學(xué)習(xí)討論、調(diào)研走訪、召開專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)、撰寫分析檢查報(bào)告、制定整改落實(shí)方案、解決突出問題六項(xiàng)工作開展。具體方法步驟和要求，省、市電視電話會(huì)議和省、市、區(qū)委的《實(shí)施意見》已經(jīng)講得非常明確，我就不再具體展開。

這里，我主要四點(diǎn)要求：

1.堅(jiān)持因地制宜，更加注重針對(duì)性，做到分類指導(dǎo)精細(xì)化。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)參與對(duì)象涉及領(lǐng)域廣、類型多、數(shù)量大，自主性、分散性、流動(dòng)性、差異性更強(qiáng)，文化程度偏低、年齡偏大，工作基礎(chǔ)更薄弱、工學(xué)矛盾更突出；與群眾貼得最近，群眾的關(guān)注度更高，期盼更直接、更具體。所有這些，都要求我們有針對(duì)性地正確把握不同領(lǐng)域活動(dòng)的著力點(diǎn)，適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同單位、不同層面黨組織和黨員的特點(diǎn)，做到有的放矢、各有側(cè)重、精細(xì)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)要重在理清思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；村級(jí)要重在幫民富、解民憂、促民安；社區(qū)要重在優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)共建；非公企業(yè)要重在發(fā)揮作用，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；中小學(xué)校要重在提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化科學(xué)育人；基層衛(wèi)生院要重在提高醫(yī)療服務(wù)能力，提升公共衛(wèi)生建設(shè)水平。省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)以上這些單位，分別制定了各領(lǐng)域的工作指導(dǎo)方案，省、市、區(qū)還建立了分系統(tǒng)的指導(dǎo)組，各地要結(jié)合實(shí)際抓好對(duì)接落實(shí)。

2.堅(jiān)持理論武裝，更加注重普及性，做到學(xué)習(xí)教育通俗化。開展理論學(xué)習(xí)要做到因材施教、因人施教。學(xué)習(xí)對(duì)象上，組織全體黨員參加，也可適當(dāng)擴(kuò)大范圍。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除了規(guī)定的必讀書目以外，要突出抓好十七屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)和愛國(guó)主義教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)王義生等先進(jìn)典型和抗擊“莫拉克”臺(tái)風(fēng)的先進(jìn)事跡。學(xué)習(xí)形式上，注重通俗易懂、寓教于樂，善于運(yùn)用群眾語(yǔ)言，多用小故事來(lái)講大道理，多用送戲下鄉(xiāng)、現(xiàn)身說法等形式，把科學(xué)發(fā)展觀具體化、形象化，不斷增強(qiáng)感染力，讓人看得懂、聽得進(jìn)。學(xué)習(xí)組織上，根據(jù)黨員群眾生產(chǎn)實(shí)際和生活習(xí)慣，靈活、妥善安排學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，更加注重開放性，做到深入群眾具體化。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，把群眾路線貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過程。廣泛動(dòng)員群眾參與，加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動(dòng)群眾熱情，贏得群眾理解，吸引和鼓勵(lì)群眾參與。廣泛聽取群眾意見，通過民主懇談，廣泛征求群眾意見，虛心向基層干部群眾、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象求教，真正把群眾意愿體現(xiàn)好、落實(shí)好，把群眾的智慧力量凝聚好、運(yùn)用好。廣泛接受群眾評(píng)議，做到分析檢查報(bào)告請(qǐng)群眾評(píng)議，整改落實(shí)方案向群眾公布，解決問題由群眾監(jiān)督，活動(dòng)效果接受群眾測(cè)評(píng)?？裳?qǐng)“兩代表一委員”和各界群眾代表、服務(wù)對(duì)象直接參與活動(dòng)，充分發(fā)揮他們宣傳員、調(diào)研員、監(jiān)督員的作用。

4.堅(jiān)持惠民先行，更加注重實(shí)踐性，做到解決問題實(shí)事化。要堅(jiān)持惠民利民先行，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，多辦順民意、解民憂的實(shí)事好事。要認(rèn)真排查和分析問題，落實(shí)好具體整改措施，推進(jìn)破解難題常態(tài)化，著力解決好一批群眾和職工反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，著力解決好基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，著力解決好少數(shù)干部身上存在的學(xué)風(fēng)不濃、干勁不足、執(zhí)行不力、辦事不實(shí)、行為不廉等問題。

二、按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層組織是做好“三農(nóng)”工作的重要基石。農(nóng)村工作實(shí)踐也反復(fù)證明，哪個(gè)地方基層組織建設(shè)抓得好，那個(gè)地方的工作就順利推進(jìn)、難題就全面破解、發(fā)展就富有成效。因此，我們黨歷來(lái)都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)第一次明確了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求。這是黨中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新要求。今年6月，省委召開全省農(nóng)村基層組織建設(shè)會(huì)議，進(jìn)一步了構(gòu)建“一個(gè)格局”、建立“五項(xiàng)機(jī)制”、推動(dòng)“四個(gè)統(tǒng)籌”、實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”的總體部署。市委也于9月10日召開會(huì)議，對(duì)按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了全面部署。全區(qū)各級(jí)黨組織要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央要求和省委、市委部署上來(lái)，以第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新舉措、新途徑、新機(jī)制，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)新局面。要通過努力，爭(zhēng)取到2012年在全區(qū)初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村基層干部選拔培訓(xùn)機(jī)制、資源共享的農(nóng)村基層組織建設(shè)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、和諧互助的農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、全面覆蓋的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制，使全區(qū)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）、60%以上的村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)要抓好以下五方面工作：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中居于“龍頭”地位，必須整合農(nóng)村各種執(zhí)政資源，進(jìn)一步提高駕馭全局能力，認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和思想引導(dǎo)的職能。一要深入開展“五型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),重點(diǎn)是深化民主懇談、“三重一大”票決、黨務(wù)公開、重大決策征詢意見、績(jī)效公示、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)規(guī)范化、決策科學(xué)化和監(jiān)督民主化。二要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步形成“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的良好導(dǎo)向，注重把經(jīng)過基層鍛煉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正把政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作的同志選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部交流制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部的培訓(xùn)力度，不斷提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、做好群眾工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照“抓鄉(xiāng)促村”和“一線工作法”要求，進(jìn)一步深化駐村聯(lián)戶、一戶一策一干部等制度，推進(jìn)基層干部工作重心下移，不斷提高服務(wù)群眾、凝聚人心的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職都要帶頭駐村聯(lián)戶，尤其要進(jìn)駐情況復(fù)雜村、聯(lián)系生活困難黨員和低保戶。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部是農(nóng)村工作的中堅(jiān)和骨干力量，必須突出村黨組織書記這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)把村干部隊(duì)伍配好、帶好、管好。一要?jiǎng)?chuàng)新村干部選配方式。在堅(jiān)持從本村選配村干部的同時(shí)，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過下派、回請(qǐng)、招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道，特別要把“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。具備條件的地方，可積極探索村黨支部書記跨村任職工作。有序推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職，選好配強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員。二要加大教育培訓(xùn)力度。把村干部培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立村干部培訓(xùn)師資庫(kù)和農(nóng)村基層干部實(shí)踐培訓(xùn)基地，分級(jí)開展村干部培訓(xùn)。特別要結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化村干部的科學(xué)發(fā)展觀教育。有條件的地方，要積極組織優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、強(qiáng)村強(qiáng)企掛職鍛煉，提高他們管理事務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三要健全考核管理機(jī)制。完善村干部崗位職責(zé)，全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制。村黨組織書記和村委會(huì)主任每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）和本村黨員、村民代表或村民會(huì)議述職述廉，接受評(píng)議。健全村黨組織書記和村委會(huì)主任任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度。全面實(shí)行不合格村黨組織書記調(diào)整制度，對(duì)村委會(huì)主任無(wú)正當(dāng)理由拒不履行為村民服務(wù)職責(zé)或拒不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展工作的，要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，拒不改正的，依法啟動(dòng)罷免程序。對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的村黨組織書記和村委會(huì)主任，要及時(shí)嚴(yán)肅處理。四要完善激勵(lì)保障機(jī)制。解決好村黨組織書記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，實(shí)施好退職村主要干部補(bǔ)助政策。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員力度。對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書記，適時(shí)依法依章選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持開展村主職干部評(píng)議評(píng)優(yōu)和“雙屆好搭檔、和諧村班子”評(píng)選表彰活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氣圍。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力源自每個(gè)黨員的號(hào)召力和影響力，源自每個(gè)黨員的能力和素質(zhì)。要結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一要做好發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持把優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商青年、農(nóng)村實(shí)用人才、村委會(huì)和村級(jí)配套組織中的非黨干部、農(nóng)村優(yōu)秀女青年等作為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨員培養(yǎng)發(fā)展力度。認(rèn)真落實(shí)入黨積極分子群眾推優(yōu)制、公示制、票決制、責(zé)任追究制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，著力破解難發(fā)展、不發(fā)展和亂發(fā)展等問題，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作正?；?。二要加強(qiáng)黨員教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立完善黨員服務(wù)中心，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的中心村要建立黨員服務(wù)點(diǎn)，使之成為教育黨員、服務(wù)群眾、凝聚人心的平臺(tái)。深化設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員家庭掛牌、黨員志愿者等活動(dòng)和黨員活動(dòng)日制度，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，切實(shí)提升黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的水平。深入實(shí)施農(nóng)村黨員先進(jìn)性考評(píng)制度，加大不合格黨員處置力度。在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員和新居民相對(duì)集中、地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流出地和流入地黨組織雙重管理。三要健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。建立健全農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制，大力幫扶有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員，支持農(nóng)村黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村老黨員和生活困難黨員幫扶機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨內(nèi)走訪慰問和送溫暖活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村老黨員“安居工程”建設(shè)，幫助他們解決實(shí)際困難；建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。發(fā)展基層民主政治是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。要積極探索建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、公共事務(wù)參與、權(quán)利保障等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層各方面積極性。一要改革完善選舉制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、黨組織書記直選和村委會(huì)海選等選舉制度，把好村干部人選素質(zhì)關(guān)和條件關(guān)，決不能讓那些投機(jī)鉆營(yíng)、私心嚴(yán)重、素質(zhì)低下甚至具有劣跡的人選入村“兩委”班子。下力氣整治賄選和宗教勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持干擾選舉等問題，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。二要全面推行重大事務(wù)民主決策“五步法”。村級(jí)重大事務(wù)決策堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實(shí)施”的“五步法”辦理。三要全面推行民主懇談制度。定期開展民主懇談活動(dòng)，廣泛聽取黨員群眾對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的意見，積極落實(shí)黨員群眾的建議權(quán)，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。四要深入實(shí)施黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”。進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，提高質(zhì)量，推進(jìn)公開的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制建設(shè)。城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。一方面，要認(rèn)真對(duì)接好省、市幫扶結(jié)對(duì)共建工作。另一方面，要結(jié)合全區(qū)“低收入農(nóng)戶集中村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和“百村百企”結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)，積極組織各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和實(shí)力較強(qiáng)村、企業(yè)的黨組織，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬(wàn)元以下的村黨組織開展城鄉(xiāng)基層黨組織“支部手牽手、黨員心連心”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。通過共謀發(fā)展思路、共強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、共建基層組織、共促隊(duì)伍建設(shè)、共辦為民實(shí)事，努力形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的良好格局。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)，切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作

各地各單位要找準(zhǔn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、基層組織建設(shè)與當(dāng)前各項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)，特別要與當(dāng)前“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”的工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

1.要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)。今年1-8月份，我區(qū)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)不容樂觀，全部限額以上投資同比增長(zhǎng)-13.8%，居全市倒數(shù)第2位，特別是制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)-16.5%，僅完成10.7億元，只占全年目標(biāo)的1/3。下階段必須強(qiáng)化投資對(duì)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向效應(yīng)，充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，加快實(shí)施“工業(yè)項(xiàng)目百億投資”計(jì)劃，對(duì)目前在建的石柜岙、聯(lián)豐螺嶼等重點(diǎn)區(qū)塊和129個(gè)工業(yè)性項(xiàng)目、已供地未開工的184個(gè)項(xiàng)目、130個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，要突破難點(diǎn)全力推進(jìn)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，集中精力打好征地拆遷硬仗，力爭(zhēng)完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

2.要突出抓好“國(guó)慶”安保工作，確保實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)定”目標(biāo)。各單位要把做好“國(guó)慶”安保工作作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)來(lái)抓。要切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)區(qū)域三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國(guó)慶期間實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京上訪”。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)針對(duì)食品藥品、交通、消防等安全薄弱環(huán)節(jié)，做好基礎(chǔ)管理，消除安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。要抓好社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，努力把高發(fā)的刑事案件降下來(lái)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別要做好火車場(chǎng)站區(qū)塊安全保衛(wèi)工作，為10月1日甬臺(tái)溫鐵路順利開通營(yíng)造良好環(huán)境。

3.要突出抓好農(nóng)房改造建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“保民生”目標(biāo)。目前我區(qū)農(nóng)房改造試點(diǎn)工作已全面鋪開，33個(gè)試點(diǎn)村調(diào)查摸底已基本完成，其中24個(gè)村已完成規(guī)劃修編工作，但也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村干部思想還不夠重視，部分試點(diǎn)村工作進(jìn)度緩慢等問題。下階段，要進(jìn)一步推廣平田牛游塘、新前新建等村的做法和經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實(shí)加大工作推進(jìn)力度，新聞媒體要加大宣傳力度，有關(guān)職能部門要做好主動(dòng)指導(dǎo)和服務(wù)工作，同時(shí)要把農(nóng)房抵押貸款與農(nóng)房改造工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保完成今年改造任務(wù)。今年10月底或年底，市里將在我區(qū)召開全市農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相關(guān)職能部門要及早做好基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備、考察點(diǎn)篩選、宣傳資料制作等準(zhǔn)備工作。

4.要突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，力保實(shí)現(xiàn)“保廉潔”目標(biāo)。國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)即將到來(lái)，必須把干部安全問題擺上重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作責(zé)任制緊密結(jié)合起來(lái)，把“嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、保廉潔”與“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施全面落實(shí)。重點(diǎn)要推行黨風(fēng)廉政網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷提升反腐倡廉整體水平。

5.要突出抓好年度考核各項(xiàng)工作，力求實(shí)現(xiàn)“保移位”目標(biāo)?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入九月中旬，離年底只有三個(gè)多月時(shí)間。越到最后時(shí)刻，各級(jí)黨政組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部越要迎難而上、狠抓落實(shí)，以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)年度責(zé)任目標(biāo)圓滿完成。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把完成年度責(zé)任目標(biāo)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，盯緊目標(biāo)任務(wù)，對(duì)年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)度要求做到遂項(xiàng)對(duì)照檢查，把責(zé)任落實(shí)分解到位，對(duì)存在的問題要查找原因，采取有效措施盡快解決；對(duì)由于客觀原因一時(shí)難以解決的，也要堅(jiān)決克服困難，盡最大努力去完成。各職能部門要抓緊與市里加強(qiáng)溝通聯(lián)系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)作配合，形成上下高效聯(lián)動(dòng)、橫向密切配合的良好格局，確保年度工作目標(biāo)圓滿完成。

四、以開展“肩挑三責(zé)比作為”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐、農(nóng)村基層組織建設(shè)和當(dāng)前各項(xiàng)工作

在平時(shí)的工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門的領(lǐng)導(dǎo)向我反映，自從規(guī)范津補(bǔ)貼以后，機(jī)關(guān)干部的積極性反而不好調(diào)動(dòng)了。這是個(gè)新的難題。如何破解這個(gè)難題？引起了我的思考。另一方面，從工作推進(jìn)的角度講，我們往往通過設(shè)計(jì)有效的載體或抓手甚至某項(xiàng)制度來(lái)推動(dòng)，事實(shí)證明也是有效的。那么正在開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，應(yīng)該靠什么樣的載體推動(dòng)才能取得真正的成效呢？這個(gè)問題也引起了我的思考。基于這些考慮，經(jīng)區(qū)黨政班子聯(lián)席會(huì)議研究，下階段，我區(qū)要組織開展“肩挑三責(zé)比作為”建功立業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)然，這個(gè)名稱還是暫時(shí)的，下一步爭(zhēng)取起個(gè)更恰當(dāng)?shù)?。這里的“三責(zé)”，是指發(fā)展、穩(wěn)定、廉潔。為什么要這“三責(zé)”？因?yàn)榘l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、廉潔是第一形象；履行好這“三責(zé)”，是每一個(gè)黨員干部最根本的任務(wù)。開展“肩挑三責(zé)比作為”活動(dòng)，總的意思就是要通過一定的運(yùn)作程序和必要的制度設(shè)計(jì)，在全區(qū)形成愛崗敬業(yè)、克難攻堅(jiān)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建功立業(yè)的良好工作格局，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保持廉潔，不斷鞏固和提升學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。

初步考慮，這個(gè)活動(dòng)要把握好以下三點(diǎn)：第一，在參與對(duì)象上，要從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)管干部拓展到所有基層一線黨員干部，包括各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及村（社區(qū)）、事業(yè)單位干部直至普通黨員。

第二，在運(yùn)作體系上，要建立臨崗承諾、科學(xué)審諾、一線踐諾、組織督諾、公開兌諾和記功獎(jiǎng)諾的運(yùn)作模式和管理機(jī)制。臨崗承諾，就是每位參與對(duì)象每年或者參與某項(xiàng)活動(dòng)前以及擔(dān)任某項(xiàng)新的職務(wù)之際，都要圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、廉潔這三項(xiàng)職責(zé)作出具體、實(shí)際的工作承諾；科學(xué)審諾，就是要組織上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員對(duì)所作承諾的科學(xué)性進(jìn)行審核，確保其符合實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示；一線踐諾，就是承諾者要堅(jiān)持“一線工作法”，通過具體工作踐行和落實(shí)好所作的諾言；組織督諾，就是通過組織督促檢查等方式，建立一套監(jiān)督體系，強(qiáng)化具體工作推進(jìn)和承諾的落實(shí)，對(duì)諾言落實(shí)進(jìn)展不明顯的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；公開兌諾，就是對(duì)承諾的兌現(xiàn)情況，通過一定的渠道進(jìn)行公示，接受群眾評(píng)議；記功獎(jiǎng)諾，就是對(duì)諾言兌現(xiàn)到位、群眾評(píng)價(jià)滿意的承諾人，要進(jìn)行記功和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，在保障措施上，要建立健全記功授獎(jiǎng)制度。對(duì)踐諾到位、工作出色、群眾滿意的，要根據(jù)其貢獻(xiàn)大小分別給與不同級(jí)別的一、二、三等功，并召開隆重的表彰大會(huì)予以公開授獎(jiǎng)。同時(shí)，記功授獎(jiǎng)情況要與干部提拔使用等深層激勵(lì)措施有機(jī)掛鉤，對(duì)沒有立功授獎(jiǎng)記錄的干部，干部選拔初始提名時(shí)原則上不予考慮。此外，還要建立黨員干部業(yè)績(jī)廳和網(wǎng)上功勞廳，讓這些為黃巖發(fā)展做出貢獻(xiàn)的干部業(yè)績(jī)世代相傳、子孫相誦。以上只是我們近期的一些初步考慮。圍繞這一活動(dòng)的開展，下一步，要組織有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見和考核、記功、授獎(jiǎng)辦法，然后正式組織實(shí)施。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效

無(wú)論是第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、農(nóng)村基層組織建設(shè)還是當(dāng)前各項(xiàng)工作，通過開展“肩挑三責(zé)比作為”活動(dòng)來(lái)推動(dòng)固然重要，但要真正取得成效，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，狠抓具體工作的有效落實(shí)。

1.要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，定期開展專項(xiàng)述職等工作。今年，區(qū)委將把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和基層組織建設(shè)工作作為黨建工作考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）書記述職的主要內(nèi)容。各基層黨組織都要建立健全高效精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織好本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要配強(qiáng)配好農(nóng)村基層黨建工作力量，年底之前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少有一名組織員。區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各指導(dǎo)檢查組要有的放矢地開展檢查督促，防止活動(dòng)走過場(chǎng)、出偏差。

2.要強(qiáng)化特色，鼓勵(lì)創(chuàng)新。農(nóng)村基層組織建設(shè)要抓住一些關(guān)鍵性問題，鼓勵(lì)基層加大改革創(chuàng)新力度，大膽探索好做法、新機(jī)制，多出經(jīng)驗(yàn)和成果，努力通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提高。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要因地制宜組織開展，既要按上級(jí)要求做好規(guī)定動(dòng)作，又要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新自選動(dòng)作，尤其要精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。

3.要強(qiáng)化宣傳，示范推動(dòng)。各地各單位要善于運(yùn)用典型引路的辦法，重視培樹各行各業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)基層黨建的先進(jìn)典型，確定一批農(nóng)村基層黨組織“示范點(diǎn)”，一批帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭雁”，一批深受群眾歡迎和愛戴的好干部、“好公仆”。對(duì)身邊涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型要及時(shí)宣傳，對(duì)在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)基層黨建和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，著力營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，切實(shí)把我區(qū)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、基層黨建和“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”等各項(xiàng)工作不斷引向深入。