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創(chuàng)新機制強化責(zé)任

把人大信訪工作提高到一個新水平

今天召開全州人大信訪工作協(xié)調(diào)會的主要任務(wù)是傳達(dá)全國人大、省人大有關(guān)信訪工作會議精神，進(jìn)一步認(rèn)清人大信訪工作面臨的新形勢，明確新任務(wù)，討論三個《暫行辦法》，建立協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，通報上級人大交辦的信訪件及其辦理情況，從而把全州人大信訪工作向前推進(jìn)一步。下面，結(jié)合我州人大信訪工作實際講幾點意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清人大信訪工作的重要性

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，各種體制的、經(jīng)濟的、產(chǎn)業(yè)的、城鄉(xiāng)的等結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。社會轉(zhuǎn)型也加快，各階層的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，收入差距擴大，深層矛盾不斷顯現(xiàn)。近幾年，公民、法人和其他組織依法實現(xiàn)和保障自己各項合法權(quán)益的意識明顯增強。遇到土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、民工工資、司法不公、干部腐敗等問題時，就會通過信訪渠道表達(dá)出來，就是對多年的老問題也會再撿起來上訪。由于過去對社會發(fā)展和人民群眾利益保障重視不夠，一些干部民主作風(fēng)缺乏，造成干群關(guān)系緊張，造成不少不和諧因素?，F(xiàn)行信訪機構(gòu)較分散，信訪渠道多而不暢，出現(xiàn)互相推諉，互不協(xié)調(diào)，效率低下等問題，特別是在基層得不到有效處理，群眾就越級上訪。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。因此，各種矛盾和問題引發(fā)的信訪問題就顯得相當(dāng)集中，甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的形勢。

面對當(dāng)前信訪形勢出現(xiàn)的新情況、新問題。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視，相繼多次召開信訪方面的會議，做出部署。吳邦國委員長在一年多的時間里，對全國人大機關(guān)信訪工作及具體信訪事項作過**多次批示，今年初，盛華仁副委員長在全國各省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)人座談會上，提出五句話**個字的信防工作模式，即：“分別受理，綜合分析，統(tǒng)一交辦，定期反饋，嚴(yán)格督查”，并要求達(dá)到四個百分之百的辦理工作目標(biāo)，即：“所有來信來訪，件件進(jìn)行登記，件件記錄在案，隨時可查，達(dá)到***％；所有來信來訪，都要有人拆閱，有人接訪，進(jìn)行分析、歸類，達(dá)到***％；所有來信來訪，都要交辦，都要把辦理責(zé)任落實到單位、個人，達(dá)到***％；所有來信來訪，件件要有回音，達(dá)到***％。”吳幫國委員長、王兆國副委員長對盛華仁同志提出的信訪工作模式和四個***％的工作目標(biāo)都表示同意。兩個月后，全國人大又召開信訪工作協(xié)調(diào)會，盛華仁副委員長再次講話，重新強調(diào)了這些內(nèi)容。

我省剛剛召開的全省人大信訪工作協(xié)調(diào)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國人大信訪工作會議精神，部署了全省人大信訪工作。省委書記、省人大常委會主任王云坤到會并做了簡短而重要的講話。他指出，大量信訪問題不能按正確方法處理，失信于群眾，當(dāng)然找政府和“兩院”，政府和“兩院”處理不好當(dāng)然找人大。為什么要研究、突出人大信訪，是形勢發(fā)展的必然，是人大權(quán)力機關(guān)的體現(xiàn)，是我國政治制度的體現(xiàn)。人民群眾很著急，希望人大為民作主是有道理的，不然就沒出路了，最終把希望寄托在人大。所以，一定要加強對人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。云坤書記的講話精神有很強的針對性，我們一定要從正確處理人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識人大信訪工作，以高度的政治責(zé)任感來做好新形勢下的人大信訪工作。

今年三月開始，全國人大實行新的信訪工作模式和目標(biāo)要求。從三月至今為止，州人大常委會就收到全國人大通過省人大轉(zhuǎn)來交辦要結(jié)果的信訪件**件，收到省人大直接轉(zhuǎn)辦和交辦的信訪件**件。上級人大交辦的大量信訪件，是我們的一項新任務(wù)，也是一項新的工作，我們對新的信訪工作形勢，新的工作任務(wù)，沒有充分的思想準(zhǔn)備。但我們接到任務(wù)后，迅速組織拆閱、登記、接待、轉(zhuǎn)交，落實了責(zé)任。目前全國人大要結(jié)果的已有**件有回音，并已及時整理上報。

我州兩級人大信訪工作自換屆以來，從機構(gòu)設(shè)置，充實信訪干部，改善辦公條件和接待場所，到建章建制，特別是處理了大量來信來訪，探索出了有自己特點的工作路子，在一些工作做法和機構(gòu)設(shè)置等方面走在了全省的前面，得到了省人大信訪辦和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的多次好評。州人大常委會本級來說，自從信訪辦開展工作的兩年半來，共受理來信來訪****件次，督辦和協(xié)調(diào)處理***件，轉(zhuǎn)交辦***件，依法引導(dǎo)和息訪處理****件。對州辦的工作，州人大常委會黨組是滿意的。

二、正確把握人大信訪工作的基本定位和重點方面

(一)要正確把握人大信訪工作與監(jiān)督工作的聯(lián)系，把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。把人大信訪工作當(dāng)作人大臨督工作的重要內(nèi)容，與人大的監(jiān)督工作結(jié)合起來，納入人大整個工作的格局之中，使其更好地為人大監(jiān)督工作服務(wù)。這既是對人大信訪工作的新認(rèn)識，也是對人大信訪工作地位和作用的正確把握和定位。做好人大信訪工作，可以使人大及其常委會通過信訪所反映的具體事項，了解憲法和法律、法規(guī)以及人大決議決定的實施情況，了解國家機關(guān)工作人員遵紀(jì)守法情況，從而能夠更高效地保障憲法和法律的實施。從這個意義上說，信訪工作是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一項基礎(chǔ)性工作。我們應(yīng)該這樣來把握人大信訪工作地位、作用，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》明確規(guī)定：縣級以上的地方人大常委會行使受理人民群眾對政府“兩院”及其工作人員的申訴和意見的職權(quán)。這是人大的法定職權(quán)，這就是人大信訪工作。人大依法有權(quán)受理申訴和意見，當(dāng)然就要依照人大監(jiān)督程序去處理，這本身也是人大監(jiān)督工作。過去我們習(xí)慣于就信訪論信訪，行政色彩較濃，缺乏從人大的法定職權(quán)去正確認(rèn)識和把握人大的信訪工作，沒有很好地與人大的監(jiān)督工作聯(lián)系起來。甚至有人對人大監(jiān)督案件提出質(zhì)疑，使人大信訪工作，包括對司法機關(guān)辦理案件的監(jiān)督縮手縮腳。

那么，人大信訪工作怎樣更好地與人大監(jiān)督工作相結(jié)合，并成為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，這是大家要共同很好研究的課題。州人大常委會剛剛制定通過的《州人大常委會監(jiān)督司法機關(guān)辦理案件的規(guī)定》和正在征求意見的《州人大常委會機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理信訪事項暫行辦法》三個辦法等，就把監(jiān)督案件，把信訪事項的辦理與監(jiān)督工作較好地結(jié)合在一起，體現(xiàn)了依據(jù)法定職權(quán)，依照法定程序辦理信訪。例如，州人大常委會監(jiān)督司法機關(guān)辦理案件根據(jù)情況組織特定問題調(diào)查委員會調(diào)查，常委會組成人員對司法機關(guān)辦理案件提出咨詢案等。對重大信訪事項的交辦處理，必要時轉(zhuǎn)由人大相關(guān)專門委員會，或提交常委會主任會議，提請常委會會議討論決定，從而提升監(jiān)督主體、監(jiān)督層次，保證監(jiān)督質(zhì)量。還有一些重要信訪事項與常委會執(zhí)法檢查、代表視察、述職評議、人事任免等工作結(jié)合起來，為監(jiān)督工作提供信息，增強監(jiān)督實效。

(二)協(xié)調(diào)各方，上下左右聯(lián)動，形成大信訪格局。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，也是黨委群眾工作的一條重要戰(zhàn)線。面對目前嚴(yán)峻的信訪形勢和繁重的任務(wù)，我們必須把人大信訪納入黨委和政府的信訪工作大格局中，人大要主動地向黨委匯報人大信訪工作，找準(zhǔn)位置，盡職盡責(zé)。要協(xié)調(diào)各方，上下左右聯(lián)動，縱向是上下級人大要聯(lián)動，橫向是各級人大與本級政府和“兩院”聯(lián)動，要建立聯(lián)席會議制度，經(jīng)常通報溝通情況，研究重要信訪事項。對全國、省、州人大轉(zhuǎn)辦、交辦和協(xié)調(diào)督辦的信訪事項，我們兩級人大和兩級政府、“兩院”要支持、配合，及時完成任務(wù)。

(三)依法引導(dǎo)群眾正確信訪，及時督辦和妥善處理信訪事項。人大要引導(dǎo)好群眾依法信訪，我們的信訪干部對大量的來信來訪應(yīng)當(dāng)做到，一聽一看便基本知道他的合理合法性，采用什么方式和程序去處理。比如對咨詢性、有關(guān)部門正在處理中、法定程序還沒走完，法定時效已超過，法律事實不清楚，有關(guān)部門已做處理并無不當(dāng)?shù)?，就要勸其息訪，這就能消化一部分信訪，也不需要再轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，支持、配合一下辦理機關(guān)的工作，也為他們減點壓力。而對確有問題的信訪，就要通過人大監(jiān)督程序處理，切實為信訪人負(fù)責(zé)，保護他們的合法權(quán)益。另一方面，人大處理信訪絕不是具體辦案，不能陷入對具體實體問題的處理決定中，使信訪事項長時間滯留在人大機關(guān)。就是確有冤情的信訪也是由承辦機關(guān)按法定程序決定處理。而承辦機關(guān)該辦不該辦的，人大要實施督辦。

(四)加強基層信訪工作。信訪問題大多發(fā)生在基層，基層人大和“一府兩院”對信訪問題處理不好，信訪人不滿意，就要越級上訪。所以，人大的信訪工作重點應(yīng)放在基層?；鶎尤舜髮Ρ炯墶耙桓畠稍骸钡谋O(jiān)督也好，人大自身的工作也好，都要到位。目前，縣、市人大的信訪機構(gòu)和人員到位的情況還不錯，但工作完全到位還有一定差距，基層信訪工作要把重點放在怎樣把信訪問題解決在基層，消滅萌芽狀態(tài)，解決在初信、初訪階段，并避免久拖不決現(xiàn)象，這是一項很艱辛的工作，需要高度的政治責(zé)任感，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確的工作方法。同時，還要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和基層人大代表熟悉情況、處理基層問題有經(jīng)驗的特點和作用。州人大常委會信訪辦要負(fù)起對縣、市人大，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的指導(dǎo)、調(diào)度、檢查、督查的責(zé)任，同時，州本級“一府兩院”也要擔(dān)起這個責(zé)任，在監(jiān)督指導(dǎo)下級信訪工作中有所創(chuàng)新，從辦案的源頭抓起，把好初審關(guān)，把問題盡可能地解決在初審中。

三、幾點要求

(一)抓緊健全機構(gòu)，配齊配強人員，盡快步入正軌。在省人大信訪工作協(xié)調(diào)會上獲悉，省編委已下發(fā)批復(fù)和通知，全省各級人大常委會均設(shè)立信訪機構(gòu)，增加人員編制。我州兩級人大常委會在這方面先走了一步，目前僅有龍井市人大常委會沒有設(shè)立信訪機構(gòu)，要抓緊操作。已設(shè)機構(gòu)但人員沒選配的要抓緊選配，已配人員不適合做人大信訪工作的要調(diào)整，以便上下統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)工作。應(yīng)當(dāng)看到，我州兩級人大信訪機構(gòu)的設(shè)立是近兩年陸續(xù)開始的，仍在起步階段，工作經(jīng)驗不足，人員配備不夠合理，制度建設(shè)不夠完善，但面對嚴(yán)峻的信訪形勢和繁重的任務(wù)，我們必須盡快步入正軌，規(guī)范運作。

(二)完成好上級人大交辦的信訪事項。全國人大提出的四個百分之百雖然是針對全國人大機關(guān)信訪工作提出的具體工作目標(biāo)要求，但對各級人大信訪工作都將產(chǎn)生重大影響，尤其是“所有來信來訪，件件要有回音，達(dá)到***％”，實際就是對下級人大提出的要求。目前信訪突出的特點是重復(fù)訪、越級訪、集體訪、異常訪多，上邊壓力大，問題還得下邊解決。中央針對進(jìn)京上訪問題提出：“人要回去，事要解決，關(guān)鍵是事要解決”。而且隨著全國人大“件件要有回音”工作的鋪開，一個時期內(nèi)會有更多的信訪集中到人大，那些失去信心的，已經(jīng)解決過的，歷史遺留的，甚至無理的信訪還會重新上來，從而使我們的工作量，工作難度會增加不少，我們要有充分的思想準(zhǔn)備。除了做好我們自身的信訪工作外，要組織督辦好上級人大交辦的信訪事項，承辦單位更要負(fù)責(zé)任的認(rèn)真辦理好，該解決的一定不留尾巴，一時解決不了的，可以上報階段性結(jié)果，而對暫時無法解決和無理的信訪，也要有理有據(jù)地說明情況，州人大常委會信訪辦要對這項工作經(jīng)常開展督查和進(jìn)行情況通報，從剛剛結(jié)束的全國人大常委會在哈爾濱召開的加強和改進(jìn)人大信訪工作座談會上獲悉，最近全國人大信訪局將對信訪交辦件進(jìn)行督辦督查，重點是對無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果的；反饋的結(jié)果對信訪人反映的問題沒有作出確切說明的；應(yīng)當(dāng)糾正和解決而沒有糾正和解決的信訪件進(jìn)行督辦督查。對輕率從事、甚至隱瞞真相、弄虛作假、故意拖而不辦的人，要督促有關(guān)部門依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

(三)要建立健全和完善工作制度。州人大常委會信訪辦經(jīng)過兩年多的探索，特別是結(jié)合自身的信訪工作實際和特點，在起步開始建立一些信訪基本工作職責(zé)和制度的基礎(chǔ)上，最近起草了《州人大常委會機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理信訪事項暫行辦法》、《州人大常委會信訪辦向本級政府、法院、檢察院轉(zhuǎn)交辦信訪事項暫行辦法》、《州人大常委會信訪辦向縣、市人大常委會信訪機構(gòu)轉(zhuǎn)交辦信訪事項暫行辦法》。這些辦法的出臺將會使州人大信訪工作進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，并適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。請大家對這幾個辦法多提出意見和建議。我們州的人大信訪機構(gòu)設(shè)置、工作機制，與省及省內(nèi)其他地區(qū)人大(除長春地區(qū)外)是不同的。他們將信訪辦設(shè)在常委會辦公室(廳)，而我們是直屬于常委會的獨立辦事機構(gòu)。按照省人大的評價，我們是一步到位，更利于開展工作。所以，我們的工作程序也有較強的特點，我們要利用好這一優(yōu)勢。各縣、市人大可根據(jù)自己情況制定一些相關(guān)的操作性強的信訪工作制度，使我們的信訪工作有依據(jù)，有保障。我們還要陸續(xù)制定人大信訪工作其他方面的辦法、規(guī)定。比如，人大辦理信訪事項的程序、督辦督查和若干規(guī)定，人大代表參與信訪，人大信訪機構(gòu)與“一府兩院”信訪機構(gòu)的聯(lián)系，指導(dǎo)，檢查基層人大信訪工作等一些辦法、規(guī)定。

(四)要做好綜合分析，提供信息工作。要充分利用人大信訪信息資源，及時、重點地反映人民群眾提出的各類申訴、意見、建議和要求。人大信訪部門應(yīng)當(dāng)成為反映社會動向的一個信息站，成為人大實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的監(jiān)督哨。上下級人大之間，人大與相關(guān)部門之間，要建立信息反饋、通報機制和網(wǎng)絡(luò)，及時將重要信訪事項，包括緊急和重大的信訪事件，帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，“一府兩院”工作中的問題等反映出來，使人大常委會更好地了解民情，反映民意，集中民智，更好地依法履行職責(zé)。

(五)加強人大信訪干部的自身建設(shè)。人大信訪干部要懂法，懂政策，會協(xié)調(diào)，有耐心，有熱情，肯奉獻(xiàn)，講效率，與“一府兩院”人員對話不失水準(zhǔn)，與來訪人對話不出毛病。我們要選派優(yōu)秀干部到信訪工作崗位，包括讓后備干部到信訪工作崗位鍛煉。這個崗位是人大的一個門面、窗口，不能因為我們干部自身原因而影響人大的威望和信譽。要培訓(xùn)人大信訪干部，有計劃采取走出去考察學(xué)習(xí)，辦班培訓(xùn)，以案帶訓(xùn)，指導(dǎo)、交流等多種形式，盡快提高人大信訪干部的工作水平。

我們的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要樹立信心，振奮精神，扎實工作，開創(chuàng)全州人大信訪工作的新局面。