導(dǎo)語：縣長在減負防汛工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

減負、防汛、農(nóng)業(yè)稅征收都到了關(guān)鍵時期?？h委、縣政府確定三個會議合并召開。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我分別就全縣減負、防汛、農(nóng)業(yè)稅征收講幾個具體問題。

一、關(guān)于減負工作

2011年以來，全縣各級按照上級的部署和要求，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，加強監(jiān)督管理，減負工作取得了明顯成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。但從群眾信訪和市、縣檢查的情況看，農(nóng)民負擔(dān)重的問題還比較突出，農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患仍然存在。一是有的領(lǐng)導(dǎo)同志對減負工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，放松了抓減負工作；二是有的單位執(zhí)行政策不到位，仍然違反規(guī)定向農(nóng)民收費、集資。如公路集資、農(nóng)民建房和宅基亂收費、農(nóng)村中小學(xué)亂收費以及收取村干部工資和辦公經(jīng)費等；三是稅費征收不規(guī)范。有些村莊在征收農(nóng)業(yè)稅時，不發(fā)納稅通知書，農(nóng)民交稅后不給完稅證；在征收生產(chǎn)性費用時，不發(fā)通知單，不開專用收據(jù)，白條收款；四是有些村莊在稅費征收時搭車加碼，卡外收費，不給農(nóng)民出任何手續(xù)；五是有的村莊多留機動地，向農(nóng)民收取高額承包費；六是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，向群眾平均收取定金、押金、種子款等，造成群眾極度不滿；七是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、擠占、挪用農(nóng)業(yè)稅附加，造成村級經(jīng)費緊張，導(dǎo)致村級在稅費征收時搭車加碼；八是水費分攤不合理，有的村莊多年沒用過黃河水，也要群眾交水費；九是個別鄉(xiāng)村干部仍存在工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、強征強斂現(xiàn)象，打人、罵人、抓人、關(guān)人現(xiàn)象時有發(fā)生，激化了干群矛盾；十是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾上訪反映的問題重視程度不夠，處理不及時，對省、市、縣轉(zhuǎn)去的農(nóng)民負擔(dān)信訪案件不理不睬，造成群眾重復(fù)上訪。針對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必引起高度重視，采取得力措施予以解決。

(一)要嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅費政策。今年要重點落實好農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個百分點、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和繼續(xù)暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金、"一事一議"籌資政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時調(diào)整計稅核定證書，確保減負政策落實到戶。夏征前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量、集中辦公、按照納稅通知書的數(shù)額，將農(nóng)業(yè)稅及時填寫到省統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡》上，同時，要填寫市、縣舉報電話?！掇r(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡》夏征前發(fā)放到農(nóng)民手里，農(nóng)民持卡交稅，農(nóng)民交稅情況在負擔(dān)卡上要予以登記。同時要教育廣大農(nóng)民群眾妥善保管《負擔(dān)卡》。農(nóng)業(yè)稅附加屬于村集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責(zé)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實施監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)管村用，任何單位和個人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用，村集體使用資金由村民委員會提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批?？h農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要對農(nóng)業(yè)稅附加的管理使用情況進行專項審計。村級經(jīng)費缺口要靠節(jié)約開支和發(fā)展經(jīng)濟解決，不準向農(nóng)民伸手。

（二）加強"兩工"和"一事一議"的管理。今年是農(nóng)村使用"兩工"的最后一年，各級要嚴格執(zhí)行有關(guān)逐步取消"兩工"的政策規(guī)定。市委、市政府要求，今年每個農(nóng)村勞動力每年出工不得超過10個。嚴禁強行以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要簽訂書面協(xié)議，合理確定工值，并通過嚴格的審核審批程序。嚴禁借"兩工"名義向農(nóng)民收取錢款，嚴禁變相、違規(guī)使用"兩工"。市委、市政府確定今年在全市繼續(xù)暫停"一事一議"籌資籌勞。因此，今年各村莊不得利用"一事一議"名義向農(nóng)民籌資，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按加重農(nóng)民負擔(dān)處理。全面加強涉農(nóng)收費管理，制止亂收費、亂籌資、亂罰款。嚴格落實涉農(nóng)價格收費公示制、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育"一費制"、農(nóng)村訂閱報刊費用限額制。防止將收費對象向?qū)W生轉(zhuǎn)移、將收費向罰款轉(zhuǎn)移、將農(nóng)業(yè)稅向行業(yè)收費轉(zhuǎn)移等變相增加農(nóng)民負擔(dān)的問題。

（三）要加強對水費等生產(chǎn)性費用的征收監(jiān)管。水費、清淤費、水利糧折款是我縣農(nóng)民的一項重要生產(chǎn)性支出，嚴格控制好這項費用的收取，是加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的一個重要方面。對于水費、清淤費等生產(chǎn)性費用，要堅持"誰受益，誰負擔(dān)"的原則，嚴格按照受益面積分攤。要防止以收取生產(chǎn)性費用為名，借機搭車加碼，加重農(nóng)民負擔(dān)。水務(wù)局要根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際用水量據(jù)實編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費提取預(yù)算方案，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所屬村莊的實際用水情況，按照受益面積據(jù)實分類編制到村的水費提取方案。預(yù)算方案6月27日下午五點前到縣減負辦審批。整個水費預(yù)算方案縣審批到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批到戶。對未經(jīng)審批提取水費等生產(chǎn)性費用的，按擅自加重農(nóng)民負擔(dān)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織人員，集中辦公，按照市、縣減負辦審批的預(yù)算方案，填寫"生產(chǎn)性費用通知單"，農(nóng)民持單交款，不發(fā)通知單、超通知單提取、不開專用收據(jù)收款的，農(nóng)民有權(quán)拒交。水費、水利糧折款按照市里要求，安排在今年夏季征收，清淤費到秋季征收，水費、水利糧折款全部上解到縣，由縣水務(wù)局、財政局負責(zé)征收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月底之前全部完成水費征收、上繳任務(wù)，嚴禁稅費混征。7月底之前足額完成水費上繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5%，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。不能按期足額上繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水務(wù)局停止供水，縣減負辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋季申報清淤工程項目不予審批，并在年終縣減負考核中根據(jù)交款情況適當(dāng)扣分。縣減負辦要切實加強對水費、清淤費收取使用情況的專項審計，上年度的審計情況，要作為審批下年度水費、清淤費的重要依據(jù)，對擠占挪用部分要予以扣減。同時，縣減負辦要把好農(nóng)民承擔(dān)費用的"總開關(guān)"，實行"一個漏斗向下"的制度。任何單位和個人未經(jīng)減負辦審批擅自收取費用的，都是加重農(nóng)民負擔(dān)的行為。農(nóng)民承擔(dān)費用預(yù)算方案限額就是"高壓線"，任何單位和部門都不得超過。

（四）要認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)"一票否決"等項制度。一是搞好執(zhí)法檢查。今年，縣減負辦要組織力量，開展兩次農(nóng)民負擔(dān)工作執(zhí)法大檢查。年終搞好減負工作的考核驗收。7月中旬，夏征即將結(jié)束時，就要檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。二是進一步加大案件的查處力度。對群眾舉報和群眾來信來訪反映的重大問題以及加重農(nóng)民負擔(dān)的案件，縣減負辦要會同紀檢、監(jiān)察部門，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，不搞下不為例。同時，按照中央、省、市關(guān)于涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，絕不能姑息遷就。三是認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)考核制度。省、市對減負工作的考核獎懲辦法近期即將下發(fā)，縣委、縣政府將根據(jù)省、市的考核辦法，研究制訂我縣的減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核獎懲辦法。對綜合考核達不到60分、發(fā)生惡性案件和嚴重群體性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管區(qū)，堅決實行"一票否決"。

（五）認真做好農(nóng)民負擔(dān)信訪工作。今年省減負辦已將舉報電話公布到戶。根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，到農(nóng)業(yè)部門的上訪，要通報給同級信訪部門，到信訪部門的農(nóng)民上訪，要通報給同級農(nóng)業(yè)部門。到農(nóng)業(yè)部門上訪，從今年開始，納入信訪統(tǒng)一考核。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)今年農(nóng)民信訪的新形勢，要高度重視農(nóng)民來信來訪工作，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時處理。夏征前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用有線廣播、黑板報等形式，公布縣、鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔(dān)舉報電話。夏征開始后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人接訪和接電話，認真解答有關(guān)政策問題，對群眾反映問題的，要及時派人調(diào)查處理。要建立信訪責(zé)任制，實行首問責(zé)任制，對重點案件明確專人分包。對省、市、縣轉(zhuǎn)辦的農(nóng)民負擔(dān)信訪案件，要及時組織力量查處，并在規(guī)定時間內(nèi)，上報查處結(jié)果。

（六）要加強領(lǐng)導(dǎo)。減輕農(nóng)民負擔(dān)，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是一項長期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要嚴肅紀律，嚴禁"有令不行、有禁不止"，更不能搞"上有政策、下有對策"。要進一步強化減負"一把手負責(zé)制"和"一票否決制"，一把手要親自抓、負總責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。要抓住容易加重農(nóng)民負擔(dān)的重點環(huán)節(jié)，對群眾信訪比較集中、反映問題比較突出的單位，派駐工作組，靠上去做工作。對頂風(fēng)而上、違反政策加重農(nóng)民負擔(dān)的案件，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

二、關(guān)于防汛工作

（一）正確分析形勢，牢固筑起思想防線。防汛事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來，我縣的防御洪澇災(zāi)害的能力有了很大提高，從總的來看，我縣防洪減災(zāi)體系仍然很薄弱，防汛能力還不能很好地適應(yīng)需要，對今年的防汛形勢必須有清醒的認識。

一是據(jù)中國氣象局、山東省氣象局預(yù)測,今年夏季可能出現(xiàn)南北兩支主要多雨帶，北方多雨帶位于東北南部、華北北部和西部、黃河中上游大部至新疆北部等地區(qū)，南方多雨帶主要位于江南南部。對預(yù)測意見，我們寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，要從最壞處著想，向最好處努力。

二是特殊的地理位置，決定了我縣是一個容易遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū)。對于有魯西北及京津地區(qū)防汛西大門之稱的我縣來說，每逢汛期，客水、洪水壓力非常大，如果金堤河一旦滯洪，后果不堪設(shè)想；衛(wèi)河發(fā)生洪水，對我縣也將構(gòu)成極大的威脅。建國以來，我縣曾發(fā)生過1963年、1964年兩次大的洪澇，造成了很大的災(zāi)害損失。目前無論是工程還是人員，都未經(jīng)受過大洪水的考驗，應(yīng)當(dāng)引起各級各部門的高度重視。

三是現(xiàn)有水利工程標準普遍偏低，存在不少險工隱患。主要排澇河道問題較多。如金堤河有險工7處，工程長度6640米，三座引金涵閘由于超期使用，普遍存在閘身裂縫、閘室傾斜等問題。馬頰河至今已有30多年沒有治理，河道淤積嚴重，目前河床平均淤高2米左右，局部河段接近3米，行洪和排澇能力分別降低了40%和60%。徒駭河、馬頰河的沿河排水涵閘有40%存在洞身裂縫、護坡坍塌等險情，啟閉機老化率達50%以上。支溝、支渠淤積嚴重，田間工程不配套。全縣流域面積大于30平方公里的17條排水支溝，60%以上的河槽平均淤高1米以上，排澇能力降低40%以上，且堤防殘缺、阻水障礙多、涵閘設(shè)施不配套。田間工程配套程度低，"地不通溝、溝不通河"現(xiàn)象普遍存在，一遇大雨，極易成災(zāi)。

四是城鎮(zhèn)防汛形勢嚴峻。目前我縣的城鎮(zhèn)防汛工程標準普遍較低，特別是近幾年，隨著縣城城區(qū)改造開發(fā)步伐的加快，縣城內(nèi)原有排水系統(tǒng)滯后，個別地段地勢低洼，地下排水管道老化淤塞，極易形成內(nèi)澇，城區(qū)排澇問題相當(dāng)突出，防汛形勢十分嚴峻。

五是河道堤防損壞嚴重。河道堤防特別是縣級河道堤防受到嚴重損害，對安全度汛構(gòu)成了極大的威脅。

面對困難和問題，各級一定要切實增強做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感，堅決克服盲目樂觀、麻痹僥幸思想和消極畏難情緒，要立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，提高自覺性，增強預(yù)見性，發(fā)揮主動性，居安不忘危，防患于未然，從嚴、從細、從實做好各項防汛準備工作，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)"平安縣"，提供防汛安全和水資源保障。

（二）強化措施，確保安全度汛。今年的防汛任務(wù)，就是確保金堤河、徒駭河、馬頰河不決口，確保城鎮(zhèn)不受淹，確保農(nóng)業(yè)不受大的損失。各級各部門要以"三個代表"重要思想為指針，從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行"安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險"的工作方針，嚴格履行職責(zé)，扎扎實實地做好各項防汛準備工作，真正做到思想高度重視，措施嚴密細實，預(yù)案對策可行。

一是加大宣傳力度，增強全民的水患意識。加強宣傳教育，不斷增強全民的水患意識。要克服短期行為，樹立正確的防洪觀，在思想上引起高度重視，在資金、物資上給予充分保障，在工作上有行動、有落實、有檢查。要充分發(fā)揮電臺、電視等宣傳媒體的作用，以大量的洪澇災(zāi)害事實教育引導(dǎo)廣大干部群眾，克服麻痹思想，消除僥幸心理和與己無關(guān)的錯誤意識，樹立全局觀念和共同戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的堅強信心。

二是盡快搞好應(yīng)急度汛工程的治理。前段時間，水務(wù)局、黃河河務(wù)局、建設(shè)局根據(jù)各自的職責(zé)對度汛工程進行了認真普查，各級各部門對查出的問題要分開輕重緩急，及時研究處理，盡最大努力消除不安全因素。已列入《責(zé)任狀》的度汛工程治理計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按期無條件完成，完不成的要追究責(zé)任。未列入《責(zé)任狀》，但對行洪安全有影響的工程治理項目，所屬管理單位要落實防護措施和應(yīng)急方案，確保萬無一失。

三是修訂完善防洪預(yù)案。要根據(jù)近年來出現(xiàn)的新問題和工程變化情況，立足于不傷人、不死人，立足于盡可能減少災(zāi)害損失，從實用性和可操作性入手，修訂完善各類防洪預(yù)案，預(yù)案要把問題估計足，對可能遇到的各種問題，都要拿出切實可行的解決辦法，在預(yù)案中都要詳細的體現(xiàn)出來。防洪預(yù)案要對現(xiàn)場指揮、組織協(xié)調(diào)、后勤保障等方面重點進行修訂，做到分工明確，層次分明，指揮有序。

四是落實防汛物資和搶險隊伍。各級要按照"分級儲備、分級管理"的原則，建立國家、集體、個人相結(jié)合的物資儲備新體系。要對現(xiàn)有的防汛物資進行一次徹底清查，按規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、抓緊補足已消耗、變質(zhì)的物料。防汛物資儲備要做到布局合理，規(guī)范管理，調(diào)運快捷，金堤河、徒駭河、馬頰河的重點險工段的搶險物料要盡可能提前儲備。要進一步落實搶險組織和搶險隊伍，技術(shù)指導(dǎo)隊、常備搶險隊、預(yù)備隊等要分清梯次，逐一登記造冊。要積極采取多種形式，分別對行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、群眾搶險骨干進行搶險技能培訓(xùn)，提高他們的搶險救災(zāi)能力，縣武裝部、武警駐部隊、公安干警是我縣防汛抗洪的中堅力量，各級政府和縣、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)要搞好軍民聯(lián)防、協(xié)同抗災(zāi)。

（三）明確分工，切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。防汛工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。因此，各級必須進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是堅持依法防洪，各級要切實按照《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使各項防汛工作納入法制軌道，采取有力措施，確保各項防汛任務(wù)落實到位。對在防汛工作中有法不依，有禁不止的行為，要依法查處，嚴肅處理，絕不姑息。

二是突出抓好以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制的落實。各級政府的一把手是防汛第一責(zé)任人，分管同志具體負責(zé)。防汛責(zé)任制不僅體現(xiàn)在抗洪搶險時刻，更應(yīng)體現(xiàn)在防汛準備工作中。從六月一日起，我縣就進入主汛期，各級政府、各有關(guān)部門要將防汛納入工作的重要議事日程，對防汛工作中的每個環(huán)節(jié)都要不斷地研究、部署、檢查、落實。各級領(lǐng)導(dǎo)必須深入防汛第一線，現(xiàn)場辦公，解決問題，及時消除度汛隱患。各級各部門的防汛責(zé)任人都要逐條對照《責(zé)任狀》或《防汛職責(zé)》中規(guī)定的防汛責(zé)任，認真組織落實，要對重點河段及險工險點再進行全面檢查，真正做到人員明確、職責(zé)分明、任務(wù)清楚。責(zé)任不僅要落實到人、到位，還要公布于眾，接受社會監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督，接受廣大人民群眾監(jiān)督。每一位行政負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人，不但要熟悉掌握當(dāng)?shù)氐姆姥葱蝿?、工程狀況，而且對每一個險工險段的搶險方案都要做到心中有數(shù)，指揮有方。

三是防汛抗旱指揮機構(gòu)和各個成員單位要充分發(fā)揮職能作用。各防指成員單位要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，團結(jié)戰(zhàn)斗，水利、黃河部門要認真研究分析水利工程的抗洪除澇能力，提出可靠的度汛措施和科學(xué)調(diào)度辦法。城建部門要在同級防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好城市防洪排澇工作。計劃、財政、物資、公安、電力、交通、電信、衛(wèi)生、石油等防指成員單位，要嚴格按照防汛責(zé)任制的分工，認真做好工作，共同努力，打好總體戰(zhàn)。各個部門之間要加強配合，盡職盡力，任何部門、任何單位都不能以任何借口討價還價，推諉扯皮。對因工作原因影響防汛搶險造成失誤的，要依法追究責(zé)任。要樹立全局觀念，堅持團結(jié)治水。洪水是不分行政界限的，上下游、左右岸是一個整體。因此，必須強調(diào)顧全大局，團結(jié)治水，協(xié)作抗災(zāi)。絕不允許各自為政，各行其是，互相拆臺。在防汛指揮上，一定要嚴肅紀律，令行禁止，對不服從指揮、失職瀆職、造成重大損失的，要依法查處。

（四）遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力促進防汛抗旱工作實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"。在今年全國防辦主任會議上，國家防總提出了"樹立科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進兩個轉(zhuǎn)變"的工作思路，要求"堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障"。根據(jù)這一新思路，我縣防汛抗旱工作的總目標是：努力實現(xiàn)"五化"即工程標準化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化和保障社會化。圍繞著這個總體目標，需要做好以下四個方面的工作：一是進一步加大水利工程建設(shè)力度，完善防汛抗旱工程體系，研究制定我縣水利網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，為盡快實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變創(chuàng)造物質(zhì)條件；二是深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，研究合理調(diào)度，利用空中水、地上水、地下水的結(jié)合技術(shù)，修訂完善水源調(diào)度和防洪、抗旱預(yù)案；三是加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)，主要是減災(zāi)興利，建立多元化的會商機制，提高預(yù)測能力和調(diào)度水平，為實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變提供決策支持；四是加強政策法規(guī)和制度建設(shè)，完善防汛抗旱法規(guī)體系，實現(xiàn)依法防汛抗旱，推進管理規(guī)范化。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅征收工作

今年是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅稅率降低后的第一次夏征。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，我縣農(nóng)業(yè)稅收入銳減，影響收入5016萬元。中央和省市對"三農(nóng)"工作非常重視，農(nóng)業(yè)稅收工作關(guān)系到黨在農(nóng)村一系列方針政策的落實；關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)；關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。因此，在新形勢下，我們要正確對待，理性分析，準確把握，認真執(zhí)行國家政策，嚴格依法治稅，把該收的稅收全部收上來。

(一)明確任務(wù)目標。省委、省政府決定，從2012年起，我省農(nóng)業(yè)稅稅率按3%執(zhí)行，農(nóng)業(yè)稅附加為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額的40%。基于去年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，今年的所有耕地一并征收農(nóng)業(yè)稅，全縣的農(nóng)業(yè)稅計稅面積有了較大的變更。縣農(nóng)稅局按照上級要求，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅計稅面積進行了重新申報核實，根據(jù)新的農(nóng)業(yè)稅稅率，深入實際，認真測算，核定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅征管軟件進行了升級和應(yīng)用培訓(xùn)，對各村的協(xié)稅員進行新的稅收政策的培訓(xùn)。從目前掌握的情況來看，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征前的準備工作已經(jīng)就緒，公示表、通知書已經(jīng)打印完畢，農(nóng)業(yè)稅稅票也發(fā)放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備了開征條件。今年農(nóng)業(yè)稅征收安排從6月25日起，7月5日結(jié)束。分三步進行，三天宣傳發(fā)動，五天集中征收，兩天掃尾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按要求完成任務(wù)，不準形成新的尾欠，否則，微機將不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

(二)深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真學(xué)習(xí)和落實稅費改革的有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，嚴格按市縣方案組織實施。在任務(wù)的落實和征收過程中，要充分利用廣播、公開欄等多種途徑，及時宣傳降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，既要宣傳稅費改革的核心是減輕農(nóng)民負擔(dān)，又要教育農(nóng)民依法納稅和應(yīng)履行的義務(wù)；既要讓農(nóng)民感到實實在在的減負，又要讓農(nóng)民體驗到黨和政府的關(guān)懷。宣傳發(fā)動要真正做到入村入戶，家喻戶曉，深入人心。

(三)規(guī)范征收程序。按照市委、市政府的要求，今年農(nóng)業(yè)稅及附加全年任務(wù)夏季一次完成。農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后，要按照新的稅率重新計算應(yīng)納稅額，嚴禁按人頭、按地畝平均分攤農(nóng)業(yè)稅。要及時變更《農(nóng)業(yè)稅計稅核定書》。征收前對農(nóng)戶的應(yīng)納稅額、附加及減免額、計稅面積、常年產(chǎn)量、計稅價格等以村為單位進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；要提前將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶手中。同時明確納稅時間，真正落實"定點、定時、定額"集中繳納、分戶開票的"三定"征管方法。按稅費改革的要求，農(nóng)業(yè)稅不再征實物，一律征收現(xiàn)金，由農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)負責(zé)征收，也可委托糧食部門在收購糧食結(jié)算糧款時代扣代繳。財稅所要給糧所出具農(nóng)業(yè)稅代扣代繳委托書，以及需代扣代繳的村、戶名稱和金額清單。農(nóng)戶憑糧所出具的代扣代繳憑證到財稅所辦理完稅憑證，財稅所憑糧所開據(jù)的代扣代繳憑證劃結(jié)稅款，任何單位不得以任何理由、任何借口造成稅款的滯留、挪用，否則嚴肅處理。

(四)嚴格執(zhí)行征收政策。一是要認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策。農(nóng)業(yè)稅減免分為社會減免和災(zāi)歉減免。當(dāng)前主要是做好農(nóng)業(yè)稅社會減免工作，要按照農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣農(nóng)稅局批準，并張榜公布的減免程序進行減免。對農(nóng)村中的特困戶、喪失勞動能力的殘疾人，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅；對烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人（45年以前）給予免征農(nóng)業(yè)稅照顧；對70歲以上老人（截止2011年12月31日前），減免新增部分的農(nóng)業(yè)稅及附加。二是嚴禁稅費混征，嚴禁違反政策亂征。凡承包地交納一次性承包金的，稅收負擔(dān)從承包金中交納，絕不允許再均攤到農(nóng)戶身上。三是嚴禁用農(nóng)業(yè)稅及附加抵頂鄉(xiāng)村債務(wù)。堅決杜絕和糾正只收正稅不收附加，把附加直接留做村級經(jīng)費和抵頂債務(wù)的錯誤做法。更不允許不開票打白條現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。四是健全農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)網(wǎng)點，推行納稅人自覺申報納稅制度，不斷提高納稅意識，理順征收關(guān)系，規(guī)范征收管理，以切實達到依法征管，文明執(zhí)法，秉公辦事。同時，對惡意抗稅的，公檢法等部門要聯(lián)合辦公，堅決依法打擊，維護稅法的嚴肅性。

(五)精心組織實施。農(nóng)業(yè)稅收時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要高度重視，加強配合。宣傳、集中征收等環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)好，組織好，確保征收工作順利進行。今年農(nóng)業(yè)稅征收進度每天一統(tǒng)計，每天一入庫，每天一公布，有關(guān)單位要切實負起責(zé)任。

同志們，這次安排工作比較集中，時間又很緊，希望大家統(tǒng)籌兼顧，搞好組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，抓好各項措施的落實，努力把各項工作做好。