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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開今天這個集體林權(quán)制度改革工作會議，主要任務(wù)是按照《中共省委、省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》和省、市集體林權(quán)制度改革有關(guān)會議精神要求，總結(jié)全縣林改試點工作經(jīng)驗，全面部署我縣集體林權(quán)制度改革工作。對于這次集體林權(quán)制度改革工作，縣委、縣政府高度重視，在深入開展試點探索的基礎(chǔ)上，還召開了政府常務(wù)會議，專題研究了集體林權(quán)制度改革工作，對全縣集體林權(quán)制度改革工作提出了十分明確的要求?？h人大常委會也給予了高度關(guān)注，前不久組織人大常委對全縣林改試點工作進行了專項視察，提出了很多寶貴的意見和建議。剛才，龍坪、后坪、歇馬三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別交流了試點工作經(jīng)驗，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了林改工作責(zé)任狀。一會兒，王縣長還將做重要講話，下面，我根據(jù)縣政府常務(wù)會議精神，結(jié)合人大常委視察的意見建議，先講四點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣于年初啟動了集體林權(quán)制度改革試點工作，在歇馬韓家坪村先行試點取得一定經(jīng)驗后，縣委、縣政府于8月17日在歇馬鎮(zhèn)召開了全縣集體林權(quán)制度改革工作試點現(xiàn)場會，對全縣林改試點工作進行了全面部署，隨后全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選擇了28個村開展試點工作。經(jīng)過4個多月的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作已全部完成了宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、臨山踏界、林權(quán)勘測、三榜公示、打證發(fā)證等工作，取得了階段性成效。一是健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h里成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了林改辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，保證了林改試點工作的順利實施。二是科學(xué)制定了林改方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定了《?？悼h集體林權(quán)制度改革試點工作方案》，組織編寫了《?？悼h集體林權(quán)制度改革一百問》。各地通過召開村組會議，走訪農(nóng)戶，宣傳林權(quán)改革政策，征求三分之二以上村民意見，對集體經(jīng)營管理的林地拿出林改意見，召開全體村民會議，討論通過村級集體林權(quán)制度改革方案。后坪鎮(zhèn)車峰坪村在上世紀八十年代集體在使用權(quán)本屬村民的林地上栽植杉木，目前已長大成材，就如何將這部分森林資源改革到位，他們組織專班對所植的24000株杉木逐棵測量登記，經(jīng)多次開會討論，最后一致同意確定胸徑15公分以上作價10元、15公分以下作價4元，由享有林地使用權(quán)的村民一次性買斷，較好地完成了林改任務(wù)。他們的工作很扎實、很到位，值得大家學(xué)習(xí)。三是認真調(diào)處矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了山林糾紛調(diào)解委員會，組建了集體林權(quán)制度改革山林土地糾紛調(diào)解專班，進駐村組采取逐級調(diào)解的辦法現(xiàn)場解決山林糾紛問題，為各地集體林權(quán)制度改革工作的開展掃清了障礙。龍坪鎮(zhèn)在研究調(diào)處山林糾紛的措施和方法上肯動腦筋，善下功夫，總結(jié)了“三個原則、六種方法”，值得全縣借鑒。四是及時發(fā)現(xiàn)和解決集體林權(quán)制度改革中存在的問題。在我縣集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的因工程建設(shè)移民搬遷、集體退耕還林地林改和群眾反映的具體問題，縣林改辦對照集體林權(quán)制度改革政策，開展調(diào)查研究，制定解決辦法，積極化解矛盾。對林改工作中出現(xiàn)的政策性強、涉及面廣、難以把握的問題，林改辦以書面形式，請示省、市林改辦，得到肯定答復(fù)后予以實施。通過四個多月的努力，經(jīng)省、市組織的檢查，我縣林改工作走在全省、全市的前列，省、市林改辦通報表揚，市、縣新聞媒體多次宣傳報道了我縣的集體林權(quán)制度改革工作情況，受到上級政府及有關(guān)部門的肯定，也為全縣全面鋪開林改工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動上還存在死角。少數(shù)村在宣傳發(fā)動工作上沒有召開村民大會，只是發(fā)放宣傳材料，沒有及時與外出務(wù)工人員打電話聯(lián)系或發(fā)函告，致使宣傳不到位，少數(shù)群眾沒有真正了解林改的政策和要求。二是檔案整理不完整。少數(shù)村林改工作檔案零亂，有缺項、漏項現(xiàn)象，不能全面反映本村林改工作的真實情況。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改重視不夠。目前在林改工作中少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在認識上的不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有認真履行職能等問題，認為林改工作是林業(yè)部門的事情，沒有調(diào)動各方面的力量參加林改。集體林權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村工作大局，事關(guān)廣大農(nóng)民的切實利益，必須對此有充分認識，并給予高度重視。

（一）林權(quán)改革是落實科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。林業(yè)不僅僅是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，關(guān)系著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗和我們的實踐看，要保護好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應(yīng)當(dāng)用更積極的辦法，在加強必要管理和調(diào)控的前提下，在開發(fā)中保護，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)永續(xù)利用。只有產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確，培育才能有效，管護才能到位。過去，由于林權(quán)沒有真正落實，造林護林對林農(nóng)來說是“要我干”的事，林農(nóng)積極性不高，同時，林業(yè)發(fā)展普遍存在引資難、造林難、護林難、防火難、經(jīng)營管理難、科技興林難等一系列問題。林權(quán)明確了，把管護森林資源與農(nóng)民的切身利益掛起鉤來，變少數(shù)人護林為多數(shù)人護林，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護綠的積極性；有利于進一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，盤活林業(yè)資源；有利于吸引工商企業(yè)資金進入林業(yè)，拓寬發(fā)展林業(yè)的資金渠道，促進現(xiàn)代林業(yè)、科技林業(yè)的發(fā)展，加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，使林業(yè)發(fā)揮出持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

（二）林權(quán)改革是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣的重要基礎(chǔ)。我縣是一個林業(yè)大縣，現(xiàn)有林地面積356.6萬畝，占全縣總面積的73.8%，森林覆蓋率64.7%，山林面積很大。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。這次改革，就是從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過“山定權(quán)、樹定根、人定心”，使廣大農(nóng)民有實實在在的擁有感，從而調(diào)動林農(nóng)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，促進森林面積的持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的不斷增加，扎牢生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（三）林權(quán)改革是促進農(nóng)民增收的重要途徑。通過推進集體林權(quán)制度改革，把林地資源進一步開發(fā)好、利用好、保護好，有利于多方位、多層次地拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間。一是通過擴大利用林業(yè)資源，促進農(nóng)民增收。實施林權(quán)制度改革，推進林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民及各種社會主體采取承包、租賃、合作等形式改造低產(chǎn)林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟林，可獲得豐厚的經(jīng)濟效益。二是通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。實施林權(quán)制度改革后，林農(nóng)就可以放心把林業(yè)當(dāng)作骨干產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一大批農(nóng)戶就可以從育苗、造林、撫育、采伐、運輸及第三產(chǎn)業(yè)中受益。另外，通過放活經(jīng)營、合理流轉(zhuǎn)，還將吸引外資來我縣投資建大企業(yè)，林業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，也可間接解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，農(nóng)民可直接獲得收益。三是通過林改減負，促進農(nóng)民增收。這次林改將切實減輕造林經(jīng)營者的負擔(dān)，除在稅收方面給予優(yōu)惠外，對林產(chǎn)品征收的“兩金”將逐步取消。這既降低了林產(chǎn)品經(jīng)營的費用，還讓林農(nóng)享受到政策性的讓利，可促使全縣林農(nóng)直接增收。

（四）林權(quán)改革是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的根本保障。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不夠是制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素，我縣人均1.2畝耕地，解決了農(nóng)民溫飽問題，但人均占有13.3畝林地，卻沒有解決農(nóng)民的增收問題。全縣林業(yè)產(chǎn)值較低，我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間很大，潛力也很大，我們只有抓住這次改革機遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧和力量，推進林業(yè)發(fā)展方式從“投資推動”為主向“投資推動”與“改革推動”并重轉(zhuǎn)變，由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，才能有效增強林業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（五）林權(quán)改革是深化農(nóng)村改革的必然要求。集體林權(quán)制度改革是實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善。山地和農(nóng)田都是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)村最敏感、最重要、與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是把農(nóng)田落實到戶，而面積比農(nóng)田多幾倍的山林還沒真正落實到戶，就難以充分釋放農(nóng)村勞動力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農(nóng)也難以過上富裕生活。因此，只有實行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村改革才是徹底的、全面的、完善的，才能調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

（六）林權(quán)改革是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。集體林權(quán)制度改革始終堅持“依法、自愿、有償和規(guī)范”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它是全面、深入、生動的民主法制教育過程，不僅使村干部懂得依法行政，還讓群眾懂得依法維權(quán)，使他們主動參與集體事務(wù)管理，有效地推動村務(wù)公開和民主管理。另外通過林改，還將化解農(nóng)村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農(nóng)村社會鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會逐步走向和諧。

二、明確目標，把握原則，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革工作

這次集體林權(quán)制度改革政策性強，要求很高，一定要準確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，積極穩(wěn)妥地把集體林權(quán)制度改革不斷推向深入。

（一）要明確集體林權(quán)制度改革的目標任務(wù)

集體林權(quán)制度改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進綜合配套改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出貢獻?；灸繕耸牵航⑵稹爱a(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種形式并存，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營管理體制，發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)森林增量、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。主要對象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體尚未下放的集體林地、林木，縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地，“四荒”地、“四旁”地及其它宜林地。改革核心是：明晰產(chǎn)權(quán)，即把林木的所有權(quán)、林地的使用權(quán)和收益分配權(quán)落實到戶，確立農(nóng)民及承包者的經(jīng)營主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下四種形式：一是已劃定的家庭經(jīng)營山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，對目前仍未綠化的，由集體與農(nóng)戶協(xié)商綠化時限，并以合同形式載明，到期仍不能綠化的，由集體經(jīng)濟組織收回另行處置。二是目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，可以按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實行家庭承包經(jīng)營；集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，經(jīng)2/3以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，明確管護責(zé)任，現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，實行“分股不分山、分利不分林”；對不適宜分山到戶，且集體無力經(jīng)營管理的山林，可以采取招標、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，落實經(jīng)營主體。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠山，經(jīng)過2/3以上村民同意，可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，其收益由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共享。四是對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體林地，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到維護。凡程序合法、合同規(guī)范、沒有明顯不合理的，要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利于生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的原則，予以維護；對群眾意見較大的、嚴重不公的要本著依法辦事的原則，妥善處理。對依法取得的林權(quán)要保持長期穩(wěn)定，簽定承包合同，一定50年不變，承包期內(nèi)可以繼承，承包期滿可以續(xù)包。

（二）要明確集體林權(quán)制度改革的基本原則

一是因地制宜，分類指導(dǎo)。我縣集體林權(quán)制度改革要因鎮(zhèn)、因村制宜，實行分類指導(dǎo)。就全縣而言，要明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶，重點搞好規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地要通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林地經(jīng)營管理形式，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)要便于經(jīng)營，分要適于發(fā)展。不搞強迫命令，不搞“一刀切”。二是以人為本，權(quán)益平等。要依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民及林地經(jīng)營者合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。三是依靠群眾，陽光操作。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是尊重歷史，實事求是。對過去改革的成果，要進一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。五是管住公益林，放活商品林。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要明確集體林權(quán)制度改革的方法步驟

按照林改工作要求，結(jié)合我縣實際，全縣集體林權(quán)制度改革要切實把握好八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是宣傳動員。要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》、《?？悼h集體林權(quán)制度改革試點工作方案》和省、市集體林權(quán)制度改革會議精神，使林改政策家喻戶曉。二是調(diào)查摸底。要以村為單位，對林地的權(quán)屬情況、林地的流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺帳，掌握林改現(xiàn)狀，進行一榜公示。三是制定方案。按照省委文件要求，結(jié)合實際，以村為單位因地制宜制定切實可行的林改方案。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準實施。四是確權(quán)到戶。根據(jù)批準實施的方案將山林、林地權(quán)屬確認到戶，并以村為單位進行二榜公示。五是簽訂合同。對分包到戶的責(zé)任山和集體流轉(zhuǎn)的林木、林地要依法簽訂承包合同，明確責(zé)任和權(quán)利。六是發(fā)證到戶。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進行林權(quán)勘驗，并對林權(quán)勘測登記情況進行三榜公示，公示結(jié)束后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，以法律的形式將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)固定下來。對原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。主要是以縣為單位，成立森林資源資產(chǎn)評估中心，建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。凡是集體林地、林木流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)縣級以上評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后，進入交易中心實行掛牌交易。八是檢查驗收。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。要層層組織檢查驗收，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面檢查，縣林改辦進行重點抽查。主要檢查政策是否宣傳到戶，方案是否通過三分之二以上村民同意并公示，權(quán)屬是否明晰，合同是否簽訂，林權(quán)證是否發(fā)放到戶，檔案管理是否規(guī)范。

三、深入領(lǐng)會，掌握政策，正確把握林改工作中的幾個重點問題

通過去年的試點工作，各地積累了一定的經(jīng)驗，但集體林權(quán)制度改革政策性強，涉及面廣，新情況新問題多，操作難度大。各地在具體工作中，要重點把握好以下幾個問題。

一是集體退耕還林的處置問題。根據(jù)《退耕還林條例》第三十六條及有關(guān)林業(yè)政策規(guī)定，集體退耕還林不能享受國家錢糧補助，只享受苗木費補助。當(dāng)前我縣退耕還林面積一萬二千多畝。為保證既有效化解村級債務(wù)負擔(dān)，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對集體退耕還林林木價值進行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎(chǔ)價格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公開競價拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。拍賣資金在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部按一定比例均利到人、到戶。

二是工程建設(shè)搬遷農(nóng)戶山林的林改問題。工程建設(shè)已經(jīng)征用部分的山林，由工程建設(shè)業(yè)主單位進行補償。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更的，在遷移地已取得耕地和山林，其在遷出地的承包山林應(yīng)歸還集體，在遷入地未取得承包山林的，其承包山林可繼續(xù)承包。舉家遷移到縣城城區(qū)落戶的，其責(zé)任山林應(yīng)歸還集體經(jīng)濟組織。不論何種形式將承包山林歸還集體經(jīng)濟組織的，集體經(jīng)濟組織或新的承包經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商或資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)有林木資產(chǎn)給予合理的補償。對補償協(xié)議達不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)。

三是自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的林改問題。對劃入自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與村組簽定了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。通過移民安置方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)維持現(xiàn)狀。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對集體經(jīng)濟組織和村民給予任何補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國家對農(nóng)民的各項扶持、補償政策落實到位。自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)有旅游等經(jīng)營性收入的，應(yīng)當(dāng)給村組或農(nóng)戶一定的利益分成或補償。對目前已劃入自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，原則上采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式進行管護。如果大多數(shù)群眾要求分戶經(jīng)營，也可以分包到戶進行經(jīng)營管理，但承包者必須嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。對已規(guī)劃納入自然保護區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。

四是集體山林的處置流轉(zhuǎn)問題。對集體山林的處置，無論采取均山、均股、均利，還是繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，都要充分尊重群眾意愿，由三分之二以上村民討論通過。按照省集體林權(quán)制度改革會議精神，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的，可以留部分集體山林由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評估小組進行評估，評估必須有詳實的面積、山林狀況和會議記錄等資料。集體山林面積達到500畝以上的，由財政部門頒發(fā)具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告，評估價格要報縣林改辦批準備案。對村級經(jīng)濟組織以外公開競標拍賣買斷經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上評估機構(gòu)進行評估。所有拍賣價格不得低于評估價格，防止出現(xiàn)賤賣集體山林現(xiàn)象發(fā)生。在集體山林確權(quán)到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方，必須保證每個農(nóng)戶都有承包經(jīng)營的林地。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。對流轉(zhuǎn)前未經(jīng)三分之二以上村民同意，但集體經(jīng)濟組織已與受讓方簽定了流轉(zhuǎn)合同，且受讓方履行了合同義務(wù)，受讓方實際做了大量投入的，應(yīng)按公平協(xié)商原則對合同進行完善。對集體經(jīng)濟組織違背村民大會或村民代表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)給予合理的補償。對于受讓方采取不正當(dāng)手段與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同，事后經(jīng)法紀機關(guān)查處屬實的，其流轉(zhuǎn)無效，應(yīng)依法予以解除。林改中要確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位，依法保護農(nóng)民承包經(jīng)營林地的權(quán)利。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人；確需流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

五是農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織備案。林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并及時到縣林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。對欠費欠稅戶的山林確權(quán)，要嚴格將追繳稅費與山林確權(quán)分開，不得以原來欠繳稅費為由收回農(nóng)戶承包山林，已收回的要予以退還，對尚未確權(quán)到戶的集體山林進行確權(quán)時，應(yīng)賦予欠稅費農(nóng)戶同樣的分配權(quán)利。對農(nóng)戶所欠稅費按照《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)的通知》（鄂政發(fā)[2003]21號）的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

六是檔案合同管理問題。在林改中，村級經(jīng)濟組織要規(guī)范建立林改檔案，凡宣傳發(fā)動、召開會議、人員簽到、討論通過林改方案及林改方案的修改過程、公示公告等都要不辭勞苦，詳細記錄，做到填寫規(guī)范、工整、完整，不缺項，不漏項，內(nèi)容真實。記錄時不得使用圓珠筆和鉛筆。三榜公示和拍賣山林等重大事項的單獨公示都要拍照留底。檔案記錄要能夠反映林改工作的詳實過程，林改工作整個過程要體現(xiàn)公正、公開、透明。林改合同要充分體現(xiàn)承包經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林合同要載明管理者責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎勵、處罰措施等，要將管理人員的利益與管理者義務(wù)結(jié)合起來，充分調(diào)動管理者興林護林的積極性。農(nóng)戶經(jīng)營承包合同要載明農(nóng)戶在承包期間所擁有的權(quán)限，承包經(jīng)營管理年限不低于50年，充分調(diào)動農(nóng)戶興林致富的積極性。合同范本由林改辦與相關(guān)法律機構(gòu)提供，各地可以在范本基礎(chǔ)上根據(jù)情況進一步細化。

七是關(guān)于林改經(jīng)費的使用問題。林改經(jīng)費由縣政府按照戶數(shù)人口、承包到戶面積、集體山林面積等權(quán)重測算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林改專戶，必須?？顚Ｓ?，厲行節(jié)約、嚴格支出，不能因為林改工作產(chǎn)生新的村級債務(wù)。林改經(jīng)費的20%留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，主要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站彌補林改工作經(jīng)費不足和解決工作人員相關(guān)工作費用。80%按規(guī)定核算，劃撥到村，確保林改工作順利進行。

八是農(nóng)戶少量自留地面積核實問題。我縣盡管進行了兩山合一山的家庭經(jīng)營山改革，但仍有少數(shù)地方存在自留山面積不實、林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)不一致的問題，在這次林改中，對所有山林都必須進行現(xiàn)場勘測，確定四至邊界。原自留山上只有樹木株數(shù)沒有面積的，這次林改中要依據(jù)原四至邊界重新確定面積。原山林證面積與實際面積出入確實較大、農(nóng)戶要求更正的，可以在此次林改中予以更正。在臨山踏界、現(xiàn)場勘測工作中，嚴禁閉門造車、憑想象勾繪草圖、村干部代為簽字認可等對林改工作極不負責(zé)任的現(xiàn)象，凡出現(xiàn)此類問題的，從嚴追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

九是層級調(diào)解和毗鄰村簽字問題。在林權(quán)申請登記中，村與村邊界，相鄰農(nóng)戶的申請登記表，必須由毗鄰村委會簽字確認，防止出現(xiàn)邊界交叉、相同地塊重復(fù)登記的現(xiàn)象發(fā)生。組與組邊界糾紛或村內(nèi)個人與個人邊界糾紛，由村級經(jīng)濟組織進行調(diào)解，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)解委員會進行調(diào)解。

十是對林改方案落實監(jiān)督的問題。為了保證林改中集體山林處置收益均利到戶，林改方案得到徹底落實，防止出現(xiàn)賤賣山林、損害群眾利益現(xiàn)象，對林改方案中確定的集體山林處置和均利到人問題要實行有效監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、紀委、經(jīng)管站和林站組織專門機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督落實。

四、落實責(zé)任，齊抓共管，切實加強集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

這次集體林權(quán)制度改革按照省委、省政府23號文件規(guī)定要求“實行縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制。集體林權(quán)制度改革是集體生產(chǎn)資料的再分配，是農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，是造福農(nóng)民、發(fā)展林業(yè)的治本之策，是解決“三農(nóng)”問題的重要實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門要搞好配合，確保集體林權(quán)制度改革扎實推進。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。集體林權(quán)制度改革工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定和林業(yè)的發(fā)展，是一項復(fù)雜的工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣已成立了以葉縣長任組長，我和陳永高同志為副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將集體林權(quán)制度改革納入重要議事日程，成立以黨、政主要負責(zé)人任組長，分管同志任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。同時要健全工作責(zé)任制，要按照保辦文[2008]37號文件要求，認真落實領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把力量擺布好，確保每個村有一名脫產(chǎn)干部，縣林改辦要把掛村干部掌握在冊，對出現(xiàn)問題的要實行責(zé)任倒查制。

二要化解矛盾，調(diào)處糾紛。集體山林歷經(jīng)多次改革，由于多種原因和歷史的局限，遺留了一些合同不完善、流轉(zhuǎn)不合理、權(quán)屬糾紛不清等突出的矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及面廣、時間跨度大、情況復(fù)雜、解決難度大。我們要把化解矛盾、處理歷史遺留問題作為改革的一項重要工作切實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以政府為主導(dǎo)，林業(yè)、國土、司法、民政等相關(guān)單位組成的“山林、土地糾紛調(diào)解委員會”，及時解決在林改過程中出現(xiàn)的各類山林、土地經(jīng)營權(quán)糾紛。解決和處理這些矛盾、問題，要依法依規(guī)，因勢利導(dǎo)，具體問題具體分析。一是在解決問題時，要本著保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的原則，既引導(dǎo)群眾面對現(xiàn)實，又引導(dǎo)群眾尊重歷史。二是在解決問題時，要按照有關(guān)政策和《土地承包法》、《合同法》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，既執(zhí)行政策，又符合民意。三是在解決問題時，要實行政府引導(dǎo)、群眾參與、上下結(jié)合、民主協(xié)商的方式進行，始終堅持依靠群眾，引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想工作。四是在解決問題時，要按照“先易后難、先內(nèi)后外”的原則進行，對一時難以解決、多次調(diào)解仍不能達成一致意見的，暫不參加林改。

三要大員上陣，整合力量。各地對林改的意義不能低估，對林改的難度不能低估，對社會的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費改革一樣抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實將這項工作放在心上，抓在手上，落實到日常工作上。分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下來、沉下去、鉆進去，認真研究解決林改工作中出現(xiàn)的問題。對工作中出現(xiàn)的各種問題，要認真分析原因，及時研究對策，努力加以解決；對改革中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，要及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置，確保防患于未然。相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，齊心協(xié)力，共同抓好此項工作。林業(yè)部門要認真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，搞好綜合協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極籌建林業(yè)要素市場;編辦要積極落實林業(yè)要素市場機構(gòu)和人員編制;財政部門要及時落實工作經(jīng)費；宣傳部門要通過各種媒體，加大輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；發(fā)改部門積極爭取項目、政策、資金，扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；物價部門要積極參與支持森林資源資產(chǎn)評估工作；民政、國土、經(jīng)管部門要積極參與林權(quán)糾紛調(diào)處工作；農(nóng)業(yè)部門要積極為林農(nóng)提供技術(shù)、信息服務(wù)；公安部門要積極參與解決林改工作中發(fā)生的突發(fā)事件，維護林區(qū)社會穩(wěn)定；司法部門要搞好合同公證、法律服務(wù)與咨詢工作；監(jiān)察部門要搞好監(jiān)督，及時查處損害農(nóng)民利益的行為；稅務(wù)部門要負責(zé)改革中各項稅費政策的落實、監(jiān)督和檢查；金融部門要積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源資產(chǎn)；檔案部門要及時收集整理集體林權(quán)制度改革檔案，做好整理歸檔工作。各掛鉤扶貧單位要把所掛村林改工作作為重要的包保內(nèi)容，積極深入村組幫助解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障改革順利實施。

四要規(guī)范操作，保證質(zhì)量。雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點已經(jīng)結(jié)束，在許多方面進行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為進一步深化改革積累了有益經(jīng)驗，但總體來看改革還處在初始階段，隨著改革的深入，一些新情況、新問題、新矛盾將逐漸反映和暴露出來。認真搞好培訓(xùn)，確保每個村有一名熟悉林改政策的干部，始終按照“產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全”這六條標準，嚴格按照方案要求，嚴格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在具體工作中要嚴格按照改革程序，深入基層認真調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，達到“程序無漏項、數(shù)據(jù)無差錯、邊界無糾紛、群眾無上訪”的目標，確保林權(quán)制度改革工作健康推進。

五要強化督辦，嚴格獎懲。省、市要求年各縣要基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，時間很緊，任務(wù)很重。要確保完成林改任務(wù)，必須加強督辦檢查?？h委督查室、政府督辦室要將集體林權(quán)制度改革作為今年重點督辦內(nèi)容，實行一月一督辦，一月一通報，保證改革的質(zhì)量和改革的進度。要創(chuàng)新督辦方式，成立保南、保北兩個督辦專班，大力開展專項督辦、專班督辦、輿論督辦、現(xiàn)場督辦、典型督辦，做到事前有安排部署，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)帳。通過督辦檢查，發(fā)掘典型、發(fā)現(xiàn)問題，化解難點、解決矛盾。林業(yè)局要將集體林權(quán)制度改革工作作為今年工作的重點，黨組領(lǐng)導(dǎo)要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)干部要包村，及時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時掌握林改工作動態(tài)，及時檢查督辦工作進度，為縣委、政府決策提供可靠依據(jù)。

同時，集體茶園改制是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，也是我縣這次集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。茶園改制不到位，已成為制約我縣茶葉發(fā)展壯大的最大“瓶頸”和體制機制性障礙，要想進一步做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)，就必須從創(chuàng)新體制機制上著手，必須在茶園改制上取得重大突破。要以這次林改為契機，進一步加大集體茶園、茶廠改制力度。茶辦要把茶園改制作為今年的一項重點工作抓緊抓好，要重點是對集體茶園管理不好、經(jīng)濟效益低下，被拋荒、撂荒的茶園和經(jīng)營體制不順、承包期短的茶葉企業(yè)進行改制。過去縣直部門租賃和買斷的茶園、茶葉企業(yè)也要納入改制范圍。對于茶園管理較好、經(jīng)濟效益較好的茶園和茶葉企業(yè)，可以采取延長合同承包期限，一并予以確權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立評估專班，對茶園逐塊評估，對廠房機械設(shè)備一一進行評估，根據(jù)評估數(shù)據(jù)，確定拍賣底價，按照公開、公平、公正的原則，對茶園、茶廠進行拍賣，產(chǎn)權(quán)一定50年不變，頒發(fā)林權(quán)證書，讓茶農(nóng)依法享有對茶園的所有權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)。要通過這次改革，最大限度地扭轉(zhuǎn)茶園管理不善、經(jīng)濟效益低下的狀況，從而實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是落實黨在農(nóng)村政策的一件大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，齊抓共管，形成合力，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，為努力實現(xiàn)我縣森林資源增長、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻！