導語：如何才能寫好一篇農牧業(yè)發(fā)展的合理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：內蒙古;少數(shù)民族;特色;農牧業(yè)

隨著內蒙古農牧業(yè)現(xiàn)代化的程度越來越高，其作為第一產業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，農牧業(yè)產業(yè)化的規(guī)模不斷上升，使得農作物種植面積和糧食總產量都持續(xù)上升，在牲畜頭數(shù)基本穩(wěn)定的基礎上提升畜產品生產能力，轉變農業(yè)部門結構，逐漸發(fā)展具有區(qū)域特色的農畜產品。但是，在內蒙古特色農牧業(yè)發(fā)展過程中依舊存在著諸多制約因素及困難。

一、內蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農、林、牧、漁業(yè)增長迅速。從2004―2014年這十年間的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，農、林、牧、漁業(yè)在整體上都陳顯出不斷增長的趨勢，其中農業(yè)增長了九成，種植業(yè)增長了五成，畜牧業(yè)增長了近一倍，漁業(yè)增長了兩成，但是，由于一味的犧牲環(huán)境來謀取經(jīng)濟增長，導致生態(tài)遭到嚴重損壞，較高的增長速率也會逐漸降低[1]。

2.糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料類作物的比例正趨于合理化。2004年時，糧、經(jīng)、飼中糧食依舊占有很高的比例，其比例大致上為6∶1∶1，這種比例明顯偏離了最為和諧的發(fā)展結構的目標，但是，到了2014年，三者比例接近逐漸到了3∶2∶2，這是一種較為和諧的比例結構。這就為內蒙占農牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質的后備力量和基礎保障，對著產業(yè)結構逐漸趨于合理，能夠為區(qū)域特色化的農牧業(yè)的發(fā)展提供了可能性[2]。

3.乳業(yè)崛起，帶來了農牧業(yè)結構調整的機遇。內蒙古具有豐富的奶業(yè)資源，也是一直以來我國的乳制品重要產區(qū)。從這個優(yōu)勢出發(fā)，要不斷調整乳業(yè)生產的結構布局，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的標榜作用，促進產業(yè)鏈的規(guī)?；?、產業(yè)化、完整化，有利于提高產品質量，幫助農牧業(yè)生產者能夠積極調動結構的優(yōu)化[3]。

4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體矛盾突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大。城市和農村在收入上、勞動者素質上和體力上都有著較大的區(qū)別，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，這個差距逐漸擴大。在2004―2014年十年間，城市居民可支配收入增加三成，但是農村居民可支配收入僅僅增加了5%，這與內蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展速度慢，支柱產業(yè)少、支撐能力弱等因素是離不開的。為了提高農牧民收入，逐漸縮小農村和城鎮(zhèn)之間的差距，就要尋求特色農牧業(yè)的發(fā)展出路[4]。

二、內蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展問題

1.農牧業(yè)生產成本明顯增加，經(jīng)營收益相對下降。內蒙古農牧業(yè)面臨著越來越高的生產成本，生產效益逐年降低。農牧業(yè)的生產成本主要是由以下兩方面的因素造成的。首先，內蒙占憑借其得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，針對市場需求，不斷調整產業(yè)結構來尋求經(jīng)營方式的轉變。雖然，農牧業(yè)逐漸形成規(guī)?；漠a業(yè)結構，但是農業(yè)單位產量沒有因機械程度的提高而上升，但其成本卻有了較大程度的提高。從相關政策來看，受到政府的相關補助，農戶們更多地嘗試購買農牧業(yè)機械，從而降低人力在農業(yè)生產中的負擔，逐漸形成農牧業(yè)機械化，但該政策卻沒有達到最為理想的效果。此外，隨著機械化程度的提升，使得部分勞動力得到了解放，但農村牧區(qū)對于機械性剩余勞動力并沒有充分的吸收能力，閑置勞動力從另一方面來講也是成本的一種提高[5]。其次，隨著糧食收購價格的上漲，農資成本也有著相應的提升。

與農業(yè)生產成本相比，畜牧業(yè)的成本的上升更為明顯，程度也更高。由于天然草場的面積不斷減少，國家實施了禁牧體牧、圍封舍飼等一系列政策措施，更多地采取了人工飼草的方法，導致飼草料的價格水漲船高，一定程度上提高了畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，給牧民帶來了更為沉重的負擔。

2.農牧業(yè)的機械化程度不高。當前，內蒙古地區(qū)的農牧業(yè)綜合機械化水平超過70%，可以說初步進入了農牧業(yè)機械化階段，但這種機械化是低級的、簡單的，主要作物關鍵環(huán)節(jié)并沒有實現(xiàn)機械化，尤其是牧區(qū)的畜牧業(yè)僅僅實現(xiàn)了低水平的機械化，僅限于打草、捆草等環(huán)節(jié)的操作。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況和科技基礎的差異，導致內蒙古各地農牧業(yè)的機械化水平也千差萬別。

內蒙古地區(qū)的農牧業(yè)并沒有形成完善的服務體系。第一，農機生產企業(yè)的維修站一般都在市一級區(qū)域，在縣鄉(xiāng)兩級地區(qū)幾乎沒有。第二，農機產品在維修的時候需要有大量的零部件供給，但是當前維修服務網(wǎng)點并不能承擔起大型農業(yè)機械的維修保養(yǎng)工作。第三，農機維修院的素質較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，在一定程度上制約了農機維修行業(yè)的發(fā)展。

3.家庭經(jīng)營、分散生產不夠現(xiàn)代化。第一，由于農牧戶使用的是家庭經(jīng)營、分散生產的經(jīng)營模式，大大降低了耕地資源的利用率，牧民們不愿意承受因改變個體、家庭經(jīng)營的模式而帶來的風險。在經(jīng)濟統(tǒng)計、項口支持、惠牧政策等一系列措施的執(zhí)行過程中都是以牧戶為單元的，因此對于牧民的個人意識有一定的加固作用。第二，農牧戶這樣的生產經(jīng)營模式阻礙了農牧業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。為了實現(xiàn)農牧業(yè)的機械化，需要投入大量的資金、技術和勞動力，但是受到內蒙古地區(qū)的經(jīng)濟條件的制約，小家小戶的經(jīng)營單位根本無法實現(xiàn)現(xiàn)代化農牧業(yè)所需的基礎條件。第三，家庭經(jīng)營、分散生產的經(jīng)營模式導致生產成本的提升，降低了經(jīng)濟利益，農牧戶對于市場風險的應對能力較差。

三、內蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新措施

1.積極培植壯大特色農牧業(yè)龍頭企業(yè)。特色農牧業(yè)龍頭企業(yè)是連接國內外市場和普通家庭用戶的重要紐帶，能夠指導生產、拓寬業(yè)務、深化理解、保證服務的特點，以特色農牧業(yè)龍頭企業(yè)為領導和指引力量，對普通農戶有著市場推廣和輻射的作用。運用龍頭企業(yè)的力量把農牧業(yè)和農牧民推向市場，使普通農牧業(yè)的小規(guī)模、分散式的經(jīng)驗模式能和市場保持緊密聯(lián)系。

為了實現(xiàn)特色農牧業(yè)龍頭企業(yè)的高收入，能夠加強企業(yè)實力、擴大輻射效應，規(guī)避和減小特色農牧業(yè)在生產、經(jīng)營過程中面臨的風險，最終實現(xiàn)讓農牧民增收的目的。因此，龍頭企業(yè)必須具備完善和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，在技術上不斷創(chuàng)新和改進，實現(xiàn)產業(yè)的技術性改造。通過法律的成文規(guī)定來與農牧民之間建立暢銷的保障制度，協(xié)調企業(yè)與農牧民之間的關系。龍頭企業(yè)要逐步實現(xiàn)專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)模化，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，進一步推動內蒙古地區(qū)的特色農牧業(yè)的發(fā)展。

2.完善特色農牧業(yè)市場體系。針對當前的小市場格局，要通過合理規(guī)劃和布局，改變當前條塊式的、奮筆狀的分割狀況，使生產要素的市場推廣做到極致，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨人員的大范圍流動，實現(xiàn)市場的國際化、一體化和開放式，能夠與國際市場有著更加緊密的連接。

農牧業(yè)發(fā)展需要配套的價格體系和市場機制，實現(xiàn)農畜產品的增收;建立完善的商品流通體系，使資源配置成為商品市場網(wǎng)絡的核心;在生產資料、資金儲備、人力資源配置、科學技術手段等方面都實現(xiàn)完善、良好的配置和構建。

為實現(xiàn)內蒙古農牧地區(qū)市場管理的科學化、法制健全化、行為規(guī)范化，通過網(wǎng)絡信息手段來規(guī)范市場，利用電子商務來實現(xiàn)經(jīng)營，在網(wǎng)絡營銷的現(xiàn)代化交易手段的幫助下，能夠使銷售人員更具備專業(yè)素質，能夠使倉儲、運輸、加工、配送等一系列的操作和流程更加系統(tǒng)化，建設一個平臺進行利益的共享，實現(xiàn)產業(yè)化的一條龍服務體系，共同承擔經(jīng)營活動中的風險。將產業(yè)發(fā)展的核心防線建設區(qū)域性批發(fā)市場上，能夠將其打造為各類特色農牧業(yè)產品的專業(yè)化批發(fā)市場和集貿市場。

3.加強特色農牧業(yè)的技術創(chuàng)新。特色農牧業(yè)發(fā)展的基礎支持就是技術。要將技術創(chuàng)新放在首要的戰(zhàn)略地位，從特色產業(yè)為核心著手，實現(xiàn)產業(yè)技術的結構調整，確定科研的發(fā)展目標，實現(xiàn)科技資源的最優(yōu)化配置，在重視特色技術引進的同時也有投入足夠的人力物力進行自主研究。

進一步實施“種子工程”，關鍵是要推進特色農牧業(yè)優(yōu)良品種的拓展，在高新技術產業(yè)化的過程中注重新型育種手段的開發(fā)，使優(yōu)良品種在農牧戶主之間普及，重點加強新品種的引進和培養(yǎng)工作，進一步形成生產推廣、引進自發(fā)一體化的物種養(yǎng)殖和培育格局。

為了實現(xiàn)的特色農牧業(yè)高新技術產業(yè)，要將信息化產業(yè)、農業(yè)機電一體化技術、育種選種技術、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展技術放在重要的戰(zhàn)略地位。將高新技術產業(yè)的發(fā)展作為拓展市場，提高競爭力的主要手段，推進產業(yè)化、集成化、機械化的進程，突破傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的局限。從技術創(chuàng)新的角度將其作為特色農牧業(yè)發(fā)展的突破口，提高國內外市場的競爭力和占有率，從而帶動周邊產業(yè)的發(fā)展和振興，提高全區(qū)特色農牧業(yè)業(yè)主的個人素質。

當前，內蒙古少數(shù)民族的農、林、牧、漁業(yè)速度增長，糧食、經(jīng)濟、飼料類作物的比例逐漸合理，乳業(yè)給農牧業(yè)結構帶來調整，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。但是，農牧業(yè)生產成本增加，經(jīng)營收益下降;農牧業(yè)的機械化程度不高;家庭經(jīng)營、分散生產不夠現(xiàn)代化，使得農牧業(yè)生產遇到瓶頸。因此，要積極培植壯大特色農牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善特色農牧業(yè)市場體系的建設，加強特色農牧業(yè)的技術創(chuàng)新。

參考文獻：

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[3] 李靖，肖運來，常瑞甫，等.青海省農牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色即發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（1）.

篇2

[關鍵詞]和諧社會農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟”和“和諧發(fā)展”是近來出現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟領域的兩個高頻詞語，其中“循環(huán)經(jīng)濟”是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、產出、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，目的是為了解決可持續(xù)發(fā)展問題，從而促使人與自然的和諧發(fā)展；“和諧發(fā)展”關注的是人與社會、人與自然及人與環(huán)境之間的全面協(xié)調發(fā)展的問題，所以在實施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的同時，必須積極主動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在尤其應發(fā)展農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構建和諧社會的必然要求。

一、農牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用以及存在的問題

（一）農牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

是一個以農牧業(yè)為主的地區(qū)，自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。農牧業(yè)生產在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展迅速，但第二產業(yè)很不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農牧業(yè)生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟中的地位十分重要。

1、農牧業(yè)生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發(fā)展，為農牧業(yè)進一步發(fā)展打下了良好的基礎。由于中央及當?shù)卣畬r牧業(yè)生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項目的實施，使農牧業(yè)生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農牧業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實現(xiàn)了糧食自給。

3、農牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻。2004年，農牧業(yè)在國內生產總值的比例為20.5%。

（二）地區(qū)發(fā)展農牧業(yè)經(jīng)濟中存在的問題

雖然如前所述地區(qū)在農牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的主要障礙：

1、農牧業(yè)生產結構不合理。由于對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業(yè)生產結構不合理，沒有建立適當?shù)霓r牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)濟中占主導的是以生態(tài)為特征、勞動生產率較低的農牧業(yè)，對來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟形式下高強度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，只能阻礙發(fā)展的步伐。

2、農牧業(yè)產業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業(yè)生產狀態(tài)，產業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產業(yè)鏈，農牧業(yè)生產效益低，農牧區(qū)貧困問題仍很嚴重，在一些農業(yè)開發(fā)強度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產能力的下降。目前，現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴重。

3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節(jié)約資源和環(huán)保意識淡??；區(qū)內干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業(yè)生產的快速發(fā)展，從而放慢了和諧社會實現(xiàn)的步伐。

4、農牧業(yè)生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業(yè)經(jīng)濟組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產，所以經(jīng)濟效益很難得到提高，政府的有關規(guī)劃及服務措施也難以得到有效的實施。

二、發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟對構建和諧社會的重要意義

（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的教訓

我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發(fā)展農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

（二）的客觀現(xiàn)實決定了必須發(fā)展農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。經(jīng)濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠大于其生產功能。

最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經(jīng)濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應大力發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎和生存環(huán)境，為構建和諧社會打下良好的基礎。

三、發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟措施的思考

既然明確了循環(huán)經(jīng)濟是農牧經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實問題。

（一）構建循環(huán)型農牧業(yè)體系

利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農牧業(yè)、資源耗費型農牧業(yè)向生態(tài)型農牧業(yè)、資源循環(huán)農牧業(yè)轉化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強農牧業(yè)生產過程中資源的循環(huán)利用，形成農業(yè)內部良性循環(huán)，提高資源利用率，實現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農牧業(yè)的各類污染，積極推廣農牧業(yè)清潔生產模式。

農區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時與種植業(yè)相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的物質循環(huán)利用。

（二）發(fā)展特色農牧業(yè)經(jīng)濟

地處青藏高原腹地,自然生態(tài)獨特，具有發(fā)展特色農牧業(yè)的基礎。因此，農牧業(yè)的發(fā)展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農牧業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的3個支柱產業(yè)之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據(jù)有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內涵，促進種植業(yè)結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟作為試點運行。另外還有高產優(yōu)質油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業(yè)，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態(tài)農業(yè)品牌。

對畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則為指導，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業(yè)則應著重于牦牛系列產品的開發(fā)，瞄準國際市場。農區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產為突破口,在種植業(yè)結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農區(qū)及半農半牧區(qū)轉移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強人力資源開發(fā)，提高農牧民及經(jīng)營者素質

農牧民是農牧業(yè)經(jīng)營活動中的決定性因素，要提高農牧業(yè)的生產率及經(jīng)濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、專業(yè)技術培訓等形式，提高農牧民的生產經(jīng)營能力；經(jīng)營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業(yè)家隊伍的經(jīng)營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創(chuàng)新能力；通過加強規(guī)范化的管理和監(jiān)督來提高服務隊伍的專業(yè)服務能力。

（四）充分發(fā)揮政府在發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟、建設和諧社會中的作用

政府應當把建立與完善農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理體系、發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環(huán)經(jīng)濟框架。同時，從本區(qū)實際出發(fā)，抓緊制定和修訂資源循環(huán)利用的地方性法規(guī)，并將資源循環(huán)利用納入各級政府、各單位、企業(yè)政績考核的指標中。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價體系和有效的協(xié)調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區(qū)加強領導，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，積極探索新的農牧循環(huán)的經(jīng)濟模式，規(guī)劃和開展生態(tài)示范區(qū)等試點工作。通過生態(tài)農業(yè)的發(fā)展和農田生態(tài)環(huán)境與草地生態(tài)環(huán)境的建設，在保護生態(tài)環(huán)境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現(xiàn)粗放型農牧業(yè)向循環(huán)型生態(tài)農牧業(yè)的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發(fā)展農牧循環(huán)的經(jīng)濟不僅能夠充分利用區(qū)內農牧業(yè)互補優(yōu)勢，更能帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。

[參考文獻]

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[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2000，[R].中國統(tǒng)計出版社,2000年.

[3]國家統(tǒng)計局農村社會經(jīng)濟調查總隊.中國西部農村統(tǒng)計資料2000，[R].中國統(tǒng)計出版社，2000年.

[4][5][8]狄方耀，程志碧，羅華著.經(jīng)濟學導論[M].人民出版社，2006年.

篇3

一是突出“實”字，優(yōu)化區(qū)域布局。我區(qū)農牧業(yè)生產條件地區(qū)差異很大，各地要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，分類指導，形成科學合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。水土資源和產業(yè)基礎較好的地區(qū)，要走規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化發(fā)展的路子，重點發(fā)展乳、肉、絨、糧油等優(yōu)勢農畜產品，著力培育馬鈴薯、蔬菜等特色產業(yè)。農牧交錯帶和干旱半干旱地區(qū)，要走收縮轉移、適度發(fā)展的路子，逐步收縮傳統(tǒng)農牧業(yè)，嚴格控制高耗水農牧業(yè)，積極發(fā)展雜糧雜豆、飼草產業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)，要走生態(tài)優(yōu)先、保護發(fā)展的路子，劃定生態(tài)紅線，推進退耕退牧還草，促進資源保護和生態(tài)修復，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

二是突出“綠”字，調好生產方式。李紀恒書記在自治區(qū)第十次黨代會報告中提出五化協(xié)同發(fā)展，強調“綠色是內蒙古的底色和價值，生態(tài)是內蒙古的責任和潛力，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。我們要牢固樹立黨代會報告中的“綠色化”發(fā)展理念，堅定不移地推進農牧業(yè)綠色發(fā)展。要繼續(xù)實施耕地質量保護與提升工程，加大農牧業(yè)面源污染防治力度，推進化肥、農藥零增長行動，推進畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等廢棄物的資源化利用和無害化處理。要繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護等政策項目，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，大力推進草牧業(yè)發(fā)展。堅持“產管并舉”，推進農牧業(yè)標準化生產，從源頭上保障農畜產品質量安全。

三是突出“新”字，調順產業(yè)體系。要著力發(fā)展農村牧區(qū)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進科技創(chuàng)新驅動，集中力量在糧食豐產增效、畜禽水產良種培育、草牧業(yè)、全程機械化等方面下功夫。積極推進農畜產品加工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展農畜產品精深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值。要不斷完善農企利益聯(lián)結機制，以保護農牧民利益、促進農牧民增收為核心任務，以培育農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體為突破口，支持企業(yè)與農牧戶、專業(yè)合作社、家庭農牧場聯(lián)合建設原料基地，發(fā)展訂單生產、促進產供銷對接，加快發(fā)展休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成集生產、生態(tài)、旅游、休閑、科教為一體的新的產業(yè)鏈條。

篇4

1農牧業(yè)面臨的主要風險

任何企業(yè)在生產經(jīng)營活動中都可能受到來自不同方面的風險威脅，農牧業(yè)企業(yè)也不例外。因為農牧業(yè)企業(yè)的生產特殊性決定了其更容易產生各種潛在的風險，這種風險潛伏在農牧業(yè)企業(yè)生產經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，雖然有的風險是可以控制和預防的，但是總有一些很難預見的風險，只有企業(yè)提前做好對各種風險的深入了解和認識，才能提高企業(yè)的抗風險能力。農牧業(yè)企業(yè)通常面臨的風險主要有:自然災害風險、市場風險、技術風險、政策風險等。

1．1自然災害風險

農牧業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展受自然環(huán)境的影響較大。農牧業(yè)企業(yè)生產的產品主要是動物、植物以及微生物，這些產品的生產質量水平與自然災害風險的聯(lián)系密切，在不發(fā)生自然災害或發(fā)生的自然災害毀壞程度較低的情況下，可以保證農牧業(yè)企業(yè)的產品質量，穩(wěn)定農牧業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。除了洪水、暴風、干旱等常見的自然災害風險外，突發(fā)性的疫情風險在近年更具挑戰(zhàn)性。以禽流感疫情為典型災害事件，為禽類養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)帶來了巨大的生存風險，禽流感的爆發(fā)，多地的活禽市場交易關閉，雖然國家安排了專門的專項資金對養(yǎng)殖企業(yè)給予了補助和短期貼息，但是對企業(yè)來說，如何做好資金的審計以預防風險帶來的短期甚至長期的市場低迷才是根本之道。

1．2市場風險

農牧業(yè)企業(yè)在生產經(jīng)營過程中還會受到市場風險的影響。農牧業(yè)企業(yè)生產的農牧產品在銷售過程中，可能會由于種種原因使產品的流通速度較慢，導致保質時間較短的農牧產品在運輸過程中出現(xiàn)腐爛變質的情況。流通環(huán)節(jié)不暢通或者不直接，也會提高農牧產品終端市場銷售價格，最終失去市場競爭力。還有一些農牧產品具有周期性的市場波動，最典型的就是生豬市場的“豬周期”魔咒。這些年來，生豬價格的波動已經(jīng)被學術界總結為一種經(jīng)濟現(xiàn)象:市場上豬肉價格下降，養(yǎng)殖戶或者養(yǎng)殖企業(yè)就會淘汰母豬，生豬的供應逐漸減少，然后豬肉價格上漲，母豬的存欄量就大大增加，生豬供應增加，豬肉價格就下降，陷入一種賺1年平1年虧1年的3年周期性輪回的魔咒。另外，隨著近些年我國農牧產品出口貿易量的增加，使得我國農牧業(yè)產品的世界市場風險增加。

1．3技術風險

為了進一步提高農牧業(yè)企業(yè)的產品生產量，提高企業(yè)的收益，人們開始將先進的科學技術運用到實際的產品生產過程中，為此很多企業(yè)都投入巨資成立自己的技術研發(fā)團隊，以求在技術上領先而提升自己的市場競爭力。但是，并不是只有一家企業(yè)在投入這種技術的研發(fā)和使用，甚至有的企業(yè)會盜用或以搭便車的形式變相使用這種同業(yè)者開發(fā)的技術方式，形成技術風險;還有的企業(yè)過于追求技術的研發(fā)投入，但是并未獲得好的市場收益;也有的企業(yè)由于技術的發(fā)展帶來產量的大增，對市場的預估不足而出現(xiàn)產品滯銷的風險。

1．4政策風險

對國家政府制定的各種宏觀政策解讀有誤或理解不透徹也有可能產生農牧業(yè)企業(yè)的風險。國家通過政策調整一定程度上可以有效管理農牧業(yè)向著積極的方向發(fā)展，但有些政策在某些地區(qū)，某些時段并不適合，如果企業(yè)盲目投資而又未進行企業(yè)內部資金的審計，沒有做好企業(yè)內部控制，就極有可能發(fā)生風險而阻礙了企業(yè)的生存發(fā)展。

2內部審計在農牧業(yè)企業(yè)風險管理中的作用

一個卓越的內部審計體系可以改善企業(yè)的風險管理能力，增加組織的價值，能夠使企業(yè)管理者在管理企業(yè)時有效減輕不斷加重的多種經(jīng)營壓力與阻力，而且應該積極提倡對內部審計進行轉型，要與農牧企業(yè)自身特點的風險管理相結合、相適應［1］。內部審計作為企業(yè)風險管理的一項重要的職責，在農牧業(yè)企業(yè)的風險管理過程中起著重要的作用。

2．1分辨風險過程中的評估作用

內部審計可以對農牧企業(yè)生產、經(jīng)營、投資中出現(xiàn)的風險性質與風險影響進行預測、評估與分析，進而確定采取何種風險處理方式，使農牧企業(yè)經(jīng)營管理者對出現(xiàn)的各種風險加強認識與判斷，便于規(guī)避風險，或者減少風險帶來的損失;內部審計還能夠就各種宏觀經(jīng)濟政策做出風險預測與評估，有效預防與控制因政策性風險帶來的不利影響，完善經(jīng)營者的有效決策，提高企業(yè)管理層部門對內部審計的監(jiān)督力與控制力;內部審計還可以采用各種風險分析方式對企業(yè)內部、外部的關系風險進行識別分析，然后再判斷風險管理層是否已經(jīng)對主要風險采取了抵御措施，為進一步進行風險的評價優(yōu)化抵御措施奠定基礎。

2．2經(jīng)營過程中的風險處理作用

農牧業(yè)企業(yè)市場經(jīng)營風險解決過程中，一個非常重要的環(huán)節(jié)就是內部審計，全面分析企業(yè)的內部環(huán)境與外部環(huán)境，然后對企業(yè)所采取的風險應對策略的可靠性與合理性進行評估與跟蹤，提出優(yōu)化合理的改進方法，提升企業(yè)風險處理能力。經(jīng)營風險是指農牧業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中因為某些不確定因素所引起并導致企業(yè)的經(jīng)營、投資失敗，或者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)與經(jīng)營目標相背離的風險。任何企業(yè)經(jīng)營都可能有風險，風險有時可以預見，但不能完全規(guī)避，經(jīng)營風險的影響可以降低但不能完全消除。如何對農牧業(yè)企業(yè)在養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的活動風險進行有效的預測，判斷其可能出現(xiàn)的狀況與產生的影響，并采取相應的途徑進行預防與控制處理，就是農牧業(yè)企業(yè)內部審計的主要目標。

2．3風險反饋過程中的優(yōu)化作用

農牧業(yè)企業(yè)可以通過內部審計找到各種有效途徑優(yōu)化企業(yè)的組織和運營方式，提供具有風險前瞻性的咨詢服務，積極優(yōu)化企業(yè)組織的合理性，實現(xiàn)企業(yè)價值增值，這是企業(yè)對內部審計部門的要求和作用。農牧業(yè)企業(yè)內部審計部門需要以專業(yè)化和系統(tǒng)化的方法對企業(yè)的投資行為和經(jīng)營活動做出系統(tǒng)的財務分析和詳實的風險預測評估［2］，同時提供規(guī)避、控制和減小經(jīng)營風險的最優(yōu)方案。內部審計活動也能對企業(yè)存在的風險起到積極的反饋作用。企業(yè)工作人員對自身企業(yè)的情況是最了解的，所以企業(yè)內部審計人員對自己企業(yè)的風險反饋更具優(yōu)勢。內部審計工作人員可以更快捷地向企業(yè)的管理部門提出意見和建議，通過咨詢、反饋、建議等途徑為企業(yè)建立風險管理框架，并且加強這種風險管控體系的有效性。

3內部審計參與農牧業(yè)企業(yè)風險管理的策略

內部審計在不同行業(yè)甚至不同的企業(yè)其形式和內容都各不相同，沒有一個完全規(guī)范和統(tǒng)一的形式。盡管構建農牧企業(yè)內部審計質量體系的大環(huán)境已經(jīng)成熟，但是還存在不少缺陷和制約因素，需要從各方面加強完善，以更好地融合企業(yè)的內部審計與風險管理。

3．1監(jiān)控農牧企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

內部審計要對農牧企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)控。內部審計需要對農牧企業(yè)發(fā)生的環(huán)境變化進行分析、判斷。了解企業(yè)目前各個方面的環(huán)境因素，并且能夠預測農牧企業(yè)未來發(fā)展的環(huán)境變化。這種環(huán)境主要是有關農牧業(yè)的行業(yè)狀況、法律環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境及其他外部因素［3］。內部審計主要是依照一定的經(jīng)驗、技術、指標等對農牧企業(yè)目前的環(huán)境狀況進行分析，以此為農牧企業(yè)在生產經(jīng)營過程中作出合理的決策，降低農牧企業(yè)的風險。企業(yè)的內部審計人員應當重點關注所在企業(yè)各主要產業(yè)的生產周期及季節(jié)性，以及相關產品的生產技術。對農牧產品的投放期、生長期、收獲期，以及各個時間內的相關數(shù)據(jù)進行分析研判。

3．2加強農牧企業(yè)的存貨審計

存貨的存在、準確性和計價認定存在錯報的可能性很大，而作為農牧業(yè)企業(yè)，當然也存在著眾多存貨監(jiān)管困難的因素，所以企業(yè)內部審計部門應對被審計的存貨加強審計，加強企業(yè)內部控制的能力。企業(yè)只有做到對存貨內部控制的掌握了解，并增加對這種審計制度的評價測試，才能了解自己企業(yè)存貨內部控制制度是否健全有效，同時對企業(yè)存貨內部控制不完善的地方進行改進，做到心中有數(shù)。存貨由于種類繁多且流動性強、計價方法多樣，因而出現(xiàn)存貨被低估、高估、計價不正確等是常見的問題［4］，但也因為存貨的多變性、復雜性、流動性等使得存貨的內部審計變得更加困難，而各種行業(yè)當中，農牧業(yè)企業(yè)的存貨由于自身的特殊性使得其審計更加艱難，所以，重視和加強企業(yè)內部審計人員的專業(yè)素質也是提高審計效果的有效手段之一。只有將內部審計做得徹底、透明、科學、完善，才能為農牧企業(yè)的決策和發(fā)展提供保障，只有在內部審計中根據(jù)準確的審計報告及早地糾正企業(yè)存在的問題和缺陷，才能防止企業(yè)的管理風險、出現(xiàn)虧損，從而贏得穩(wěn)定的發(fā)展。

3．3定期進行風險控制審計評估

內部審計要對農牧企業(yè)的風險事件進行鑒別，保證風險事件的完整性。內部審計人員需要與農牧企業(yè)的發(fā)展目標相結合，通過研究農牧行業(yè)發(fā)展的政策、科學信息的收集研究，做到對企業(yè)的內部環(huán)境與外部環(huán)境均有一個全面、深入、清楚的認識，以增強對潛在風險的甄別。農牧企業(yè)面臨的各個方面的風險也是隨著時間、環(huán)境等因素的變化而不斷變化的，因此需要企業(yè)內部審計人員定期進行風險控制的內部審計，對農牧企業(yè)可能發(fā)生的風險做出及時合理的預判處理，保證風險得到控制。首先要建立起一套完備的風險控制體系，確保風險控制過程中的每一步都在合理監(jiān)控范圍內，同時企業(yè)要加強與相關科研單位、高校等審計控制專家進行合作，對企業(yè)的審計人員進行專業(yè)培訓，提高其專業(yè)審計素質，保證風險控制體系的高效性、準確性。

3．險不可避免時采取的解決策略

農牧企業(yè)在面臨風險事件時，可以根據(jù)農牧企業(yè)內部審計的專業(yè)人員對各項風險信息的分析判斷結果，查找出風險的起因，并且合理地控制風險，降低農牧企業(yè)的損失;規(guī)避風險，農牧企業(yè)要在一定的范圍內合理使用規(guī)避風險的方式，避免農牧企業(yè)經(jīng)濟損失;轉移風險，農牧企業(yè)在不能控制和抑制風險的情況下，將企業(yè)的風險轉移到其他的企業(yè)單位和個人，有效降低企業(yè)的巨大損失;接受風險，在企業(yè)不可避免的情況下，采取接受風險的方式，承擔風險，內部審計人員要運用專業(yè)的知識技術，使企業(yè)在接受風險的情況下，最大程度地降低因風險造成的企業(yè)損失。

4結論

內部審計在農牧業(yè)企業(yè)里對經(jīng)營風險的防范、控制及治理等方面都具有極其重要的地位。農牧業(yè)內部審計若要在企業(yè)中發(fā)揮更加有效的影響，就要提高內部審計人員的審計業(yè)務素質和業(yè)務知識，增強內部審計人員的溝通、協(xié)調、組織能力，營造良好的內部審計環(huán)境、程序，提高內部審計在風險管理中的地位和作用;選擇合理的適合自己企業(yè)的內部審計活動模式;夯實內部審計的基礎工作，控制好內部審計的質量。內部審計工作只有通過風險識別、風險評估、風險分析、風險處理等程序，把咨詢、監(jiān)督、協(xié)調的作用融于風險管理內部審計的全過程中，才能更好地為農牧業(yè)企業(yè)的風險管理提供服務。

參考文獻:

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篇5

一、嚴重自然災害面前凸現(xiàn)出的問題

(一)粗放式農牧業(yè)抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農業(yè)和人工牧場的巨大優(yōu)勢

2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農業(yè)和天然牧場減產絕收的情況下，農牧業(yè)喜獲豐收。其原因，一方面是農作物播種面積達1.05億畝，農作物主要是糧食播種面積增加，優(yōu)質高產高效農作物比重提高到64％，實施舍飼圈養(yǎng)的牲畜增多；另一方面是節(jié)水灌溉的設施農業(yè)及人工牧場面積擴大，畝產達原來3倍以上，增產作用明顯，增強了農牧業(yè)的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)農牧業(yè)承受的風險相對較大，天災造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大

農牧業(yè)生產比較效益低下，且自然災害頻發(fā)，農牧民收入不穩(wěn)定，持續(xù)增收難度大，而城鎮(zhèn)居民承受的風險相對較小，城鄉(xiāng)居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續(xù)7年居全國第1，而同時城鄉(xiāng)居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，2009年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。

(三)牧業(yè)相對農業(yè)的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的

牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產資料。部分受災嚴重的牧區(qū)，牲畜因缺草缺水死亡、減產及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業(yè)生產和擴大再生產難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現(xiàn)了開墾草原復耕的現(xiàn)象，牧民生活與草原生態(tài)保護發(fā)生矛盾和沖突。

(四)相比農業(yè)生產，國家對牧業(yè)生產的優(yōu)惠政策缺失

對于農業(yè)生產，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業(yè)，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(qū)(如京津風沙源治理工程項目區(qū))發(fā)放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續(xù)實行禁牧但補貼取消。

為促進生豬和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(yǎng)(主要在農區(qū))給予大范圍的補貼；對飼養(yǎng)肉牛、肉羊(主要在牧區(qū))等開展的良種養(yǎng)殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。

在，近年畜牧業(yè)產值占第一產業(yè)總產值的比重在45％以上，超過種植業(yè)的產值，牧民相對農民收入雖然較高，但后續(xù)扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產和生活及畜牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(五)農牧業(yè)投資的經(jīng)濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏

1999年以來，針對農村信用社支農(支牧)資金不足、支農(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農村信用社發(fā)放支農(支牧)貸款的積極性，根據(jù)國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農再貸款；并對農村信用社執(zhí)行較低的存款準備金率，發(fā)行中央銀行專項票據(jù)給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區(qū)間的上限，且實行較低的營業(yè)稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業(yè)金融機構，為農(牧)民發(fā)放5萬元以下的小額貸款才可享受營業(yè)稅和所得稅減免。

同時，目前金融機構發(fā)放的農牧業(yè)貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(支牧)積極性不高；部分地區(qū)金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農牧民額外負擔。

(六)農牧業(yè)風險保障不完善且發(fā)展緩慢，補償作用不足

目前，政策性農業(yè)保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農作物種類少。2009年在內蒙古承保的農作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農作物。而且，開辦的農業(yè)保險多是種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規(guī)模較小，亟需大力推廣。

二、災害對未來“三農”、“三牧”發(fā)展走勢的影響

(一)農牧民競相擺脫對農牧業(yè)生產的依賴，農村牧區(qū)外出務工人數(shù)將大量增加

相比耕地種糧、放牧養(yǎng)畜，務工和經(jīng)商的收入較高、承擔的風險較小，經(jīng)歷重災后的大批農牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農牧民工的就業(yè)、子女教育和農村牧區(qū)留守人口的養(yǎng)老等問題。

(二)天災促使留守農牧民轉變認識，有利于推進設施農業(yè)和人工牧場的發(fā)展

在嚴重的自然災害面前，感受到設施農業(yè)及人工牧場的巨大優(yōu)勢，促使農牧民的認識和觀念發(fā)生大的轉變，將積極選擇現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展方式。

(三)自然災害對農村牧區(qū)單一化的生產形成嚴重挑戰(zhàn)，農牧民多樣化發(fā)展的需求明顯增強

在災害面前，單一種植、養(yǎng)畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農牧民將主動尋求多樣化發(fā)展。為此，亟待對“三農”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。

三、促進農牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點建議

(一)繼續(xù)加大對農業(yè)的扶持，增加國家對畜牧業(yè)生產的直接補貼，充分調動發(fā)展農牧業(yè)生產的積極性

一是不斷完善強農惠農政策，增加對農業(yè)的各項直接補貼，調動農民種糧的積極性。二是出臺對牧業(yè)生產的扶持政策，解決農牧業(yè)資金補貼、政策優(yōu)惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩(wěn)定的補貼，保護牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是完善農畜產品價格支持、保護制度，保持主要農畜產品價格基本穩(wěn)定并保持合理水平，提高農牧業(yè)生產比較效益，促進農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農牧民持續(xù)增收。

(二)積極因勢利導，推動農牧民和地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，確保糧食安全

一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農牧業(yè)基礎設施建設，推廣高效節(jié)水灌溉技術，大力

發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)和人工牧場、高產飼草料基地及產業(yè)化養(yǎng)殖，從根本上改變農牧業(yè)靠天吃飯的被動局面，提高土地產出率。二是建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，做好相關服務，推進農牧業(yè)規(guī)?；a業(yè)化經(jīng)營，提高產業(yè)化水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)的轉變。

(三)完善政策扶持，引導和促進農牧民多種經(jīng)營、多樣化發(fā)展，減輕單純對農牧業(yè)生產的依賴

擴大政策扶持面，對支持農牧業(yè)等弱質產業(yè)的營利性、商業(yè)性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農牧業(yè)補貼擴大到支農支牧機構(企業(yè))，將資金支持、稅收優(yōu)惠政策擴大到所有涉農涉牧領域，引導增加農牧業(yè)產業(yè)投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農村牧區(qū)非農非牧產業(yè)增收渠道，分散農牧業(yè)的風險，促進農牧民穩(wěn)定增收。

(四)著力解決大量農牧民工的出路和發(fā)展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

一是引導農村牧區(qū)人口合理、有序流動，加強農牧民工就業(yè)技能和發(fā)展能力培訓，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。二是有效保障農牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農村牧區(qū)留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉(xiāng)居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農牧民工子女教育、醫(yī)療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現(xiàn)進城務工農牧民與城鎮(zhèn)居民基本公共服務均等化，打破城鄉(xiāng)間有形的界限和無形的鴻溝，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

(五)實行傾斜政策，對支農(支牧)金融機構和金融業(yè)務給予積極扶持，改善農村牧區(qū)金融服務

一是出臺有關政策，對農牧戶確因自然災害難以歸還的金融機構貸款給予展期，免收逾期罰息，并視災害嚴重程度適當予以減免利息，減輕受災農牧戶貸款的利息負擔；對由此造成貸款利息收入減少的金融機構，由國家或地方財政給以一定補貼。二是加快推進農村牧區(qū)金融網(wǎng)點建設和服務方式創(chuàng)新，完善農村牧區(qū)金融服務體系，增加金融產品，擴大金融服務領域，實現(xiàn)基礎性金融服務在農村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提高金融服務水平。大力推廣不需抵押擔保的農牧戶小額信用貸款，拓展農牧戶聯(lián)保及農牧民專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款，推進農牧民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。同時，創(chuàng)新抵押擔保方式和品種，擴大農村牧區(qū)抵押擔保物范圍，發(fā)展多種形式擔保信貸產品，積極推行農村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權抵押、林權抵押、農村住房抵押及大型農機具抵押等新的貸款形式，有效解決農村牧區(qū)信貸需求。三是發(fā)揮政策的激勵和引導作用，對涉農涉牧貸款定向實行稅收減免和費用補貼，引導各類金融機構延伸和發(fā)展對農村牧區(qū)的金融服務，不能僅靠商業(yè)性金融機構履行社會責任來解決農村牧區(qū)金融投入不足問題。完善農村牧區(qū)金融服務的風險分擔機制，分散支農支牧金融投入的風險，實行風險補償及財政貼息制度，加大政策扶持力度，調動金融機構的積極性，促進更多金融資源投向農村牧區(qū)。

篇6

一是農畜產品產量穩(wěn)定增長。糧食生產實現(xiàn)“九連豐”。全年糧食總產量505.7億斤，較上年增長5.9%，首次突破500億斤大關，人均糧食占有量首次突破2000斤大關，糧食總產量首次進入全國前十強，實現(xiàn)“三個首次突破”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)“八連穩(wěn)”。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。預計全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產量分別達到253萬噸、950萬噸、13萬噸和54萬噸，比上年分別增長2.5%、2.1%、1.7%和2.3%。預計全區(qū)水產品總產量達到13.2萬噸，同比增長7.4%。主要畜產品實現(xiàn)了穩(wěn)定增長的目標。

二是主要農畜產品價格總體處于上升趨勢。11月份，東、西部玉米平均收購價格分別為每公斤2.29元和2.41元，同比分別增長6.5%和12.6%；小麥價格是每公斤2.1元和2.84元，同比分別上漲13.5%和9.2%。呼倫貝爾大豆收購價是4.42元，同比上漲10.5%。牛、羊肉價格上半年同比漲幅一直在15%左右，到12月中，分別達到每公斤49.4元和53.8元，同比分別上漲了36%和21%。

三是農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營運行平穩(wěn)。全區(qū)銷售收入500萬元以上農牧業(yè)產業(yè)化加工企業(yè)預計達到1780家，實現(xiàn)銷售收入3000億元，同比增長12%；實現(xiàn)增加值940億元以上，同比增長16%左右，規(guī)模企業(yè)總量效益同步提高。目前，我區(qū)有國家級農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)403家。農畜產品中國馳名商標已達39個。農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營預計帶動212萬戶農牧民進入產業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農牧戶總數(shù)的59%以上。同時，農牧民還通過轉移就業(yè)、土地、生產資料入股等形式，參與產業(yè)化經(jīng)營的收益分配。據(jù)估算，今年全區(qū)農牧民人均從農牧業(yè)產業(yè)化渠道實現(xiàn)的純收入3300元，占農牧民人均純收入的45 %左右。到今年底，農牧民專業(yè)合作社達到15679個，有38家國家級示范社，有330家自治區(qū)級示范社，農牧民合作社的數(shù)量在增加，組織化程度和運行質量不斷提高。種養(yǎng)大戶、合作社、農牧業(yè)企業(yè)正在成為新型經(jīng)營主體。

四是草原生態(tài)明顯改善。今年由于全區(qū)總體水溫條件較好，牧草長勢普遍好于去年。據(jù)監(jiān)測，33個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量93.79億公斤，冷季總適宜載畜量2434.42萬羊單位，比上年提高了23.39%；草原平均植被蓋度為40%，比上年提高2個百分點。

五是農牧民收入持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)農牧民人均純收入先后跨過了3000元、4000元、5000元大關，2010年達到5530元，實現(xiàn)了連續(xù)五年農牧民收入在西部省區(qū)保持第一。今年上半年農牧民人均現(xiàn)金收入增長幅度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度高出0.9個百分點。預計今年農牧民人均純收入7590元，增長14.27%。

六是農畜產品質量安全保持較好水平。全區(qū)農畜產品質量安全呈現(xiàn)出“總體平衡，逐步向好”的良好勢頭。蔬菜等主要農畜產品抽檢平均合格都在90%以上，沒有發(fā)生重大農畜產品質量安全事件。實現(xiàn)了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情，布病陽性率首次出現(xiàn)下降趨勢。

2012年農牧業(yè)經(jīng)濟的好形勢，不僅促進了農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收，更重要的是為自治區(qū)穩(wěn)增長、促發(fā)展起到了基礎性支撐作用。

一是為全區(qū)經(jīng)濟增長做出了貢獻。在國際國內經(jīng)濟下行的大背景下，第一產業(yè)逆勢上揚。糧食、肉類、牛奶、禽蛋等人民生活必需品穩(wěn)定增長，不僅提供了與人民生活水準相適應的農副產品，保證了人民生活安定和生產發(fā)展，也為二、三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2011年第一產業(yè)總產值為1306.3億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率為7.9%。2012年第一產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率將超過去年。

二是第一產業(yè)基礎建設的投入對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了拉動作用。近年來，國家、自治區(qū)和農牧民加大了第一產業(yè)基礎設施的投入力度。今年前三季度第一產業(yè)固定資產投資完成549.86億元，同比增長32.4%，比同期第二、三產業(yè)的增幅高3.2和22.4個百分點。其中，農牧民投資98.78億元，同比增長17.4%。這些投資一方面改善了農牧業(yè)生產條件，同時拉動了建筑等相關產業(yè)的發(fā)展，增加了農牧民的增收渠道，對經(jīng)濟發(fā)展起到了拉動作用。

三是農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。今年在工業(yè)經(jīng)濟整體不景氣的情況下，農畜產品加工業(yè)繼續(xù)保持了增長態(tài)勢，預計銷售收入同比增長12%左右，增加值同比增長16%左右，成為少數(shù)幾個保持增長的產業(yè)之一。2011年農畜產品加工企業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.3%，預計今年所占比例會提高，將成為自治區(qū)名副其實的支柱工業(yè)之一。

四是農牧民收入增加對擴大內需作用明顯。2011年農牧民人均純收入達到6642元，增長20.1%。據(jù)統(tǒng)計，2011年農村居民消費水平占全部居民的48.21%，比2010年增長了6個百分點。2011年農村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費支出為5507.7元，比2010年增長了1046.9元，2011年農村牧區(qū)總人口1309萬人，共增長消費支出137億元。今年預計農牧民收入比上年增收1000多元左右，為歷年來最多。收入的增加必然推動農牧民消費能力的提高，并直接推動了家電下鄉(xiāng)等政策的成功，對于有效擴大內需，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長起到了重要作用。

目前，我區(qū)農牧業(yè)處在由傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉型的關鍵時期。農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體進入了農牧業(yè)生產高成本、高投入，農畜產品供應緊平衡、難均衡的階段?？偭科胶獾拇嗳跣酝癸@，品種和區(qū)域間的傳導性增強，農產品市場變化的敏感性彰顯，農牧業(yè)發(fā)展的形勢將更為復雜。我區(qū)農牧業(yè)面臨的經(jīng)濟制約因素有：一是資源環(huán)境的約束進一步增加。區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水并存，水資源利用率不高，地下水資源開采過度，水位下降嚴重。不僅農牧業(yè)綜合生產能力難以提高，而且會影響草原畜牧業(yè)生產、生態(tài)保護及城市生活。而保護生態(tài)的要求又制約著畜牧業(yè)發(fā)展。二是農牧業(yè)經(jīng)營體制機制對現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的制約進一步增強?，F(xiàn)在一家一戶的生產模式吸收運用新技術、新設備的能力差，不適應規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化生產的要求。特別是現(xiàn)代農牧業(yè)生產要素嚴重缺失，社會資本投入困難，現(xiàn)代金融業(yè)沒有惠及農牧業(yè)，尤其是信息缺乏、勞動力結構性短缺和受教育程度低問題更加嚴重，據(jù)統(tǒng)計，農牧業(yè)勞動力中50歲以上中老年超50%，婦女超50%以上，小學及以下文化程度超50%。三是農牧業(yè)科技支撐能力嚴重不足。目前我區(qū)糧食總播面積位居全國第八位，糧食總產量居第十位，而單產卻排在全國第二十五位。特別是由于農牧業(yè)科技體系不健全，科技投入的總量和投入方式存在問題，致使科技研發(fā)和推廣不銜接的問題沒有得到有效解決，農牧業(yè)科技成果不能更好的轉化為生產力，嚴重影響了農牧業(yè)生產的總體水平。四是農牧民增收的難度越來越大。從我區(qū)農牧民收入結構上看，2011年家庭經(jīng)營性收入占到總收入的64%，工資性收入占近20%，這兩項就占到農牧民收入的84%以上，增收點單一。從農牧民經(jīng)營的項目看，以玉米、小麥等大路產品為主，附加值低，受市場波動影響大，對增加農牧民收入非常不利，保糧與增收之間的矛盾加劇。此外，由于投入成本趨高，部分農牧業(yè)經(jīng)營領域被企業(yè)及其它主體占據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，本世紀以來，農牧民家庭經(jīng)營性收入占一產產值比重逐年下降，從2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，這意味著農牧民從第一產業(yè)中獲得收入的難度也在增加。

保持我區(qū)農牧業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，我們還擁有許多有利條件：政策環(huán)境將更加有利于農牧業(yè)發(fā)展。中央和自治區(qū)強農惠農富農政策力度將進一步加大，各種政策都在增量擴面，2013年我區(qū)僅農機購置補貼第一批資金中央就下達了8.8億元，比去年同期增長3億元。農牧業(yè)自身具備了一定的抗災能力。多年的基礎建設，使農牧業(yè)自身有了一定的防災抗災能力。目前我區(qū)年均打貯草總量350億公斤，牧區(qū)每羊單位畜均越冬棚圈達到1.1平方米；全區(qū)農田有效灌溉面積達到4608萬畝。如果不出現(xiàn)極端天氣，基本可以保證牲畜安全過冬度春，糧食主產區(qū)正常生產。農牧民的生產積極性較高。一方面由于政策因素，調動了農牧民生產積極性，另一方面由于單產提高，加之農畜產品供求進入緊平衡階段，農牧民種地養(yǎng)畜的收益逐年提高，激發(fā)了農牧民生產積極性。四是今年入冬以來多次降雪，可能對緩減明年的春旱起到一定的作用，有利于農牧業(yè)生產。為此，明年農牧業(yè)再獲豐收是有可能的。

2013年，我區(qū)農牧業(yè)的發(fā)展目標是：

――農作物總播和糧食播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產穩(wěn)定在500億斤以上。

――牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只左右，肉類總產量穩(wěn)定在250萬噸以上。

――農牧民人均純收入增長12%。

――草原植被蓋度增長1-2個百分點。

根據(jù)現(xiàn)代農牧業(yè)“接二連三”，與二、三產業(yè)發(fā)生深度融合、相輔相成的基本特征，按照十“四化同步”和“五位一體”的戰(zhàn)略部署，以及中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”的總體要求，明年農牧業(yè)工作在以下方面承擔著重要責任：

一是必須全力抓好農牧業(yè)生產，確保農畜產品有效供給，才能實現(xiàn)“兩個翻番”目標。黨的十明確了到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，這對我區(qū)農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，可以說，只有全力抓好農牧業(yè)生產，確保農牧業(yè)增產增效，才能實現(xiàn)翻番的目標。從自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體角度講，解決不了吃飯問題，就談不上經(jīng)濟發(fā)展；從農牧業(yè)自身經(jīng)濟地位講，2011年第一產業(yè)對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率是7.9%，占據(jù)著不可忽視地位；從對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻講，以農牧業(yè)生產為基礎的農畜產品加工業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)支柱產業(yè)之一。從農牧民收入講，目前家庭經(jīng)營性收入仍然占我區(qū)農牧民收入的64%以上，是農牧民收入的基本面。只有保證這項收入不減少，才能保證農牧民收入增長。

二是必須加快創(chuàng)新農牧業(yè)經(jīng)營體制機制，提升農牧業(yè)發(fā)展的質量和效益，才能形成自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新方式。黨的十報告強調，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，要求適應國內外形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。我區(qū)是農牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)101個旗縣中有60多個旗縣還是以農牧業(yè)經(jīng)濟為主。轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農牧業(yè)，對于轉變自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式至關重要。而現(xiàn)在建設現(xiàn)代農牧業(yè)最關鍵的制約因素就是體制機制不適應、科技支撐能力不強、可持續(xù)發(fā)展水平低。只有進一步解放思想，大膽探索，創(chuàng)新農牧業(yè)經(jīng)營體制機制，把提高農牧業(yè)科技水平作為突破資源環(huán)境約束，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，增加農牧民收入的突破口和增長點，提高農牧業(yè)的發(fā)展水平和比較效益，才能實現(xiàn)農牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

三是必須抓好草原生態(tài)保護建設，保護好祖國北方的生態(tài)屏障，才能實現(xiàn)建設美麗中國的要求。 把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是十報告最振奮人心的一個目標，但對于我們農牧業(yè)工作者來說，卻是沉甸甸的擔子。我區(qū)是我國北方重要的生態(tài)屏障，建設美麗中國，我區(qū)的草原生態(tài)有著舉足輕重的地位。而我區(qū)草原生態(tài)的好壞，直接影響著農牧業(yè)是否可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2013年內蒙古農牧業(yè)經(jīng)濟要重點抓好以下幾項工作：

第一，全力抓好糧食生產，確保農業(yè)增產增收

一是強化耕地管理，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，農作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產量保持在500億斤以上。二是加強農業(yè)基礎設施建設，大力開展以水為中心的農田基本建設，重點推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術，提高水資源的利用率。三是繼續(xù)實施好“高產創(chuàng)建示范工程”等旨在提高農業(yè)生產科技含量的項目，建立糧油作物高產創(chuàng)建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術5000萬畝，優(yōu)質高產高效農作物比重提高2個百分點，達到72%。四是加大設施農業(yè)特別是蔬菜產業(yè)發(fā)展步伐，加大指導和扶持力度，積極開展標準園創(chuàng)建活動，提高設施蔬菜的種植水平和效益。五是全力推進農業(yè)生產全程機械化。農業(yè)勞力工價5年內漲了2倍。農機需求旺盛，大拖拉機增速加快，農機專業(yè)合作社成為生力軍。

第二，大力發(fā)展建設養(yǎng)畜，保障畜產品有效供給

按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態(tài)保護和肉食品有效供給，加快轉變畜牧業(yè)生產方式。一是實施家庭生態(tài)牧場建設工程。按照牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設標準，繼續(xù)安排下達500個生態(tài)家庭牧場和500個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建任務。配套建設暖棚、畜圈、節(jié)水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施，穩(wěn)定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。二是扎實推動畜牧業(yè)重點工程建設。在實施畜牧業(yè)“雙百千萬高產工程”的基礎上，繼續(xù)推動國家畜禽標準化建設、“菜籃子”畜產品生產和“振興奶業(yè)苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。

第三，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護建設，保護好祖國北方生態(tài)屏障

一是進一步落實和完善草原基本保護制度。結合落實國家草原生態(tài)獎補政策，在牧區(qū)工作的基礎上，完成農區(qū)和半農半牧區(qū)草原權屬和承包確權工作；在全面總結半農半牧業(yè)區(qū)試點旗縣基本草原劃定工作基礎上，推進半農半牧區(qū)的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續(xù)利用。二是繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產資料補貼的監(jiān)督檢查和落實工作，同時總結好前三年草原生態(tài)補獎機制政策落實經(jīng)驗，為建立長效機制打基礎。三是做好草原生態(tài)工程建設。抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態(tài)重點工程建設。按照“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”計劃要求，在做好2012年苜蓿示范基地建設驗收總結的基礎上，著力抓好2013年高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設的充實完善工作，加快現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展步伐。四是強化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執(zhí)法工作，選擇重點地區(qū)開展執(zhí)法檢查，進一步強化對開墾草原的查處力度，依法規(guī)范征占用草原行為。

第四，創(chuàng)新農牧業(yè)經(jīng)營體制機制，為現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展提供制度保障

按照現(xiàn)代農牧業(yè)生產經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、集約化的要求，在堅持穩(wěn)定和完善農村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎上，全力推動家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉變。一是推進土地草牧場規(guī)范流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，積極探索有利于提高農牧業(yè)效益的土地草牧場流轉辦法，引導工商企業(yè)和社會資本投資開發(fā)農牧業(yè)。加快培育土地草牧場承包經(jīng)營權流轉有形市場，流轉信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，搭建土地流轉交易平臺。依法設立旗縣級農村牧區(qū)土地草牧場承包仲裁委員會，培訓和選聘仲裁員，健全農村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。二是加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作社。在積極組織開展國家級示范社建設行動的同時，繼續(xù)開展自治區(qū)級示范社建設工作，擴大范圍，加強規(guī)范化、標準化和品牌化建設。開展合作社法律宣傳和人才培訓，培養(yǎng)造就一批能夠帶領農民合作致富的合作社領頭人和業(yè)務輔導員隊伍。支持金融機構加入合作社，鼓勵組建合作聯(lián)社。三是提升農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。加快農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)建設，爭取出臺自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)實施意見和認定管理辦法，力爭用5年時間建設10個自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化示范區(qū)、5個國家級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。大力扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，集中力量打品牌、打市場，完善產業(yè)鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優(yōu)勢產業(yè)。四是深化農牧業(yè)投融資體系改革。利用政府性投資公司、擔保公司提高資金使用效果。

現(xiàn)代農牧業(yè)的主體是農牧民還是企業(yè)？規(guī)模經(jīng)營的途徑是“大園區(qū)、大業(yè)主”，還是“大基地、小業(yè)主”？財政投入是補業(yè)主還是補農牧或合作社？這些問題是經(jīng)營體制創(chuàng)新中必須解決好的問題。其實質是如何保護好農牧民的利益。

第五，進一步完善科技創(chuàng)新和推廣機制，提高農牧業(yè)科技支撐能力

一是依托專業(yè)科技團隊和科研基礎，做好內蒙古優(yōu)勢品種的保種和改良工作，探索、研發(fā)適合草原生態(tài)的改良物種。二是突出抓好農牧業(yè)科技推廣體系建設。強化自治區(qū)、盟市農牧業(yè)推廣機構工作職責，推動建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構。進一步理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)技術推廣機構管理體制，協(xié)調有關部門按照基層農牧業(yè)技術推廣機構的職能和任務，科學核定人員編制，合理安排各種專業(yè)人員比例，落實崗位責任制。深入推進落實 “一個銜接、兩個覆蓋”，積極協(xié)調有關部門對沒有列入國家支持規(guī)劃蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)技術推廣機構和畜牧業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構給以覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創(chuàng)新農牧民培訓方式。以陽光工程、農技推廣示范縣、農村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)等為抓手，促進農科教、產學研大聯(lián)合，加強科技培訓和實用人才培訓工作，重點培養(yǎng)職業(yè)農牧民。四是繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動，跟進后期綜合配套技術指導服務。進一步擴大12316“三農”服務熱線坐席室坐席，完善擴充12316語音數(shù)據(jù)庫信息內容，提高熱線的服務能力。

篇7

都蘭縣是一個農牧業(yè)縣，長期以來．農牧業(yè)一直是全縣的主導產業(yè)。近年來。隨著優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設力度的加大。全縣的工業(yè)經(jīng)濟和商貿、餐飲服務等二、三產業(yè)也得到較快發(fā)展，逐步形成了工、農、牧及商貿流通等產業(yè)多頭并舉、良性互動的發(fā)展格局，為發(fā)展以礦產資源、農牧業(yè)資源以及森林、水利資源為載體的循環(huán)經(jīng)濟方面提供了許多潛在優(yōu)勢：一是全縣現(xiàn)有耕地約22萬畝，年產農作物秸稈5萬噸左右，如果加以合理利用，可飼養(yǎng)牲畜5萬頭(只)，積攢農家肥17萬方，節(jié)約化肥開支800萬元。依托這些資源優(yōu)勢，2004年以來，經(jīng)過積極探索，在廣大農村逐步推廣了“人畜糞便(生活垃圾)―沼氣(清潔能源)―沼渣沼液優(yōu)質有機肥一種植無公害蔬菜”的庭院式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全縣建成農村沼氣池3890座，年均產氣140萬立方米，節(jié)約能源開支600萬元，節(jié)約化肥開支33萬元，在優(yōu)化農村環(huán)境面貌，改善廣大農民生活條件等方面發(fā)揮了積極作用。二是隨著近年來特色農產品生產基地、日光塑料大棚、兩用暖棚、防災基地的建成使用，農牧業(yè)生產能力得到增強，農牧業(yè)資源積累進一步壯大，對形成和擴大“糧食―飼草、飼料加工―畜牧養(yǎng)殖”“飼草飼料生產―養(yǎng)殖―糞便―沼氣―無公害農產品生產”兩個循環(huán)鏈奠定了堅實基礎。到目前，全縣已建成日光節(jié)能溫室600座，占地面積300畝；食用菌栽培棚20座；建成兩用暖棚1800座，占地512畝；牛羊育肥戶達700戶，年均育肥牛羊1萬頭(只)；改良黃牛3000多頭，引進良種母豬1300頭；組建各類協(xié)會5個。三是境內有著豐富的礦產資源，現(xiàn)已探明煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、鉀肥、硅灰石、石墨等47個礦種，共有礦產地227處，依托礦產資源開發(fā)和深度加工的潛力巨大。特別是以西旺礦業(yè)有限責任公司鐵精粉和縣多金屬有限責任公司鉛鋅精粉生產加工企業(yè)在我縣的落戶和發(fā)展壯大，工業(yè)發(fā)展由單一的開采向深度加工拓展。資源綜合利用率明顯提高，形成了以黑色金屬和有色金屬深加工為主的工業(yè)發(fā)展體系。同時也帶動了建材、鹽化等傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。2005年生產鐵精粉29．07萬噸，鉛鋅精粉4800噸，鉀肥8244噸，工業(yè)增加值由“九五”末的1574萬元增長到“十五”末的1．19億元，是“九五”末的5．38倍；四是通過“三北”防護林、防沙治沙、公益林補償、退耕還林(草)等國家重點生態(tài)建設工程的實施以及天然林保護力度的加大，全縣的生態(tài)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境開始形成，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

盡管我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著諸多優(yōu)勢，并取得了一定成績，但與建立資源節(jié)約性、環(huán)境友好性社會的要求相比，還面臨許多困難和不利因素：一是現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小而散，效益低，產業(yè)集中度低，資金和技術投入分散，在生產、市場、研發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢：二是產品結構層次低，經(jīng)濟關聯(lián)度差，工業(yè)經(jīng)濟正處在初級發(fā)展階段，資源初加工產品多，大宗高附加值產品少，產業(yè)鏈條較短，產品結構單一；三是企業(yè)技術裝備低，資源綜合利用率不高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長在很大程度上是依靠高投入和資源的高消耗實現(xiàn)的，增長方式仍很粗放，科技成果商品轉化率和產業(yè)轉化率低；四是農牧業(yè)生產仍處在農畜產品出售階段，農作物秸稈大量廢棄或焚燒，利用率極低；農田水利設施滲漏比較嚴重，水資源的綜合利用水平不高；農牧業(yè)技術服務體系建設滯后、不健全，亟待建立和完善；牧業(yè)退牧還草、劃區(qū)輪牧的意識不強，草場壓力較大；農村沼氣覆蓋面不廣，能源成本較高，農牧民群眾對沼氣池建設的意識不強；農民對農藥、化肥、農膜的濫用、泛用，既造成了農業(yè)資源浪費，又造成農業(yè)系統(tǒng)中水體―土壤―生物―大氣立體交叉污染。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑

(一)以加快工業(yè)化進程為根本，著力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．突出科技創(chuàng)新，提升產業(yè)級次。以礦產資源開發(fā)為載體，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和機制。積極引進新技術新產品項目，加快運用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加大對骨干企業(yè)、重點產品技改和高新技術產品開發(fā)的支持力度，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。加大科技投入，把信息技術更加廣泛地運用到企業(yè)生產經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，全面提高企業(yè)的綜合競爭力。支持和鼓勵企業(yè)開展科學研究，增強企業(yè)自我開發(fā)和自我創(chuàng)新能力。

2．推動資源回收利用，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極采用新技術、新工藝，提高再生資源的回收利用率，加快建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅決杜絕粗放型增長方式帶來的資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在資源開采環(huán)節(jié)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠期的關系，保持一定的礦產資源儲備，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。在資源開發(fā)利用過程中，樹立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的觀念，如西旺礦業(yè)公司要走礦石―鐵精粉―生鐵冶煉―鑄鐵生產―產品銷售道路。以更加積極主動的態(tài)度，加強與科研部門的合作，解決好資源開發(fā)和轉換過程中產生的各種伴生礦深度加工和廢棄物的利用問題，努力做到礦產資源的“吃干榨盡”，使資源優(yōu)勢最大限度地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大污染治理力度，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”處理的資源化、減量化和無害化，實施治污保潔工程，重點解決好西旺礦業(yè)開發(fā)有限公司，縣多金屬有限責任公司等采選企業(yè)的排污治污問題。

3．加大資源勘探力度，實現(xiàn)資源合理配置。進一步加大礦產資源的勘探力度，在積極爭取省上加大基礎性地質調查的基礎上，通過風險勘探等形式，擴大商業(yè)性勘查和開發(fā)，為大規(guī)模開發(fā)提供后續(xù)資源。今后，圍繞優(yōu)勢產業(yè)群等重點產業(yè)進行招商。對現(xiàn)有礦產資源進行科學規(guī)劃，對縣35家資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，重點扶持三到四家投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)鏈長、納稅額大的項目，注重主導產業(yè)的鏈式發(fā)展，在生產經(jīng)營、資源配置、資金融通、項目建設、政策引導和扶持等方面給予傾斜，以此促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟總量擴大。同時，重點扶持一批符合產業(yè)產品結構調整方向、具有深加工能力、機制靈活、資產優(yōu)良的企業(yè)，逐步做大做強。

(二)以新農村新牧區(qū)建設為契機，著力加快農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．加強學習培訓，努力營造氛圍。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為促進都蘭經(jīng)濟轉型，加快產業(yè)結構升級的重要載體，組織開展形式多樣的學習培訓活動，加強對農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的科普教育，切實增強農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識。逐步把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收等活動變成自覺行動，形成循環(huán)型

社會的價值觀念、生活方式和消費模式，推進節(jié)約型農牧區(qū)建設。

2．強化政府行為，推動農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是重塑農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，把推進農業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為根本任務，結合“十一五”規(guī)劃，研究制定農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略目標和具體的分階段推進計劃；二是加強對發(fā)展農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的專題調研，逐步建立起科學的農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，提升農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的檔次和水平：三是完善農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系和標準規(guī)范，把農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道，依法強制實施清潔生產審核，從源頭上實現(xiàn)污染物的減量化、無害化；四是強力抓好落實。把發(fā)展農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為“富民工程”“民心工程”，統(tǒng)籌謀劃，強力推進，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，構建農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，探索縣、鄉(xiāng)、村農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、市場化之路的循環(huán)模式，選樹典型，以典型示范帶動全面發(fā)展。

3．建設農畜產品轉化循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈條。一是以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為前提，通過農畜產品轉化，走“糧食飼養(yǎng)牲畜一牲畜糞便還田發(fā)展種植業(yè)一種植業(yè)生產的糧食飼養(yǎng)牲畜”循環(huán)發(fā)展路子。積極實施“牧繁農育”、“牧繁牧育”和“自繁自育”工程，充分利用農作物秸稈、糧食、青儲飼料，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，實現(xiàn)糧食作物的轉化增值?！笆晃濉逼陂g，農業(yè)區(qū)力爭每年出欄育肥牛羊2萬頭(只)：二是加大畜產品深加工力度。通過引進外資扶持龍頭企業(yè)以及與外資企業(yè)簽訂合同等措施并舉的辦法，建立一批毛紡、皮革等加工企業(yè)，不斷促進畜產品由肉食品加工向多成份深度加工延伸，延長產業(yè)鏈，增加農牧民收入。三是立足本地區(qū)日照充足、晝夜溫差大、無“三廢”污染的特點，以香日德下柴源村、興盛村、察蘇鎮(zhèn)上灘西村、東山根村和宗加鎮(zhèn)為核心，擴大溫棚蔬菜、仔豬繁育、食用菌栽培、黃牛改良、絨山羊改良和宗加洋芋種植的規(guī)模，走基地、園區(qū)示范帶動的路子。今年，重點實施好為686戶牧戶戶均建設畜用棚圈1座的防災基地建設項目；投資599．4萬元，為270戶群眾戶均建設120平方米暖棚1座、畜圈400平方米的畜用暖棚建設項目；100棟日光節(jié)能溫室建設項目，為農牧民增收、農牧業(yè)增效奠定基礎。

4．減少農業(yè)投入品消耗。充分認識減少化肥、農藥、水資源等投入品對于發(fā)展循環(huán)型農業(yè)的重大現(xiàn)實意義。在化肥施用方面。一是引導農民積極開發(fā)有機肥源，如桔桿還田、合理輪作、畜禽糞便綜合利用等，進一步調整優(yōu)化用肥結構，培肥地力。二是要通過科學指導如測土配方施肥，做到適時、適量、配方施肥，進一步改善土壤理化性狀，提高耕地質量。在農藥施用方面，重點建立健全農業(yè)有害生物綜合治理示范體系，推行農業(yè)標準化生產技術，加大對主要農作物病蟲害的綜合防治力度，減少農藥使用的次數(shù)和數(shù)量。

5．加大沼氣池建設力度，降低農牧民生活成本。到2005年底，都蘭縣已累計建成沼氣池3890座，為農牧民群眾降低能源消耗633萬元，戶均降低1798元。今年，我們在實施好500座沼氣池建設項目的基礎上，積極引導農牧民通過自籌資金，大力實施以沼氣建設為主要內容的生態(tài)家園富民工程，初步形成“畜禽糞(廁)―沼氣―無公害蔬菜”、“人畜糞―沼氣―清潔能源”等多種循環(huán)發(fā)展模式。

篇8

一、目前呼倫貝爾市龍頭企業(yè)發(fā)展存在的制約因素

(一)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模還不大

近年在政府的關注和扶持引導下，全市農牧業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點所限，大多農牧業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使得農牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)總體數(shù)量不多。與全區(qū)農畜產品加工企業(yè)相比，呼倫貝爾市的龍頭企業(yè)規(guī)模和實力比較弱，全區(qū)有農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)58戶，呼倫貝爾市只占2戶，國家級重點龍頭企業(yè)18戶，呼倫貝爾市只占1戶。呼倫貝爾市最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入僅5.5億元人民幣，與伊利、蒙牛的銷售收入相差很遠。市規(guī)模以上企業(yè)69戶，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的7％，銷售收入僅為35.4億元；全市億元以上企業(yè)9戶，占全區(qū)114戶億元以上企業(yè)的7.9％。

(二)農畜產品的加工轉化率低、產業(yè)鏈短

呼倫貝爾市農畜產品加工率只有30％左右，其中二次以上深加工很少，而內蒙古的加工轉化率已達50％。

(三)農畜產品品質不高，不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需要

農畜產品品種多而雜，嚴重影響農畜產品質量，從而阻礙了產品開拓國內外市場。

(四)利益連結機制不健全，農牧民進入市場的組織化程度低

龍頭企業(yè)與農牧戶之間沒有形成有效的利益對接，特別是加工企業(yè)收購原料價格不穩(wěn)定，一方面加工企業(yè)吃不飽，另一方面農畜產品原料大量外流，農牧戶分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤不多。農村各類中介組織發(fā)展緩慢。

(五)農畜產品品牌建設滯后，企業(yè)產品科技含量不高

從調查的情況來看，農牧業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在科學技術含量不高、科技投入相對不足的問題。

二、金融支持龍頭企業(yè)發(fā)展存在的難點

(一)資金支持力度不夠

呼倫貝爾市除了個別規(guī)模大，實力雄厚的企業(yè)外，大多數(shù)龍頭企業(yè)項目建設和流動資金仍然嚴重不足，影響了企業(yè)自身發(fā)展和對基地建設的投入。國有商業(yè)銀行目標定位于大企業(yè)，相對資金投放容易，但呼倫貝爾市規(guī)模大、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)很少，難以達到商業(yè)銀行信貸投放標準。不少農牧業(yè)龍頭企業(yè)反應資金投入不足，當前制約農牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”仍是資金問題，資金需求與供給的矛盾日益突出。一方面，龍頭企業(yè)對資金的需求大增；另一方面銀行、農村信用社受貸款權限、資金規(guī)模及比例管理的限制，信貸資金供應不足，無法滿足企業(yè)的滿負荷生產。

(二)現(xiàn)行的投融資體制制約了農牧業(yè)企業(yè)擴大生產的資金來源

農牧業(yè)龍頭企業(yè)一般規(guī)模不大，農畜產品多為一次性收購，全年加工，資金占用量大；而農畜產品生產銷售周期長，資金周轉慢，農牧業(yè)生產風險相對較大，回報率較低。在企業(yè)申請貸款時，銀行需要實物抵押，而“農作物和畜牧”又不能抵押，使得企業(yè)特別是種養(yǎng)類農業(yè)企業(yè)貸款陷入困境。

(三)部分龍頭企業(yè)存在陳欠貸款，如莫旗地區(qū)的農牧業(yè)龍頭企業(yè)內蒙古鑫豆都油脂有限公司，成立于2003年4月，是在內蒙古豆都油脂集團有限公司基礎之上分立，2005年被確定為呼倫貝爾市市級龍頭企業(yè)

銀行信貸投入總計3944萬元，授信機構為中國工商銀行莫旗支行，這部分貸款均為1998年以前存量貸款，為接收劃轉內蒙古豆都油脂集團有限公司貸款。2005年6月剝離給不良資產公司270萬元，2005年末企業(yè)尚欠貸款3674萬元，貸款占用形態(tài)全部為可疑貸款，短期內歸還貸款存在一定困難，對銀行經(jīng)營及下一步支持龍頭企業(yè)信貸資金投入產生不利影響。

三、發(fā)展龍頭企業(yè)帶動效應的幾點啟示

(一)經(jīng)濟落后地區(qū)必須大力發(fā)展龍頭企業(yè)

加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段解決農產品賣難問題、提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入的有效措施，因此，必須堅定不移地抓好龍頭企業(yè)建設。實力較強的龍頭企業(yè)，能發(fā)揮生產加工和市場營銷的優(yōu)勢，利用經(jīng)濟利益杠桿協(xié)調與農戶的關系，在把自身做大做強的同時，推動地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在擴大規(guī)模經(jīng)營的同時，這些龍頭企業(yè)就可以帶領一大批農牧民進入生產經(jīng)營環(huán)節(jié)，與龍頭企業(yè)產生經(jīng)濟關系，從而走上經(jīng)營致富之路。

(二)龍頭企業(yè)要找準市場定位

發(fā)展龍頭企業(yè)，應當充分考慮本地區(qū)資源情況、現(xiàn)有產業(yè)基礎和市場環(huán)境等條件，立足具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)與優(yōu)質產品開發(fā)，延長產業(yè)鏈，由小到大、由弱到強，逐步形成有地方特色的區(qū)域市場競爭優(yōu)勢。

(三)用足用活鼓勵扶持政策，促進農業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展

一方面，要利用好一系列優(yōu)惠扶持政策。對這些政策，龍頭企業(yè)要學深學透、用足用活，增強企業(yè)發(fā)展的內在動力。另一方面，地方職能部門要出臺鼓勵扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從資金、稅收、信貸、土地、用電、用工等方面給予最大的優(yōu)惠和扶持，促其加快發(fā)展。

(四)加大扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)

加快培育龍頭企業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，為農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展注入活力。一是做好對現(xiàn)有重點龍頭企業(yè)的扶持，抓好典型，樹立樣板。對具有代表性的龍頭企業(yè)如雀巢、淳江油脂、三元乳業(yè)等，要積極落實扶持政策。鼓勵企業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力為核心，健全完善技術創(chuàng)新機制，增加競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，延伸產業(yè)鏈條，提高附加值，推動企業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平。二是加大招商引資力度，吸引國內外知名大企業(yè)入駐。三是推動產業(yè)化園區(qū)不斷發(fā)展壯大。四是加大項目建設力度，以項目拉動重點龍頭企業(yè)擴能改造和技術進步。

(五)強化基礎，扎實搞好基地建設

抓住難點，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮農牧業(yè)產業(yè)化協(xié)會組織的作用，擴大農牧業(yè)產業(yè)化協(xié)會的覆蓋面，通過延伸形成網(wǎng)絡，廣泛吸納農牧民和龍頭企業(yè)，使協(xié)會按照市場經(jīng)濟規(guī)律盡快進入獨立法人的運作發(fā)展之中。大力提倡訂單生產，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制。

四、金融系統(tǒng)支持外向型農業(yè)發(fā)展的主要措施

金融部門要把支持培育龍頭企業(yè)發(fā)展、支持農牧戶生產、扶持特色優(yōu)勢農牧產品生產基地建設等作為金融工作重點。目前呼倫貝爾地區(qū)龍頭企業(yè)普遍資金嚴重短缺。企業(yè)自我積累不足，不能完善配套和改造技術設備，特別是流動資金的嚴重短缺，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。為促進呼倫貝爾地區(qū)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強競爭力。金融機構要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成較為合理的支持體系，協(xié)調配合開展金融促進龍頭企業(yè)發(fā)展支農支牧工作。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行以及農村信用社發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對龍頭企業(yè)、科技農牧業(yè)等所需流動資金的信貸投入。

(一)引導轄內金融機構積極支持農業(yè)生產的基礎上切實發(fā)揮央行支農再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的作用

對重點產業(yè)、產品、領域予以重點傾斜。對符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)采取優(yōu)先辦理商業(yè)匯票的再貼現(xiàn)業(yè)務，增加支農資金總量。

(二)突出龍頭企業(yè)的支持重點

一是重點支持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系、帶動農牧戶較多的外向型、科技含量高的農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)；二是重點支持具有競爭優(yōu)勢的農牧產品生產基地建設；三是重點支持高起點、外向型的農產品生產、加工、營銷企業(yè)；四重點支持為龍頭企業(yè)提前、產中、產后系列化服務的涉農企業(yè)。

(三)采取并落實金融支持龍頭企業(yè)的政策

一是針對龍頭企業(yè)，特別是農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)資金周轉具有季節(jié)性強、流量大的特點，及時匹配資金和規(guī)模，并優(yōu)先向自治區(qū)級及市級的重點龍頭企業(yè)傾斜。對符合一定條件的重點龍頭企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的信用等級、結算業(yè)務量等在貸款利率上適當優(yōu)惠。二是提供多樣化融資服務，及時滿足龍頭企業(yè)的多元化融資需求。對外向型農業(yè)企業(yè)的農產品收購資金，可憑企業(yè)出口訂單和進口商提供的信用證優(yōu)先貸款。三是拓寬對龍頭企業(yè)的服務品種。對符合公開統(tǒng)一授信條件的企業(yè)，進行公開統(tǒng)一授信。在授信額度內簡化貸款手續(xù)。對季節(jié)性收購資金需要超過日常生產經(jīng)營所需的，及時安排資金。加大金融創(chuàng)新，積極提供各類貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、信用證、出口押匯等多種形式的金融服務。四是靈活采取有效措施，緩解龍頭企業(yè)的擔保難題。針對龍頭企業(yè)貸款擔保抵押難的實際，允許以合法、有效、手續(xù)完備的自有不動產、動產以及法律規(guī)定允許質押的無形資產抵(質)押。允許具有擔保資格和擔保能力的第三方及符合條件的各類擔保機構進行保證擔保。在有效防范信貸風險的前提下，積極推行最高額擔保貸款方式，方便外向型農業(yè)企業(yè)辦理貸款。

篇9

加大資金投入力度，為建設新農村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發(fā)揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發(fā)動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農貸款等，實行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設等項目的基礎上，切實改善農田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎設施條件，進一步加大農技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農牧業(yè)生產的科技含量，加快科技興農步伐。

推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，千方百計增加農牧民收入。一是根據(jù)農牧業(yè)資源稟賦條件、產業(yè)產品特色和發(fā)展優(yōu)勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場需求為導向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結構”，從根本上解決農副產品賣難和增產不增收的問題。二是大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)?；?、基地化、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點，以市場為導向，擴大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農牧結合、種養(yǎng)結合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業(yè)生產從數(shù)量型向質量型、效益型轉變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產業(yè)率。四是依托農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目，搞好農牧民技能培訓，切實提高農民工的務工技能和整體素質，增強就業(yè)能力。同時把擴大就業(yè)和優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，促進勞動力在農牧業(yè)內部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農牧業(yè)內部增收潛力；以礦產資源開發(fā)和深加工項目以及中心城鎮(zhèn)商貿流通為載體，吸引農村富余勞動力就近就地轉移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會、農牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯(lián)合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產業(yè)經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導龍頭企業(yè)與農牧民建立穩(wěn)固的合作關系，不斷增強對農牧戶的帶動能力。

著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領導干部聯(lián)點制度，在鞏固以往扶貧開發(fā)成果的基礎上，總結和推廣縣內及兄弟縣市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農牧民群眾的生產生活條件和居住環(huán)境，著力改變農牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農村新牧區(qū)建設提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農業(yè)村的綠化指數(shù)達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現(xiàn)村內道路硬化、庭院凈化、水質優(yōu)化，村間道路上等級的目標。

篇10

一、調研時間安排

從20__年12月20日-20__年12月30日，各調研組利用10天左右的時間進行實地調研，12月30日左右進行調研成果交流研討。

二、分組及調研范圍、方式、重點和課題

分成農村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工商業(yè)、社會事業(yè)4個調研組，按調研調范圍確定調研方式、重點和課題。

農村牧區(qū)調研組：

組 長：* （縣委書記）

副組長：* （縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、政府副縣長）

* (縣委常委、黨辦主任、機關黨工委書記)

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（水務局局長）

*（縣委辦副主任）

*（農牧業(yè)局局長）

*（林業(yè)局局長）

*（扶貧辦主任）

*（圍轉辦主任）

*（草監(jiān)局局長）

*（統(tǒng)計局局長）

（一）調研范圍。農區(qū)不低于200戶，牧區(qū)不低于450戶。

（二）調研方式。采取入戶走訪、個別訪談、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等方式進行。參加蘇木鎮(zhèn)座談會人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮(zhèn)兩委、黨代表、人大代表和政協(xié)委員及部分典型農牧戶（協(xié)會會員、合作社成員、聯(lián)戶經(jīng)營戶、農牧業(yè)大戶、中小戶）、蘇木鎮(zhèn)二級單位領導，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，嘎查村民小組組長、嘎查村民代表、部分典型農牧戶、貧困戶代表及部分已轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，原則上不少于20人。

（三）調研重點。

1、全縣農牧民收入狀況，特別是貧困人口數(shù)量、分布、結構和貧困程度及致貧原因；制約農牧民增收的主要因素，進一步推進扶貧工作的意見和建議；在實施涉農涉牧項目過程中存在的問題及工作建議；解決農牧民政策性收入差異的建議。

2、農牧業(yè)結構調整工作現(xiàn)狀及存在的問題；推動農牧業(yè)產業(yè)化進程的對策建議；如何引導各類投資主體加大投入、提升農牧業(yè)綜合生產能力，發(fā)展防災避災農牧業(yè)；提高農牧民組織化程度，建立社會化服務體系；如何建立健全農牧業(yè)抗風險保障機制。

3、農村牧區(qū)人口轉移工作基本情況，取得的成效，存在的問題；在引導服務、轉移培訓、政策保障等方面的建議。

4、清理非牧人員占用草場、征占地補償、落實草畜平衡制度等情況；土地草牧場流轉后管護和利用方式等方面做法經(jīng)驗、政策措施及問題建議。

5、基層干部隊伍建設現(xiàn)狀和家族、宗派勢力對農村牧區(qū)健康有序發(fā)展的不利影響。

（四）調研課題。

1、農村牧區(qū)人口轉移的現(xiàn)狀及對策；

2、農牧業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營及合作組織發(fā)展情況，存在的問題及對策；

3、養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策；

4、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的前景及存在的問題及對策；

5、農牧業(yè)科技服務機構設置和職能發(fā)揮情況，存在的問題及建議；

6、農村牧區(qū)經(jīng)濟結構調整方面存在的問題及建議；

7、農牧民增收方面的存在問題各研究分析；

8、農牧民家庭貸款和債務現(xiàn)狀分析和應對的措施；

9、公路沿線和兩個建制鎮(zhèn)周邊重點發(fā)展奶牛業(yè)的存在的問題和解決的辦法；

10、建設人工草地和高產飼料基地的有利因素和如何發(fā)展可靠的飼草料基地的建議；

11、農區(qū)落實草畜平衡制度中存在的主要問題及對策建議；

12、如何開拓流通渠道，完善市場體系建設，解決農畜產品“賣難”問題；

13、農牧民集體和非正常上訪的防范和化解；

14、加快發(fā)展節(jié)水避災性設施種植業(yè)的必要性和如何發(fā)展的建議；

15、提高農牧業(yè)產業(yè)化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵和引導龍頭企業(yè)與農牧民建立緊密型利益聯(lián)結機制；

16、林權制度改革面臨的主要問題和思路對策；

17、實施公益林補償機制方面面臨的問題及對策；

18、農村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中金融機構發(fā)揮的作用及存在的問題、建議；

19、北部沙區(qū)、中部丘陵、南部農區(qū)結構調整方面的群眾意向及發(fā)展中的困難及解決對策；

20、公路沿線和兩個建制鎮(zhèn)周邊重點發(fā)揮奶牛業(yè)存在的困難和解決的辦法。

城鎮(zhèn)社區(qū)調研組：

組 長：*（人大主任）

副組長：*（縣委副書記）

*（縣委常委、人武部部長）

*（縣委常委、組織部長）

*（人大副主任）

*（政府副縣長）

*（政府副縣長）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（人大辦公室主任）

*（政府辦副主任、法制辦主任）

*（交通局局長）

（一）調研范圍。明安圖鎮(zhèn)塔山社區(qū)、南山社區(qū)、奈曼山社區(qū)、北山社區(qū)、察漢淖社區(qū)、陶林社區(qū)及新區(qū)社區(qū)的所有城鎮(zhèn)居民。

（二）調研方式。調研實施抽樣調查的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，按照人群構成開展調研。

召開5個座談會：一是關于城鎮(zhèn)居民收支及居住情況的綜合情況座談會，人員30人左右，人員由蘇木鎮(zhèn)負責人，三級人大代表和政協(xié)委員，離退休代表，社區(qū)負責人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構成；二是關于各社區(qū)建設座談會（3個，每兩個社區(qū)合開一個座談會），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區(qū)黨員代表、三級人大代表和政協(xié)委員；三是關于城鎮(zhèn)居民困難群體方面的座談會，人員20左右，由下崗失業(yè)人員代表、低保對象代表、靈活就業(yè)人員及就業(yè)、社保、民政等部門相關人員參加。

（三）調研重點。

1、第二批學習實踐活動整改落實后續(xù)工作及其效果，第三批學習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗做法；

2、城鎮(zhèn)居民的收支、居住情況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的居住狀況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的社會保障工作方面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險情況；城鎮(zhèn)居民消費情況；城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況；城鎮(zhèn)居民對社會治安的看法、意見和建議；城鎮(zhèn)居民低保動態(tài)管理情況及建議意見。

3、社區(qū)“六級聯(lián)動、互助共建”情況；黨員活動陣地建設情況；社區(qū)“兩委”班子建設情況；社區(qū)志愿者隊伍建設情況。

（四）調研課題。

1、明安圖鎮(zhèn)舊區(qū)拆遷改造中群眾意愿、開發(fā)企業(yè)要求及需要進一步加強的方面及對策有哪些；

2、如何做好明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作；

3、如何加強明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)班子建設；

4、當前我縣城鎮(zhèn)居民收入方式有本文來源：文秘站 哪些？其中主要收入來源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；

5、如何改善城鎮(zhèn)居民低收入群體的生產生活狀況；

6、社區(qū)“六級聯(lián)動、互助共建”情況及下一步的工作思路；

7、社區(qū)志愿者隊伍建設情況；

8、當前我縣城鎮(zhèn)居民支出比例最大的是哪項支出；

9、當前我縣城鎮(zhèn)居民消費結構如何？消費結構是否優(yōu)化？消費水平是否提高？居民是否有短期和長期消費計劃；

10、當前我縣城鎮(zhèn)居民對現(xiàn)有住房是否滿意（包括結構、面積、地理位置等）；

11、我縣城鎮(zhèn)居民如何看待當前的就業(yè)現(xiàn)狀，對就業(yè)的崗位是否滿意？對工資待遇是否滿意？對今后的就業(yè)工作開展有哪些合理、可操作性強的建議和意見？是否滿意政府當前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對今后的創(chuàng)業(yè)工作開展是否有合理建議意見；

12、我縣城鎮(zhèn)居民對當前我縣實施的社保、醫(yī)療等社會保障工作是否滿意?對今后社保工作開展有哪些合理建議意見；

13、城鎮(zhèn)居民弱勢群體對我縣當前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對象等方面工作是否滿意，有哪些意見建議；

14、我縣城鎮(zhèn)居民對其他方面還有哪些意見建議。

工商業(yè)調研組：

組 長：*（縣委副書記、政府縣長）

副組長：*（縣委常委、政法委書記）

*（縣委常委、政府副縣長）

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（政府辦主任）

*（發(fā)改局局長）

*（財政局局長）

*（國土局局長）

*（城建局局長）

*（經(jīng)濟局局長）

*（旅游局局長）

*（工業(yè)園區(qū)辦主任）

（一）調研范圍。全縣企業(yè)、個體工商戶 戶。

（二）調研方式。采取座談會、個別訪談、問卷調查等形式，其中限上企業(yè)要全部召開座談會。

（三）調研重點。

1、現(xiàn)有工商企業(yè)現(xiàn)狀，存在的困難和問題，下一步發(fā)展的思路和措施；明年重點推進的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項目，如期達到20__年既定目標存在的困難和問題，應采取的措施和辦法，具體實施方案；

2、著實推進物流業(yè)發(fā)展，應重點抓的環(huán)節(jié)，以及具體方案；

3、促進農牧業(yè)產業(yè)化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、目前全縣軟、硬環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響，存在的突出和亟待解決的問題。

（四）調研課題。

1、肉類加工企業(yè)發(fā)展壯大的途徑；

2、完善園區(qū)建設，提高園區(qū)承載能力和服務能力；

2、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設如何擺脫資金制約問題；

3、如何保障煤炭開采項目的順利實施；

4、石油勘探開發(fā)的認識；

5、如何推進×××日處理20__噸鉛鋅選廠項目如期開工和投產達效；

6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項目推進的措施和辦法

7、如何搭建銀企合作平臺，解決中小企業(yè)融資難問題；

8、絨毛加工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景；

9、促成水泥項目落地的措施和辦法；

10、×××酒廠現(xiàn)狀及問題；

11、塑料制品生產加工企業(yè)存在的問題。

13、如何創(chuàng)新招商機制

14、全民創(chuàng)業(yè)、擴大投資群體的思路

社會事業(yè)調研組：

組 長：*（政協(xié)主席）

副組長：*（縣委常委、紀檢委書記）

*（縣委常委、宣傳部部長）

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

*（政府副縣長）

*（政府副縣長）

成 員：*（政協(xié)辦主任）

*（民政局局長）

*（計生局局長）

*（教育局局長）

*（衛(wèi)生局局長）

*（社保局局長）

*（就業(yè)局局長）

（一）調研范圍。全縣教育、衛(wèi)生、廣播電視、社保、就業(yè)、民政、計生及涉及民生等方面工作的部門、干部職工及全縣廣大群眾。

（二）調研方式。調研以靈活多樣的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，按照部門職能、針對對象及服務人群開展調研。

教育方面：

衛(wèi)生方面：

社保方面：

計生方面：調研對象是流動人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個座談會人員30人左右，人員由計生主管部門人員、社區(qū)計生工作人員、流動人口代表、社會群團組織負責人、企業(yè)建筑施工隊負責人、計劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛(wèi)生、城建、人事等單位）等構成。

就業(yè)方面（3個座談會）：一是關于進一步加強就業(yè)崗位征集和安置工作座談會，人員20人左右，參加人員為縣內各企業(yè)負責人、經(jīng)濟局、就業(yè)局有關人員；二是如何進一步強化培訓和農牧民轉移就業(yè)工作座談會，分蘇木鎮(zhèn)召開座談會，座談人員30人左右，參加人員為農牧民代表、嘎查村領導座談會；三是如何進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款工作座談會，人員30人左右，參加人員為縣內個體工商戶代表，就業(yè)局、工商局個體協(xié)會等相關人員。

民政方面：1個座談會人員30人左右，參加人員由蘇木鎮(zhèn)有關人員，城鎮(zhèn)低收入居民、農牧民代表，嘎查村社區(qū)干部，民政、扶貧、統(tǒng)計、經(jīng)管站、監(jiān)察等部門有關人員組成；

（三）調研重點。

1、第二批學習實踐活動整改落實后續(xù)工作及其效果，第三批學習實踐活動開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗做法；

2、加強我縣教育教學管理和提高教學質量的思路；就業(yè)培訓工作開展情況，就業(yè)的培訓模式情況；我縣優(yōu)撫對象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況；廣大農牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險狀況；關于加強轉移農牧民及流動人口的計劃生育管理工作的建議；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮(zhèn)文化站建設、農村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程；城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理長效機制方面；

（四）調研課題。

1、提高我縣教育教學管理和提高教學質量的意見建議？

2、目前就業(yè)培訓工作情況及存在的難點？

3、目前就業(yè)培訓模式是否使參加培訓人員轉得出、穩(wěn)得??？

4、當前我縣優(yōu)撫對象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況及存在的困難？

5、廣大農牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險狀況及如何進一步提高參保率？

6、農牧民社會養(yǎng)老保險試點工作開展情況及存在的問題？

7、農牧民對養(yǎng)老保險的認可度及有何期望？

8、如何加強流動人口計劃生育管理，控制流動人口非政策生育？

9、是否滿意縣委政府當前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對今后縣委政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策有何建議？

10、我縣當前社會保障體系建設及今后如何進一步擴大社會保障面？

11、對社會保障體系涉及群體有哪些意見建議？

12、我縣村務公開、民主管理工作開展情況及下一步工作意見？

13、關于我縣城鄉(xiāng)低收入家庭的確定、家庭經(jīng)濟收入的核算方法及意見和建議？

14、我縣非物質文化遺產搶救和保護狀況，搶救、保護非物質文化遺產的具體措施有哪些？

15、烏蘭牧騎機制改革后所取得的主要成效及下一步擴大隊伍的建議？

16、如何進一步加強就業(yè)崗位征集和安置工作？

17、如何使農牧民進城務工人員合法權益得到保護？

18、進一步加強全縣 、維穩(wěn)工作的意見和建議？

三、具體要求

（一）各調研組要合理安排時間、路線，條件允許情況下，要盡可能多地走訪調研地區(qū)和調研對象。車輛由調研組自行安排。

（二）調研組在調研時要講究方式方法，要根據(jù)群眾的文化知識水平和實際情況，因人而宜，靈活運用各種方法開展工作；要細心體察民情民意，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見；要本著“不給基層增加負擔”的原則開展工作，輕車簡從，深入到最困難的農牧戶、居民家中調查摸底，確保調研的針對性和實效性。