導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作會議的主要任務(wù)是，全面啟動我市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，建立農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險新機(jī)制，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。市委、市政府對農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)高度重視，這次會議之前，組織力量認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)研究，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的通知》。下面，就做好全市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的重要意義

開辦政策性農(nóng)業(yè)保險，是中央解決“三農(nóng)”問題的一個帶有全面性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性政策措施，是為農(nóng)民謀利益、增福祉的一件好事、實事。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，中央連續(xù)3年出臺的一號文件都明確指出，要加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍。省委、省政府對農(nóng)業(yè)保險工作也高度重視，省政府常務(wù)會議專題進(jìn)行研究，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的通知》，今年4月25日趙克志常務(wù)副省長又召開全省電視電話會議，對農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。國家和省的決策部署，為開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)指明了方向，對做好農(nóng)業(yè)保險工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

首先，開展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，是保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的迫切要求。開展農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)業(yè)收益穩(wěn)定預(yù)期，解除農(nóng)民的后顧之憂，可以有力地推動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上更多的投資和采用新技術(shù)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避機(jī)制的引入，有利于保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；此外，開展農(nóng)業(yè)保險，還可以提高農(nóng)戶貸款的償還能力，增強(qiáng)其融通資金的能力，有效地解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約。因此，開展農(nóng)業(yè)保險對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)變增長方式具有重要的現(xiàn)實意義。

其次，開展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)村保障水平，是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力還較為薄弱，農(nóng)民因災(zāi)返貧、因病致貧的問題比較突出。開展農(nóng)業(yè)保險，變部分災(zāi)后救助為事前參保資助，變部分補(bǔ)貼為保險投入，不僅有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，有效提高抗災(zāi)資源配置效率；而且通過建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C(jī)制，使農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，符合中央做出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，有利于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供安全支撐，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

第三，開展農(nóng)業(yè)保險，開拓農(nóng)村保險市場，是增強(qiáng)保險企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力，促進(jìn)保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著國家不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對保險保障的需求也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險市場空間廣闊。通過依托農(nóng)業(yè)保險這一平臺，將有助于保險公司拓展縣域和農(nóng)村保險市場，贏得戰(zhàn)略性主動權(quán)。開展農(nóng)業(yè)保險也是保險公司向農(nóng)村市場進(jìn)軍的重要戰(zhàn)略選擇。

總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。各縣區(qū)、各部門一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，落實國家戰(zhàn)略決策，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的重要意義，帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，切實把農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的要求

我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的總體要求是，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以支持服務(wù)“三農(nóng)”、增強(qiáng)農(nóng)民抗災(zāi)能力、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民生活安定為出發(fā)點(diǎn)，按照政府推動、財政補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、投保自愿的要求，充分發(fā)揮政府、農(nóng)民和保險企業(yè)的積極性，努力探索建立適合實際情況的保險發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，從根本上減少農(nóng)民因災(zāi)致貧返貧問題，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保障。

按照上述要求，在具體工作中要做到以下幾方面：

（一）政府推動，市場運(yùn)作。農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險中責(zé)無旁貸。各級政府要加大組織、協(xié)調(diào)、推動力度，做好宣傳發(fā)動工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)。省政府規(guī)定“試點(diǎn)險種基本覆蓋水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等五類主要種植品種以及多種經(jīng)營項目，我們結(jié)合本市實際，經(jīng)過深入研究，確定先推行水稻、小麥兩個試點(diǎn)險種。對試點(diǎn)險種實行財政補(bǔ)貼推動，對參保對象給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性。對水稻、小麥險種的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，中央、省財政補(bǔ)貼保費(fèi)的比例為50%，試點(diǎn)縣區(qū)補(bǔ)貼25%，參保農(nóng)民承擔(dān)25%，并隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)，逐步降低農(nóng)民承擔(dān)比例?？紤]以農(nóng)村弱勢群體的實際困難，財政補(bǔ)貼向農(nóng)村低保戶傾斜，農(nóng)村低保農(nóng)戶的個人繳納部分由縣區(qū)財政負(fù)責(zé)。保險公司要按照保險運(yùn)作規(guī)則和管理規(guī)范，在經(jīng)營體制、管理方式等方面充分發(fā)揮作用，提高農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作效率，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。

（二）廣泛覆蓋，保障適度。試點(diǎn)范圍，從地域上覆蓋全市，各縣均開展保險試點(diǎn)，每個縣小麥、水稻參保面積不低于該作物種植面積的三分之一（行洪區(qū)、庫區(qū)不列入農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍），新浦、海州、連云及開發(fā)區(qū)可自愿參加；各縣區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個參保作物的參保面積不低于70%；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施村，一個參保作物的參保面積不低于90%。鼓勵試點(diǎn)縣區(qū)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位集中投保。從保險責(zé)任上，基本涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易于造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，如水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、雨災(zāi)等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動植物疫情等。從參保對象上，覆蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)戶等。從保障程度上，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為目的，原則上為農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本。實行低保額、大保面、廣覆蓋。同一險種可以有不同的保險金額，小麥分為100元、200元、和300元三檔，水稻分為200元、300元和400元三檔，以供不同層次的需求。小麥保險費(fèi)率為6%，水稻保險費(fèi)率為5%。

（三）聯(lián)辦共保，風(fēng)險共擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)采取政府與保險公司同舟共濟(jì)、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)辦共保運(yùn)營模式。政府承擔(dān)保險責(zé)任70%，保險公司承擔(dān)保險責(zé)任30%。各試點(diǎn)縣區(qū)可從中國人保公司和中華聯(lián)合保險公司中選擇一家開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。試點(diǎn)縣區(qū)政府和承辦保險公司分別設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金，保費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)扎口收取上交，收繳的保費(fèi)及保費(fèi)補(bǔ)貼收入由縣區(qū)財政部門統(tǒng)一提取17%的管理費(fèi)用后，按照70%、30%的比例存入縣區(qū)農(nóng)險專戶、保險公司農(nóng)險專戶，實行封閉式運(yùn)行管理，收支兩條線，單獨(dú)建帳，專款專用，逐年積累。一旦發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，投保對象可按約定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保險賠款由試點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)險專戶資金、保險試點(diǎn)縣區(qū)支公司農(nóng)險專戶資金分別承擔(dān)賠付總額的70%和30%。不足部分運(yùn)用歷年積累的農(nóng)險基金。農(nóng)險基金不足賠付時，以縣區(qū)為責(zé)任單位，由試點(diǎn)縣區(qū)政府、保險公司縣區(qū)支公司分別按70%、30%籌措資金進(jìn)行賠付。

三、扎實有序地推進(jìn)試點(diǎn)實施的各項工作

今年是我市開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的第一年，時間緊、任務(wù)重、要求高。特別是當(dāng)前秋收即將到來，抓緊做好農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的各項啟動和實施工作，顯得尤為迫切。各縣區(qū)、各有關(guān)單位要迅速行動，抓緊部署、統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)試點(diǎn)工作。

一是認(rèn)真制定方案。各縣區(qū)要根據(jù)市政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的意見》和這次會議精神，深入調(diào)查研究，抓緊研究制定切合本地實際的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案要立足于體現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著眼于提高農(nóng)業(yè)保險的組織程度，重點(diǎn)解決好核災(zāi)理賠中的風(fēng)險、矛盾和問題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，明確責(zé)任，分工落實，提出節(jié)點(diǎn)要求，具有可操作性、可持續(xù)性。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險是一件新生事物，強(qiáng)化宣傳，營造試點(diǎn)良好氛圍，至關(guān)重要。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和相關(guān)保險公司要廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的重要意義，講清責(zé)任和利益，使農(nóng)民認(rèn)識到保險是花小錢、保大安的最科學(xué)最有效的風(fēng)險規(guī)避方式，增強(qiáng)保險意識。要采取新聞報道、專欄等多種形式，講解農(nóng)險開辦形式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍等規(guī)定，使農(nóng)戶充分了解參保信息。要典型示范，宣傳好農(nóng)險受益的典型案例，以事實說話，讓廣大農(nóng)民從身邊事例切實感受到農(nóng)業(yè)保險的好處，提高農(nóng)戶參保積極性。要依托農(nóng)村基層組織，做好上門宣傳、售后服務(wù)等工作，積極取得農(nóng)民的支持、配合和廣泛參與。通過深入細(xì)致的宣傳發(fā)動和實實在在的試點(diǎn)效果，使農(nóng)業(yè)保險深入人心。

三是落實財政資金。農(nóng)業(yè)收入低、風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險不能完全依靠商業(yè)化運(yùn)作。財政給予補(bǔ)貼是搞好農(nóng)業(yè)保險的重要條件。同時，理賠資金能否及時足額到位，是基層和農(nóng)戶最關(guān)心的環(huán)節(jié)，直接事關(guān)試點(diǎn)工作的順利開展。中央和省財政已明確對開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，各縣區(qū)也要按照承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，將保費(fèi)補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，并實行專戶管理、專帳核算，每年補(bǔ)貼資金結(jié)余部分，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”。農(nóng)業(yè)保險項目受災(zāi)后，要立即開展查勘核災(zāi)和定損理賠工作，及時落實撥付賠付款項，以實際行動取信于民。

四是健全工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)保險直接與農(nóng)戶打交道，工作面廣，技術(shù)要求高，特別是核損理賠繁瑣，保單不大，運(yùn)作成本很高。保險公司也缺乏一直滲透到基層的網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，必須依托基層鄉(xiāng)村組織。開展試點(diǎn)的縣區(qū)都要建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，充分吸引基層干部和農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員參與。特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，依托他們的力量宣傳政策、反映民意、溝通信息，共同做好動員承保、查勘核災(zāi)和定損理賠工作。為了充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性主動性，從保費(fèi)收入（包括財政補(bǔ)貼資金）中提取的5%的管理費(fèi)用，市縣區(qū)一分不留，全部用于鄉(xiāng)村干部開展農(nóng)業(yè)保險的工作經(jīng)費(fèi)。同時，對農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)人員，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識、試點(diǎn)政策和保險實務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

五是抓好規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)保險政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須規(guī)范管理，真正切實把惠農(nóng)好事辦好。一是投保要自愿。堅持農(nóng)民自愿投保，不得搞強(qiáng)制保險，不得組織“小分隊”上門強(qiáng)制收取保費(fèi)，不得強(qiáng)行抵扣農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。在投保人自愿的基礎(chǔ)上，逐一簽訂保險合同，并采取統(tǒng)一收費(fèi)、上門服務(wù)等形式，方便投保人繳費(fèi)。二是單證要統(tǒng)一。根據(jù)試點(diǎn)方案確定的承保險種、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險責(zé)任等內(nèi)容，統(tǒng)一印制規(guī)范的保險單證。三是核災(zāi)要及時。農(nóng)業(yè)保險項目受災(zāi)后，農(nóng)業(yè)部門要會同保險公司及鄉(xiāng)村干部、群眾代表，立即開展查勘核災(zāi)工作，做到查災(zāi)及時、核災(zāi)準(zhǔn)確。四是理賠要公開。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)民受損程度，采取通知到人、張榜公布等形式，及時公開理賠明細(xì)，按時落實賠付款項。在試點(diǎn)實施過程中，嚴(yán)禁暗箱操作，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。五是資金要嚴(yán)管。對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入要實行專戶管理，嚴(yán)禁擠占挪用。六是檔案要健全。明確專門人員負(fù)責(zé)登記、造冊、統(tǒng)計和匯總等工作，建立農(nóng)戶投保和賠款檔案，努力做到資料齊全、有據(jù)可查。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，是一項全新工作，是一件關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事。各級政府要把這項工作擺上重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動全市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的順利開展，市成立農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和制定全市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展計劃和措施，審定農(nóng)險實施方案，做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，依法對農(nóng)業(yè)保險基金實施監(jiān)管。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作順利開展。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職。市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立由農(nóng)業(yè)、氣象、保險等方面專家組成的專家組，參與農(nóng)業(yè)保險的定損、調(diào)解和裁定。保險人根據(jù)專家組出具的證明和鑒定結(jié)果作出保險事故認(rèn)定。農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)保險的宣傳發(fā)動、核災(zāi)定損等工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民防范、抵御災(zāi)害風(fēng)險。財政部門負(fù)責(zé)積極向上爭取有關(guān)補(bǔ)貼政策，落實和跟蹤補(bǔ)貼資金，為政府部門開展農(nóng)業(yè)保險工作提供經(jīng)費(fèi)保障；審計部門要加強(qiáng)對保險基金的監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范有序；保險公司具體承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)辦理，要有專職部門和專人負(fù)責(zé)該項工作，要嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程，規(guī)范操作程序，為農(nóng)民提供高效快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各有關(guān)部門都要大力支持政策性農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得實效。

同志們，開辦政策性農(nóng)業(yè)保險是國家繼取消農(nóng)業(yè)稅，實施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼后又一項惠農(nóng)政策。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實推進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作取得實效，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起騰飛，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。