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同志們：

委、政府召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的農牧村工作會議，既體現(xiàn)了三農”工作在全總體工作中的重要位置，也說明了委、政府抓好“三農”工作的決心和信心。書記認真準備了非常重要的書面講話，代表委、政府還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，全力抓好貫徹落實。下面，我先就去年工作作以簡要回顧，對今年主要工作任務進行安排部署。

一、年全農牧村工作的簡要回顧

年，全農牧村工作在委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞委“1522253”發(fā)展戰(zhàn)略和年初確定的各項目標任務，以發(fā)展農牧村經濟為重點，以增加農牧民收入為核心，采取一系列行之有效的措施，使全農牧業(yè)農牧村保持了良好的發(fā)展勢頭，較好完成了年初確定的各項工作任務。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

農牧互補一特四化取得重要進展。全面完成了139個試點村的專業(yè)化布局任務，扶持建立各類專業(yè)戶10800戶，聯(lián)戶牧場136個，養(yǎng)殖小區(qū)25個。完成退糧還草10.5萬畝，建立牦牛藏羊繁育核心群12個。大力扶持培育龍頭企業(yè)，以、為代表的畜產品加工企業(yè)輻射帶動能力不斷增強，龍頭企業(yè)加工增加值達到1.66億元。積極推行標準化生產，產地認證和產品認證工作全面開展，畜牧業(yè)發(fā)展質量顯著提高。加強技能化培訓，全培訓農牧民5.78萬人次，轉移勞動力12萬人，實現(xiàn)勞務收入6.73億元。全農牧民人均純收入增長12.3%，達到2301元，這對于農牧業(yè)基礎比較薄弱的我來說實屬不易。

畜牧業(yè)生產獲得豐收。、、等3個省列牛羊產業(yè)大縣的年度建設工作順利推進。年末全存欄各類牲畜397.61萬頭（只），完成肉產量5.27萬噸，比上年增長13.2%，奶類產量8萬噸，比上年增長2.5%，全實現(xiàn)農業(yè)增加值14.31億元，其中畜牧業(yè)增加值9.75億元，增長12.3%，占農業(yè)增加值的68.1%，畜牧業(yè)的主導地位進一步得到提升。

農林業(yè)工作成績顯著。全年糧食總產8.68萬噸，減少2951噸，下降3.4%；油料總產2.1萬噸，增加1429噸，增長7.35%；完成人工種草30.89萬畝，天然林管護509萬畝、重點公益林補償230萬畝、義務植樹200萬株，集體林權制度改革穩(wěn)步推進。完成戶用沼氣建設11388戶，建設村級服務網點36處，藏區(qū)太陽能溫暖工程配發(fā)太陽灶23680臺，光伏科技書屋100套，藏式節(jié)能爐4996臺。

扶貧開發(fā)力度進一步加大。全年新增扶貧資金4000多萬元，總量達到了1.3億元，其中投入農牧互補一特四化的資金達8085萬元。50個整村推進項目完成總投資的87%，1.03萬人實現(xiàn)減貧。

新農村建設扎實推進。8個新農村建設級試點村全面完成了工作任務并通過驗收，農牧民人均純收入達到2828元，比全平均水平高445元，高出18.7%。省級試點縣縣較好完成了年度工作任務。

強農惠農政策成效明顯。爭取農機購置補貼資金655萬元，拉動農牧民投入929萬元，新增農機具3974臺。供應各種化肥2.1萬標噸，農藥28噸?；鶎臃阵w系建設進一步加強，籌措1120萬元，重點用于縣、鄉(xiāng)農林牧業(yè)服務機構基礎設施建設和人員培訓。投入農牧互補一特四化各類資金近5億元，全通過“一冊明、一折統(tǒng)”方式共發(fā)放25項惠農財政補貼1.35億元。

回顧去年的工作，我們所經歷的過程不平凡，所做的工作不容易，所取得的成績不簡單，農牧業(yè)和農牧村工作的好形勢，為保持全經濟社會平衡穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，提供了基礎支撐，做出了應有貢獻。這是全各級黨委政府貫徹落實科學發(fā)展觀、大力加強“三農”工作的結果，是各縣市各部門、特別是廣大基層干部和群眾奮發(fā)進取、扎實工作的結果。這些成績的取得，既增強了農牧業(yè)發(fā)展的基礎和實力，又為今年繼續(xù)深入實施農牧互補一特四化探索了路子，積累了經驗，進一步增強了搞好今年工作的信心和決心。

同時，我們也要清醒地看到，我農牧業(yè)仍未擺脫傳統(tǒng)落后的生產方式，專業(yè)化程度低，產業(yè)化規(guī)模小，標準化生產層次低，科技支撐能力不強、項目支撐資金不足等問題仍比較突出，尤其是干部群眾觀念轉變緩慢、政策執(zhí)行力不強，對新的發(fā)展思路、產業(yè)規(guī)劃、目標任務貫徹落實效果較差，這都制約著農牧互補一特四化的順利推進。特別是擔負著產業(yè)科研技術推廣、科技服務等重要職能的縣鄉(xiāng)農牧林業(yè)事業(yè)單位沒有充分發(fā)揮應有作用。農牧村關鍵領域的改革也才剛剛起步，制約發(fā)展的體制障礙還不少，圍繞我“三農”領域深化改革的難度大、任務重。保持農牧業(yè)健康發(fā)展、農牧民持續(xù)增收的困難和壓力進一步增大，加上農牧業(yè)外部經濟環(huán)境不確定性帶來的影響，對我們增強工作的前瞻性、針對性提出了更高的要求。增加農牧民收入，改善生產條件，提高生活水平，全面實現(xiàn)農牧互補一特四化各項目標任務，需要我們投入更大的精力，付出更大的努力，破解更多的難題。

二、年全農牧業(yè)和農牧村重點工作

今年是全面實現(xiàn)“十一五”目標的最后一年，是謀劃“十二五”的發(fā)展之年，是貫徹落實中央和省上一系列文件精神的關鍵之年，我們要進一步深化對情的認識，找準中央、省上政策與我實際的最佳結合點，充分利用好國家一系列夯實農牧業(yè)、農牧村基礎和支持藏區(qū)發(fā)展的重大政策，統(tǒng)籌謀劃好我的“三農”工作。

今年工作的總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會、中央、省委一號文件、全省農村工作會議、委十屆五次全委擴大會議精神及全經濟工作會議精神；以增加農牧民收入為核心，全力實施農牧互補一特四化，著力調整農牧業(yè)生產結構，轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展高原特色種植業(yè)，努力做優(yōu)地方性特色產品；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，進一步夯實農牧業(yè)農牧村發(fā)展基礎，促進農牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農牧民持續(xù)增收、農牧村社會和諧穩(wěn)定。

今年的主要目標任務是，完成一特四化專業(yè)化布局112個試點村建設任務，培育專業(yè)養(yǎng)殖戶0戶、聯(lián)戶牧場296個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)30個、退糧還草12萬畝；完成勞務技能培訓1.28萬人次，實用技術培訓4.5萬人次，勞務輸轉12萬人，勞務收入6.7億元。完成51個扶貧整村推進年度建設任務，解決1萬貧困人口的溫飽問題。完成純牧區(qū)草場承包完善任務、半農半牧區(qū)試點村草場承包到戶任務，禁牧休牧215萬畝，草原補播81萬畝。農業(yè)增加值達到15.69億元，增長6.5%，其中畜牧業(yè)增加值達到10.5億元，增長7.5％，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到28.5%、35%、30.5%。全農牧民人均純收入達到2650元以上，增長15%以上。

（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導產業(yè)

委發(fā)（）35號文件確定，要把以牦牛、藏羊為主的高原特色生態(tài)畜牧業(yè)培育成為我的戰(zhàn)略性主導產業(yè)，這是在總結幾十年來我畜牧業(yè)發(fā)展經驗教訓的基礎上，深入分析情，針對我的自然條件和資源特點，根據(jù)國家產業(yè)政策和國內外市場需求做出的正確選擇。我實施農牧互補一特四化其實質就是發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)。從去年試點情況看，雖然開局良好，是這幾年發(fā)展成效最顯著的一年，但畢竟起步晚、起點低、步伐慢，仍然存在一些不容回避的問題。比如在思想認識和政策落實方面，一些干部群眾對一特四化的科學內涵仍然存在模糊認識和錯誤理解，對當?shù)厮幃a業(yè)帶認識不清，對推行聯(lián)戶牧場、牦牛不擠奶、牦牛短期育肥、30月齡出欄等一些新的生產經營模式缺乏應有的認識，從而在工作上出現(xiàn)這也不適應、那也推不開的現(xiàn)象，專家們的講座對這些問題從科學的角度一一進行了解答。比如牦牛30月齡后生長變慢，肉質變差，效益降低，若不及時出欄，看起來浪費的是飼草，其實浪費的是寶貴的生態(tài)資源，牦牛犢哺全乳，周歲犢牛體格相當于只哺三分之一乳量牛犢兩歲的體格，草食動物是最容易馴化的，牦牛只要圈養(yǎng)七天以上就能完全適應，充分說明推行這些措施不是思路不對，而是力度不夠。因此，今年要繼續(xù)按照35號文件的要求，在去年試點的基礎上，繼續(xù)加快種養(yǎng)業(yè)結構調整，抓好繁育、育肥、奶牛和草產業(yè)帶建設。

一要突出抓好專業(yè)化布局試點村建設。按照試點先行，分步推進的原則，今年、、三縣分別按20%、15%和10%確定試點村，其他縣市繼續(xù)按30%確定，有關建設內容、建設標準和具體的實施步驟去年講的比較詳細，《一特四化規(guī)劃》和今年的責任書中都有具體的要求，特別是書記、毛長在去年現(xiàn)場觀摩推進會上也講的非常具體，非常重要，都要在今年的工作中繼續(xù)堅持。但從去年督查考核的情況看，有些繁育帶試點村畜種畜群結構的調整和種公畜配送錯過了最佳時機，聯(lián)戶牧場基本上沒有按標準完成任務，沒有達到預期的目的，有些試點村專業(yè)化程度沒有達到70%以上的要求，有些試點村沒有全面完成淘汰雜畜的任務。育肥帶修建的暖棚質量差、不規(guī)范的問題還比較突出，沒有按要求完成冬春季育肥兩茬任務，草產業(yè)帶建設中，存在種植分散，沒有連片，而且技術服務滯后，種植質量差、效益低，這些都是認識不到位、服務跟不上、工作力度不夠造成的。今年責任書明確規(guī)定，試點村的各類科技服務任務，由各級農牧部門及其業(yè)務單位具體承擔，縣鄉(xiāng)政府要加強領導、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮好技術服務人員的作用。各縣市要認真總結去年的經驗教訓，嚴格按照規(guī)劃要求和責任書的規(guī)定，組織實施畜種畜群結構調整、雜畜淘汰、暖棚建設、退糧還草等重點工作，確保完成112個專業(yè)化布局建設任務，發(fā)展聯(lián)戶牧場296個、養(yǎng)殖小區(qū)30個、專業(yè)戶0戶、退糧還草12萬畝的建設任務，確保實現(xiàn)三個70%的目標（試點村70%的戶搞專業(yè)化養(yǎng)殖，每戶70%的牲畜是牦?；蛘卟匮?，能繁母畜比例達到70%以上），為了推進試點村的各項工作，今年縣還要召開兩次以上農牧互補一特四化現(xiàn)場觀摩推進會，仍堅持嚴格的考核獎罰機制，繼續(xù)實行“一票否決”制。

二要突出抓好草畜產品加工龍頭企業(yè)和市場體系建設。草畜產品加工方面，去年提出要組建以合作為主的乳制品加工企業(yè)集群，以、為主的肉類加工集群，還要求其他縣市在畜副產品和熟食品加工方面尋求突破。但實際上去年在肉、乳等主產品的加工上沒有質的提高，畜副產品方面也沒有零的突破，希望今年我們能在提升肉、乳等主產品加工層次的同時，在生化制品研發(fā)、營養(yǎng)舔磚生產等方面取得較大突破。按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求和促進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中的思路，上半年爭取完成龍頭企業(yè)、市場建設的布局規(guī)劃，并且?guī)椭?guī)劃好各縣市的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)建設、市場建設、引進龍頭企業(yè)、打造品牌等方面取得實質性進展。我們搞招商引資，引進投資客商時，要避免低層次重復建設，我們不歡迎那些只看準政府補貼項目資金、僅為賺取短期利潤的“皮包公司”和無名企業(yè)，要引進一些有資金、有技術、有市場、有品牌，能使甘南的產品打入高端市場的知名品牌企業(yè)。要按照《一特四化規(guī)劃》要求繼續(xù)在縣城所在地、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好活畜交易市場、農畜產品批發(fā)交易市場和農牧業(yè)生產資料市場建設，希望各縣市和商務部門高度重視，確保我特色農畜產品不僅養(yǎng)得好、種得好、還能賣得了、賣得好。

三要突出抓好標準化生產。近幾年大中城市、高端市場對農畜產品的準入門檻越來越高，我畜產品雖然純天然、無污染，但由于在生產環(huán)節(jié)缺少標準，加工環(huán)節(jié)層次較低，產地沒有通過有機認定，產品沒有通過有機認證，難以進入高端市場。我們一定要高度重視農牧業(yè)的標準化生產，加大對農藥、化肥、獸藥、飼料等農牧業(yè)投入品的監(jiān)測和管理力度，創(chuàng)建有機畜產品產地環(huán)境。要嚴格實行定點屠宰，集中檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、生產銷售病害肉、注水肉、以次充好等損害消費者利益的違法行為。年內力爭在牦牛藏羊肉、犏雌牛奶等主要畜產品的有機認證和歐拉羊、甘南牦牛、河曲馬地理標志認證方面取得實質性進展。

四要突出抓好農牧民培訓及勞務輸轉。從去年督查的情況看，試點村農牧民對專業(yè)化布局的重要性理解不深，對飼草種植、青貯氨化、暖棚育肥、疫病防治等最基本的常識掌握不全，有些群眾種植的牧草出苗率不到30%，有些暖棚育肥的牲畜膘情還不如天然放牧的牲畜。不但對效益產生了影響，起不到示范作用，而且一定程度上挫傷了其他群眾的積極性。這充分說明了農牧民培訓的重要性，今年務必抓好農牧民實用技術培訓工作，上打算再舉辦幾期培訓班，縣鄉(xiāng)都要分層次舉辦各類培訓班，切實解決試點村群眾生產過程中存在的疑難問題。工資收入是農牧民增收的主要組成部分，對完成增收目標至關重要。這幾年，勞務用工的需求量越來越大，但我農牧民勞務收入還是不高，最主要的原因有技能型勞務人才不多，勞務輸轉的組織化程度不高，必須通過進一步加強農牧村勞動力培訓資源整合，統(tǒng)籌培訓設施、資金、師資等各種資源，進一步提高培訓效率和質量。上上半年將研究出臺加快發(fā)展勞務經濟的實施意見，就建立健全勞務培訓輸轉機構和駐外派出機構，解決勞務辦的機構、編制、人員、經費等具體問題進行專題研究解決。今年要確保完成勞務輸轉12萬人，勞務收入6.7億元的任務。

（二）積極發(fā)展區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品

我優(yōu)質青稞、雜交油菜、溫室蔬菜、藏中藥材等特色種植業(yè)是促進本區(qū)域內農牧民增收的重要組成部分，要按照“一村一品”發(fā)展循環(huán)農業(yè)的要求，做好區(qū)域布局規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展適度規(guī)模經營，進一步調整優(yōu)化種植結構，促進種植業(yè)向特色化發(fā)展。今年要完成青稞基地10萬畝，藏中藥材10萬畝，雜交油菜5萬畝，日光溫室300畝（座），塑料大棚200畝，縣要確保完成2萬畝全膜雙壟溝播玉米種植任務。要采取項目資金集中投放、重點扶持的政策措施，重點在一特四化試點村建成種草（秸稈利用）——育肥牛羊（牛羊糞便）——沼氣池（沼液）——日光溫室的有機高效循環(huán)農業(yè)示范村組。我部分鄉(xiāng)村具有發(fā)展木耳、蕨菜等山野珍品以及葡萄、花椒、核桃等經濟林果的基礎，有關縣要正確引導，不斷改進生產及包裝工藝，提高開發(fā)水平、產品知名度和市場占有率，作為戰(zhàn)略性主導產業(yè)的補充，拓寬農牧民增收渠道。

（三）切實加強農牧業(yè)農牧村基礎設施建設

這幾年，委、政府在改善農牧業(yè)、農牧村基礎設施方面，付出了很大的努力，每年都堅持為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事，但盡快改變農牧業(yè)農牧村基礎設施建設發(fā)展滯后的局面，仍然是廣大農牧民群眾的殷切期望。農牧業(yè)基礎設施建設關系到我農牧業(yè)發(fā)展后勁的提升和生產效益的提高。要繼續(xù)抓好農田水利、養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶牧場、牲畜暖棚、農機具配送等農牧業(yè)基礎設施建設，有關農牧業(yè)基礎設施建設的項目、資金都要優(yōu)先集中安排在農牧互補一特四化各類示范點，以切實提升農牧業(yè)綜合生產能力；甘南黃河重要水源補給區(qū)項目中的育肥小區(qū)建設要優(yōu)先安排在一特四化的試點村，退牧還草飼料糧折現(xiàn)資金在級飼草料加工龍頭企業(yè)的縣市，要重點安排在營養(yǎng)舔磚的生產，其他縣市要集中安排到暖棚建設。全力做好農牧村飲水安全、寺院僧侶飲水安全項目的爭取和實施，全農牧村自來水入戶率達到45.8%，確保5萬人吃上干凈安全的自來水。實施好迭部、、干旱草場節(jié)水灌溉試點項目，爭取落實、合作、三縣市牧區(qū)節(jié)水灌溉項目。大力加強農村能源建設，繼續(xù)爭取擴大藏區(qū)太陽能溫暖工程項目實施范圍，全推廣戶用沼氣3300戶，藏式節(jié)能爐10206臺，積極爭取農村電氣化縣建設和以電代燃料項目。進一步完善重點城鎮(zhèn)溝道防洪預案，建成護村護田河堤29公里。完成村道14條90公里，完善農牧村公路網絡，擴大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面。加快推進農牧村危舊房改造工作，全年力爭完成1.5萬戶的改造任務。在做好村莊建設規(guī)劃的基礎上，進行以農牧村太陽能暖廊建設、節(jié)能燈具改造、改廁改圈、沼氣建設、村容村貌整治為主要內容的“綠色生態(tài)文明村”試點建設工作。

（四）扎實開展土地承包經營權流轉

年內基本完成純牧區(qū)草場承包完善工作，按照每年三分之一的速度，三年完成全半農半牧區(qū)草場承包到戶任務，為草場承包經營權流轉奠定基礎。成立縣（市）土地流轉管理中心，在確保農牧村土地（耕地、草場、林地）承包確權到戶發(fā)證的基礎上，大力開展承包經營權流轉，抓好、的試點工作，按照依法自愿有償流轉的原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進土地資源向種養(yǎng)能手、產業(yè)大戶集中，促進土地流轉與特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相適應。

（五）繼續(xù)加大對農牧業(yè)的投入力度

按照中央提出的“三個優(yōu)先”、“三個擴大”要求，全各級對“三農”的投入總量要持續(xù)增加，力度逐年加大。發(fā)改、財政、經信和農口等部門要密切配合，從制定規(guī)劃起就要將涉農項目資金進行“打包”整合、“捆綁”使用，切實提高資金使用效益。項目資金整合要從上一年的規(guī)劃、計劃、預算等項目前期工作著手，否則，項目資金下達后，很難調整變動。在去年督查考核中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣市較好地落實了專項資金和有關配套資金，但部分縣市還是沒有足額落實，既使足額落實了的也存在不能按工作進度及時到位的問題，各縣市的補助標準和資金管理也比較混亂，甚至存在跨年度劃拔和使用資金的情況，級一特四化資金也由于各種原因，沒有足額到位，這些都一定程度上影響了工作進度和質量，對此，在今年的工作中一定要引起高度重視，要確保級2000萬元，、、、合作、、各800萬元，迭部、各600萬元專項資金及時足額落實到位，扶貧資金的80%以上投入農牧互補一特四化。今年省上給我下拔草食畜牧業(yè)發(fā)展行動重點建設項目補助資金1837萬元，要在政府的統(tǒng)一領導下，對省、專項資金和有關整合資金的使用，建立由農牧、財政、發(fā)改、扶貧等部門為成員的聯(lián)席會議制度，及時進行專題研究，要認真做好項目的篩選、立項和組織實施工作，為農牧業(yè)發(fā)展提供項目支撐。

同志們，做好今年的“三農”工作，任務艱巨，責任重大，但也面臨著難得的發(fā)展機遇。讓我們在委、政府的堅強領導下，解放思想，開拓進取，扎實工作，為全面完成今年各項目標任務而努力奮斗！