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同志們：

一、通過學習，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有了更深層次的認識

培訓期間，各位專家教授從不同層面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進行闡述，特別是唐書記的動員講話，更是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)概念的進一步細化，對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的全面部署，使自己的思想、認識得到了一次深刻的教育，進一步提高了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作重要性、必要性和緊迫性認識。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是轉變發(fā)展方式的根本舉措。十七屆五中全會提出的關于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、收入分配改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的加速推進、創(chuàng)新公共服務體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關鍵和重點，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅持擴大內需戰(zhàn)略、推進農業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快建設資源節(jié)約型環(huán)境節(jié)約型社會等是“十二五”規(guī)劃建議的十大任務。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農”問題的根本出路。解決“三農”問題的最終戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們建設新農村的目的就是要達到城鄉(xiāng)制度無縫對接，城鄉(xiāng)要素的自由流動，城鄉(xiāng)關系的統(tǒng)籌協(xié)調，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。比如我們晉星創(chuàng)建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會提出的，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，建設農民美好家園，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，把新農村建設推上新的水平。

（三）全面建設小康社會的根本要求。當前，各地各縣都在搶抓機遇、競相發(fā)展，雖然發(fā)展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉(xiāng)差距問題。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化進程較快，非公經(jīng)濟規(guī)模大，吸納大量農村勞動力，增加了農民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施條件差、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民收入低，造成城鄉(xiāng)差距加大等問題。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是建設小康社會的根本要求，更是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題的迫切需要。

二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展情況和今后的工作打算

今年以來，我縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實施、試點先行、典型引路、改革創(chuàng)新、完善機制”的工作思路，確定城中村、純農業(yè)村不同類型的村鎮(zhèn)試點，調研論證，制定方案，分類指導，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得了初步成效。一是制定試點方案。組織相關職能部門，多次深入城北村、太子村兩個試點村，發(fā)放調查問卷，召開座談會，開展調查研究，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定出了城北村、太子村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案。二是有序推進試點。明確各部門承擔的工作任務、質量標準和完成時限。各部門按照任務要求，正積極申報項目和制定有關農民進城、社區(qū)建設、五項改革等方面的政策理論方案。三是創(chuàng)新工作機制。建立工作匯報制度，加強督促檢查，每半月召開一次試點工作領導小組工作匯報會，了解工作進展情況，推動了各項工作任務落實。

通過這次學習培訓，進一步加深了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的認識，理清了思路，特別是唐書記的動員講話，對于下一步開展工作指明了方向。我們將認真領會這次培訓會精神，堅持六個一體化，做好五項重點改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動，促進城鄉(xiāng)關系和諧，逐步消滅差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一方面切實做好全縣面上工作。一是實施富民工程。按照“非公經(jīng)濟富民、第三產業(yè)（服務業(yè)）惠民”的思路，立足自身實際，發(fā)揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，大力培育產業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，鼓勵引導農民在企業(yè)務工，在產業(yè)鏈上就業(yè)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成工業(yè)經(jīng)濟的支撐點、群眾就業(yè)的大平臺、農民增收的主渠道。大力發(fā)展文化旅游等第三產業(yè)，引導群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升產業(yè)層次，做大臊子面等地方名吃產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產業(yè)轉移、增收致富的目標。二是堅持規(guī)劃先行，引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點鎮(zhèn)——其它鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系，結合各城鎮(zhèn)的功能定位，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與全縣“十二五”規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公益設施布局，將縣域內城鄉(xiāng)各類建設區(qū)域、所有建設用地和每一個基礎設施項目都納入不同層次的規(guī)劃范圍，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。三是加快制度創(chuàng)新。結合省市文件精神，立足縣情實際，制定進城農民就業(yè)增收、住房保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生政策的銜接辦法，讓進城農民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的政策待遇。根據(jù)《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)，制定進城農民的宅基地、承包地流轉辦法，使土地科學處置、合理利用，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。進一步完善領導包抓、企業(yè)聯(lián)建等制度，加快推進一體化發(fā)展。四是做好農民進城落戶工作。圍繞農民進城后的生活需要，積極申報項目和制定有關農民進城、社區(qū)建設、五項改革等方面的政策理論方案，加快建設農民進城創(chuàng)業(yè)園，著力解決進城農民就業(yè)和收入問題、住房問題、子女上學問題、醫(yī)療養(yǎng)老等問題，讓農民能夠進得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動全縣農民進城全面有序開展。

另一方面促進點上工作實現(xiàn)突破。一是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，城市化、工業(yè)化比較充分，城鄉(xiāng)差距比較小，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最易實現(xiàn)的地方（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是有成本的）。我們選擇了蔡家坡鎮(zhèn)作為試點，在這一區(qū)域，我們把戶籍制度改革和村民集中居住作為重點，大力推進城市化進程。推進有條件農民進城落戶，建設居住小區(qū)，引導群眾集中居住，促進土地集約利用。我們選擇縣城所在地的鳳鳴鎮(zhèn)城北村作為試點，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃既和縣城“十二五”規(guī)劃很好對接，又對試點村后續(xù)發(fā)展科學謀劃的原則，加快制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點規(guī)劃，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會、開展調查研究等形式，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定城北村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案。二是在小城鎮(zhèn)層面上。蔡家坡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)是城之尾、鄉(xiāng)之首，是城鄉(xiāng)聯(lián)接部，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中具體舉足輕重地位。

我們緊緊抓住發(fā)展非農產業(yè)這個關鍵，大力發(fā)展農產品加工流通、商貿服務等非農產業(yè)，建設進城農民創(chuàng)業(yè)園、吸納農民就業(yè)，促進農民生產、生活方式轉細變，引導農村人口向城鎮(zhèn)集聚。不斷強化小城鎮(zhèn)商流、物流匯聚中心的作用，完善商貿流通體系，大力發(fā)展第三產業(yè)，吸納農民在城鎮(zhèn)生活就業(yè)。有條件的城鎮(zhèn)，依托自然、人文資源，發(fā)展文化旅游產業(yè)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟，促進群眾增收。發(fā)揮小城鎮(zhèn)緊連農產品原料基地和基礎設施較為完善的優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品加工流通業(yè)，在帶動農村特色產業(yè)發(fā)展的同時，吸納農村勞動力向加工流通環(huán)節(jié)轉移。三是在純農業(yè)區(qū)域。我們將鳳鳴鎮(zhèn)太慈村作為純農業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點，把發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設作為這一區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點，不斷改善基礎設施條件，持續(xù)增加農民收入。探索建立多元投入機制和幫扶機制組織部門、企業(yè)帶項目、帶資金，引導社會資金投入，不斷加大政府財政投入力度，加快基礎設施建設步伐，改善農村面貌。以“一村一品”為抓手，大力發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代農業(yè)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，最大化提高農業(yè)產出效益。加強富余勞動力就業(yè)培訓，積極組織外出務工，多渠道增加農民收入。積極推進中心村建設，推動農村社區(qū)化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一項復雜的系統(tǒng)工程，表面上城鄉(xiāng)差距，實質是制度差異。我們將把機制體制創(chuàng)新作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關鍵，在工作中大膽創(chuàng)新，先行先試，把試點工作作為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點，集聚經(jīng)驗，為面上整體推進奠定堅實的基礎。