導語：示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長培訓班開班省長發(fā)言稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各地和省級有關部門一定要按照今天會議的要求，同志們重點示范鎮(zhèn)建設意義重大。解放思想，完善措施，狠抓落實，確保省委、省政府提出的目標任務如期實現。剛才與30個縣長、30個鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及30名掛職干部見了面，省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳舉辦的這個重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長培訓班。非常高興。借此機會，就重點示范鎮(zhèn)建設的思路和舉措談四點意見。

第一、為什么要舉辦這個培訓班。

要采取超常措施解決好城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經濟外向度低問題，去年六月我省政府全體會上提出。這不僅是轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要，也是鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展態(tài)勢的必然要求。深入調研、充分聽取群眾呼聲的基礎上，省委、省政府在提高城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平方面出臺了一系列措施，做好政策“加減法”所謂“加法”就是大力發(fā)展經濟，做大蛋糕增加居民收入；而“減法”就是加大財政投入力度，利用政策惠民減少群眾自己的支出。比如，推進600萬農村居民進城，就是要通過減少農民來富裕農民。還有社會比較關注的陜南陜北避災扶貧搬遷，就是要從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產生活問題。這是一個非常浩大的工程，安排十年時間完成，實施起來我想方設法盡可能加快進度。陜南避災搬遷，就組建了移民搬遷工程公司，有色集團出資30億元并控股，省財政出資10億元，再貸款籌集60億作為啟動資金，這比僅靠財政安排10億元的力度要大多了另外，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等方面也有許多動作，如新型農村居民社會養(yǎng)老保險試點縣今年要擴大到70個，甚至正在考慮能不能加把勁，明年上半年把所有縣都覆蓋上，比國家要求提前三四年完成。出臺這些超常措施，就是要發(fā)揮惠民政策的疊加效應，加快推進城鄉(xiāng)一體化，大幅提高城鄉(xiāng)居民特別是農民的收入。而在這一系列舉措中，重點鎮(zhèn)建設是一個重要抓手，因為它既是群眾集中居住生活、發(fā)展產業(yè)的載體，更是實現基本公共服務均等化的主要平臺。客觀上農民不可能全部進入大城市，主觀上他也愿意離本鄉(xiāng)本土近一些，所以必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐，讓人民群眾就近進入公共服務水平較高的城鎮(zhèn)、社區(qū)。去年我省有52萬農民進城落戶，但由于補償標準偏低的原因，還有些有條件的村民愿進城但不愿意離開土地，少數退出的宅基地也無法連片整理還耕。從今年起，將在以前107個重點鎮(zhèn)的基礎上，進一步突出重點，集中力量，按照建設農民幸福家園和城市社區(qū)的模式與標準，先抓好30個重點鎮(zhèn)，實現城鄉(xiāng)同步建設和同等的公共服務，為全省城鎮(zhèn)化建設探索新路、做出示范。為了做好這項要求高、難度大的工作，從全省建設系統(tǒng)抽調了30名懂規(guī)劃、有經驗的年輕干部到基層掛職，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領導下抓好這項工作。舉辦這次培訓，就是要使大家了解省委、省政府的思路與要求，明確重點鎮(zhèn)建設的目標與措施，掌握推進工作的具體政策與方法。希望通過大家的共同努力，用三年時間真正把這30個鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)，發(fā)展現代農業(yè)的樣本鎮(zhèn)和致富農民的標兵鎮(zhèn)。

第二、充分認識重點示范鎮(zhèn)建設的意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨，加快城鎮(zhèn)化特別是重點鎮(zhèn)建設步伐。也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是美國的高新技術，二是中國的城鎮(zhèn)化。一個外國人能夠看到這一點確實不簡單，國周邊的日本、韓國等國家，城鎮(zhèn)化水平都很高，如果我國在這么多人口、這么大面積的情況下實現與他一樣水平的城鎮(zhèn)化，對經濟社會發(fā)展產生的推動作用將不可估量。當前，省城鎮(zhèn)化率為46.5％，與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。一是規(guī)模偏小，缺乏集聚效應?？h域城鎮(zhèn)化水平為34%相當于東部沿海的80%左右。827個建制鎮(zhèn)中，超過3萬人的只有6個，人口不到1萬的占90%平均人口規(guī)模僅為全國平均水平的60%左右。二是基礎設施滯后，承載能力不強。各鎮(zhèn)基本沒有地下市政公用設施，沒有污水和垃圾處理設施，污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”狀況普遍存在三是產業(yè)基礎薄弱，農民最易創(chuàng)業(yè)的商貿服務業(yè)發(fā)展慢，對農民創(chuàng)業(yè)增收的帶動能力不足。有特色產業(yè)的建制鎮(zhèn)不到20%而且大多以礦產資源類為主，產業(yè)鏈不長，附加值較低。四是教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共產品供給不足，滿足不了群眾的實際需要。城鎮(zhèn)化水平低，不僅拖累工業(yè)化的進程，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如果長期滯后于經濟增速，就會產生城鄉(xiāng)差距的累積效應，使二元結構矛盾更加突出。十一五”期間，省農民人均純收入占全國平均水平的比重由63％提高到69％左右，但趕上剩下的30%多，還要付出艱苦努力。去年我省的城鄉(xiāng)收入差距從4.1∶1下降到3.8∶1但與全國的3.3∶1天津的2∶1還有很大差距。除了收入差距外，省城鄉(xiāng)居民的生活質量差距也很大。盡管這幾年我積極推進新農村建設，但很多地方只是把農民住房翻修了把居住環(huán)境整治了一下，遠沒有達到公共服務均等化的要求，出了城市還是農村，不高的生活質量和不良的生活習慣難以改善。近年來我為65歲以上老人免費體檢，為農村婦女開展兩癌普查，檢查出的疾病比率比較高，與此就有很大關系。二元分割還會導致二代、三代農民的心理失衡越來越嚴重，很多跟隨父母進城的孩子在貧富差距較大的環(huán)境中成長，容易產生逆反心理，給加強社會管理、促進社會和諧帶來很大壓力?？傊擎?zhèn)化水平低已成為科學發(fā)展、富民強省的一個瓶頸制約，必須采取切實措施進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，30個重點示范鎮(zhèn)建設就是一項重要舉措。

第三、重點示范鎮(zhèn)建設的思路和辦法。

用建設城市的理念和辦法建設農村，總的思路是按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的原則。一個縣的范圍內合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、村落分布、農田保護，一個鎮(zhèn)的范圍內統(tǒng)籌考慮農民生產生活設施、服務設施和公益事業(yè)建設，實現協(xié)調發(fā)展，進一步消除二元結構。

科學規(guī)劃。充分考慮當地產業(yè)、人口、交通等現實條件，一是要把握鎮(zhèn)情。準確定位城鎮(zhèn)規(guī)模和功能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制，合理引導農村住房和居民點建設。首先選擇好起步區(qū)，把鎮(zhèn)區(qū)農民居住規(guī)劃做好，群眾現在居住地可作為老鎮(zhèn)區(qū)不動，新鎮(zhèn)區(qū)建好后再改造老鎮(zhèn)區(qū)。同時在交通便捷的地方可以按社區(qū)布幾個居民點，成為重點鎮(zhèn)的副中心。規(guī)劃過程中一定要統(tǒng)籌考慮和謀劃好產業(yè)發(fā)展問題，促進土地節(jié)約集約利用，尊重群眾的風俗和生活習慣，突出地方特色。

用公共服務設施吸引聚集群眾，二是要以公共服務設施為先導。建設好標準化的學校、醫(yī)院、敬老院、文化站和水電路氣網等配套設施。大家一看小區(qū)這么漂亮，配套設施很齊全，能夠享受與城市一樣的服務和生活，就會自愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)和居民點上居住。

通過土地增減掛鉤、土地承包經營權有償流轉等措施，三是要努力實現土地、資金“兩個平衡”一方面。實施“空心村”治理、土地復墾，實現用地總體平衡和農田有效保護。每個重點鎮(zhèn)建設安排1000畝土地，增減掛鉤指標借給各鎮(zhèn)使用，群眾搬進鎮(zhèn)區(qū)后原來村莊的土地還耕后置換出來，土地數量不僅不能減少，還要盡可能增加。楊凌示范區(qū)把三個鎮(zhèn)變成兩個鎮(zhèn)后，還多出了幾千畝地，這個做法值得大家學習。另一方面，要創(chuàng)新農村土地管理辦法，保證用途不變的情況下，積極穩(wěn)妥地推進土地有序有償流轉，實現現代農業(yè)產業(yè)化，增加群眾收入。重點鎮(zhèn)建設需要籌集資金，省上決定給每個鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤指標、1000萬資金啟動，大家一定要開動腦筋，運用好這些資源。如1000畝土地指標，可以拿出一半用于安置農民，另一半用于招、拍、掛，開發(fā)商品居住小區(qū)，收益用來建農村公共設施和農民住房。超市、污水、垃圾處理廠等公共服務設施也可以引進社會力量建設，但引進的企業(yè)必須有相應資質，工程質量要有可靠保證，政府要從規(guī)劃、審批、建設等方面加強監(jiān)督。工程絕不能違反程序和國家的法律法規(guī)。

必須按照城市社區(qū)的模式創(chuàng)新管理，四是要創(chuàng)新管理、改進服務。農民到城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住后。城鎮(zhèn)要把為民服務、便民服務延伸到居住社區(qū)，不能再延用過去的管理方式和體制，要處理好管理與服務的關系，有效的服務中加強管理，把工作的著力點更多地放在為群眾服務上來。

第四、需要注意的幾個問題。

鼓勵引導農村居民到公共服務水平高的鎮(zhèn)上和社區(qū)居住點安居。決不能搞強迫命令和大拆大建，一是堅持農民自愿和宣傳引導相結合。更多通過政策引導、宣傳教育、加強服務和方便群眾。更不允許野蠻拆遷。需要注意的不強迫群眾住高樓，不等于不能建樓房，不等于群眾不住高樓，可以適當建各種類型的可供選擇的住房，否則就無法集約節(jié)約利用土地，戶型設計也要多樣化、人性化，盡可能滿足群眾的各種需求。

改變“三農”弱勢狀態(tài)，二是不損害群眾利益、不加重群眾負擔。推進農民進城、建設重點示范鎮(zhèn)的初衷。提高農村居民的生活水平和質量。因此在工作中一定要保護好群眾的利益，決不能加重農民負擔，更不能與民爭利。這個基礎上，還要開動腦筋，創(chuàng)新工作方法，千方百計增加進城農民的財產性收入。比如，寶雞血鉛事件發(fā)生后，政府啟動了搬遷工程，一開始很多群眾不愿意搬，但現在卻非常高興，因為他房子財產價值達到2030萬元。天津華明鎮(zhèn)給農民補償兩套房，一套自己住，一套由村上組建的公司搞經營，給村民提供了一個穩(wěn)定的收入渠道。這些都值得我借鑒，利用我省出臺類似政策的疊加效應減輕農民的負擔。最近省政府常務會研究通過了促進農村土地承包經營權流轉的指導意見》各地都要結合實際加快推進土地制度創(chuàng)新，保證用途不變的情況下推動農村土地承包經營權有償流轉，增加群眾的資產和財富積累。

具備條件的鎮(zhèn)要一次到位，三是要統(tǒng)一規(guī)劃標準、循序漸進建設。這次重點鎮(zhèn)建設要規(guī)劃先行。暫不具備條件的要分步實施。按規(guī)劃先建一個標準化的小區(qū)，把相應的配套設施按照統(tǒng)一標準建好，以后再逐步鋪開。今天建設、規(guī)劃部門的同志都來了希望大家積極參與重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、設計和建設，將來30個重點鎮(zhèn)的學校、衛(wèi)生院等公共服務設施都是標準化的水電路氣網等設施俱全，哪怕只建一個小區(qū)，也不能降低標準，確保建一個、成一個。近幾年我對新農村建設投入不少，但有些效益沒有發(fā)揮好，有些資金不夠而降低了質量。今后一定要改變這種狀況，要少而精，通過統(tǒng)一建設市政設施，使有限的資金發(fā)揮出更大效益。

實現基本公共服務均等化，四是做好與各項相關政策的銜接。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。絕不是僅僅只給農民換個戶口本、讓他城里居住這么簡單，必須做好就業(yè)、住房、社會保障、子女上學等各方面的工作，才能使他進得來、留得住、過得好。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農民進城、保障性住房建設、扶貧和避災搬遷等工作，通盤運用相關政策，積極整合各類資金，形成強大合力。比如，土地連片復墾要與現代農業(yè)發(fā)展銜接起來，大力發(fā)展集約化的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，讓附近的群眾通過在園區(qū)打工再獲得一筆收入。又如，要同步實施鎮(zhèn)級財稅體制改革，將來鎮(zhèn)上產業(yè)園區(qū)、商貿流通等方面的稅收都要留給鎮(zhèn)財政，鼓勵各地發(fā)展經濟、改善民生。再如，保障性住房建設也要多渠道籌集資金。省政府已決定拿出10億元，由延長集團組建保障性住房建設工程管理公司，注資和貸款100億元作為啟動資金，與市、縣簽訂協(xié)議建設保障性住房，建成后資金回收或由各級政府根據協(xié)議收購，用這樣一個市場化運作和政府購買服務產品的模式，五年之內最大限度解決好中低收入群體的住房問題。希望各重點示范鎮(zhèn)積極參與進來，抓好這項工作。