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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全體公民共享改革發(fā)展成果的一大德政。改革開(kāi)放的先發(fā)地廣東，同時(shí)也是城鄉(xiāng)收入差距較大的省份。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以人為本。

一、因地制宜全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在“十一五”期間中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策，具有深刻的歷史背景：一是當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。二是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端不斷凸現(xiàn)，使貧窮落后的鄉(xiāng)村與現(xiàn)代文明的城鎮(zhèn)處于對(duì)立之中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為了消除城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對(duì)立，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。三是隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社會(huì)深層次突出問(wèn)題逐漸顯露，特別是由“三農(nóng)”問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾越來(lái)越多。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。廣東得益于領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了世人矚目的成就。但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)沒(méi)有得到根本的改變，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本遏制，這是構(gòu)建和諧廣東、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于我省推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 我省加快建設(shè)新農(nóng)村的主要內(nèi)容有：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；二是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量；三是推進(jìn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展；四是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌；五是抓好農(nóng)村社會(huì)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安；六是在農(nóng)民中樹(shù)立起勤勞、自強(qiáng)、互助精神，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；七是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織管理服務(wù)效能；八是加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)，健全完善各項(xiàng)民主管理制度。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的模式上，必須實(shí)事求是、因地制宜。

如韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”著力于在農(nóng)民中樹(shù)立起來(lái)“勤勉、協(xié)同、互助”的精神，在政府的支持下建設(shè)美好家園。江西省贛州市建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子的“五新一好”的經(jīng)驗(yàn)，以及海南省生態(tài)文明村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，都值得我們學(xué)習(xí)。目前我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大體有如下幾種模式：一是珠江三角洲推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相銜接的模式，二是徐聞、德慶縣和云浮市云城區(qū)農(nóng)村以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的模式，三是東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村以解決“一保五難”為重點(diǎn)的模式，四是部分農(nóng)村以社會(huì)綜合治理、創(chuàng)建平安為重點(diǎn)的模式，等等。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能孤軍推進(jìn)

最近，省委省政府起草了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定（初稿）》。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路是：貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)劃先行、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、保護(hù)耕地、節(jié)約用地，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，整治村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，充分依靠農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)前我省仍然面臨著許多困難和問(wèn)題，主要是區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民等、靠、要思想觀念嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。

針對(duì)這些問(wèn)題，我省加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)大體有五個(gè)方面：一是解決農(nóng)村“一保五難”的問(wèn)題。二是教育農(nóng)民逐步樹(shù)立“勤勞、自強(qiáng)、互助”的精神。三是大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是加強(qiáng)村容村貌整治，重點(diǎn)是抓好改路、改水、改房、改廁、改灶的五改。五是加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能孤軍推進(jìn)，必須納入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程考慮和統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)以及專業(yè)鎮(zhèn)的功能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面提高我省農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平，輻射、帶動(dòng)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

為了配合新農(nóng)村建設(shè)，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，主要是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制；科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效能和辦事效率；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)效能；進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的延伸；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，提高依法行政水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制更有效地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)新家園

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，必須依靠廣大農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，這是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。一是發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用，對(duì)農(nóng)民做深入的思想發(fā)動(dòng)工作，使農(nóng)民懂得建設(shè)新家園的重要意義，開(kāi)展文明建設(shè)的好處，達(dá)到轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，把黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民建設(shè)新家園的自覺(jué)行動(dòng)。二是抓好典型示范，使農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美景，從而激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情，把蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中建設(shè)新農(nóng)村的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村積極性、主動(dòng)性高的村，政府應(yīng)給予扶持，把政府推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)要求建設(shè)新農(nóng)村。治理農(nóng)村臟亂差，改善農(nóng)村生活環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，僅僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)方面的工作。

建設(shè)新農(nóng)村必須與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，做到在治理村容村貌中促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在村容村貌整治中建新房，在拆舊房以及建設(shè)用地整治中，增加的土地轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地。二是在新農(nóng)村建設(shè)中，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)文化資源、自然風(fēng)景資源，以及人文生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。三是大力發(fā)展具有地方特色的效益農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，增強(qiáng)農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力。四是把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，整治土地，引進(jìn)良種良法，推廣機(jī)械化耕種，采取科學(xué)管理方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化發(fā)展。五是加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，大力轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工資性收入。

四、五年基本完成村容村貌整治任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該以村委會(huì)為主體，進(jìn)行通盤考慮，因?yàn)榇逦瘯?huì)下面還有若干個(gè)自然村，要進(jìn)行全面的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享，集約用地、節(jié)約用地。以村委會(huì)為主體，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民的主人翁精神。但是各級(jí)政府，特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)，縣、鎮(zhèn)政府要派出得力干部，深入各個(gè)農(nóng)村檢查、指導(dǎo)、督促新農(nóng)村建設(shè)。三是切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)是解決農(nóng)村飲水難、走路難、住房難、看病難、讀書(shū)難以及村莊建設(shè)中的硬底化建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等困難問(wèn)題。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會(huì)更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。為更好地指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加快制訂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策，研究制定十一五期間新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各市縣要選擇若干個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以村委會(huì)為單位，在完成村總體規(guī)劃的前提下，每個(gè)村每年完成20％的自然村的改造任務(wù)，通過(guò)五年的努力，基本完成農(nóng)村村容村貌的整治任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善和提高，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全體公民共享改革發(fā)展成果的一大德政。改革開(kāi)放的先發(fā)地廣東，同時(shí)也是城鄉(xiāng)收入差距較大的省份。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以人為本。

一、因地制宜全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在“十一五”期間中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策，具有深刻的歷史背景：一是當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。二是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端不斷凸現(xiàn)，使貧窮落后的鄉(xiāng)村與現(xiàn)代文明的城鎮(zhèn)處于對(duì)立之中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是為了消除城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對(duì)立，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。三是隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社會(huì)深層次突出問(wèn)題逐漸顯露，特別是由“三農(nóng)”問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾越來(lái)越多。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。廣東得益于領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了世人矚目的成就。但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)沒(méi)有得到根本的改變，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本遏制，這是構(gòu)建和諧廣東、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于我省推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

我省加快建設(shè)新農(nóng)村的主要內(nèi)容有：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；二是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量；三是推進(jìn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展；四是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌；五是抓好農(nóng)村社會(huì)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安；六是在農(nóng)民中樹(shù)立起勤勞、自強(qiáng)、互助精神，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；七是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織管理服務(wù)效能；八是加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)，健全完善各項(xiàng)民主管理制度。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的模式上，必須實(shí)事求是、因地制宜。

如韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”著力于在農(nóng)民中樹(shù)立起來(lái)“勤勉、協(xié)同、互助”的精神，在政府的支持下建設(shè)美好家園。江西省贛州市建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子的“五新一好”的經(jīng)驗(yàn)，以及海南省生態(tài)文明村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，都值得我們學(xué)習(xí)。目前我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大體有如下幾種模式：一是珠江三角洲推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相銜接的模式，二是徐聞、德慶縣和云浮市云城區(qū)農(nóng)村以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的模式，三是東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村以解決“一保五難”為重點(diǎn)的模式，四是部分農(nóng)村以社會(huì)綜合治理、創(chuàng)建平安為重點(diǎn)的模式，等等。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能孤軍推進(jìn)

最近，省委省政府起草了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定（初稿）》。我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路是：貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)劃先行、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、保護(hù)耕地、節(jié)約用地，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，整治村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，充分依靠農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)前我省仍然面臨著許多困難和問(wèn)題，主要是區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民等、靠、要思想觀念嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。

針對(duì)這些問(wèn)題，我省加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)大體有五個(gè)方面：一是解決農(nóng)村“一保五難”的問(wèn)題。二是教育農(nóng)民逐步樹(shù)立“勤勞、自強(qiáng)、互助”的精神。三是大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是加強(qiáng)村容村貌整治，重點(diǎn)是抓好改路、改水、改房、改廁、改灶的五改。五是加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能孤軍推進(jìn)，必須納入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程考慮和統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)以及專業(yè)鎮(zhèn)的功能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面提高我省農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平，輻射、帶動(dòng)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

為了配合新農(nóng)村建設(shè)，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，主要是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制；科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效能和辦事效率；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)效能；進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的延伸；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，提高依法行政水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制更有效地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)新家園

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，必須依靠廣大農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，這是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。一是發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用，對(duì)農(nóng)民做深入的思想發(fā)動(dòng)工作，使農(nóng)民懂得建設(shè)新家園的重要意義，開(kāi)展文明建設(shè)的好處，達(dá)到轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，把黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民建設(shè)新家園的自覺(jué)行動(dòng)。二是抓好典型示范，使農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美景，從而激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情，把蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中建設(shè)新農(nóng)村的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村積極性、主動(dòng)性高的村，政府應(yīng)給予扶持，把政府推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)要求建設(shè)新農(nóng)村。治理農(nóng)村臟亂差，改善農(nóng)村生活環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，僅僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)方面的工作。

建設(shè)新農(nóng)村必須與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，做到在治理村容村貌中促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在村容村貌整治中建新房，在拆舊房以及建設(shè)用地整治中，增加的土地轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地。二是在新農(nóng)村建設(shè)中，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)文化資源、自然風(fēng)景資源，以及人文生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。三是大力發(fā)展具有地方特色的效益農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，增強(qiáng)農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力。四是把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，整治土地，引進(jìn)良種良法，推廣機(jī)械化耕種，采取科學(xué)管理方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化發(fā)展。五是加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，大力轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民工資性收入。

四、五年基本完成村容村貌整治任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該以村委會(huì)為主體，進(jìn)行通盤考慮，因?yàn)榇逦瘯?huì)下面還有若干個(gè)自然村，要進(jìn)行全面的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享，集約用地、節(jié)約用地。以村委會(huì)為主體，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民的主人翁精神。但是各級(jí)政府，特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)，縣、鎮(zhèn)政府要派出得力干部，深入各個(gè)農(nóng)村檢查、指導(dǎo)、督促新農(nóng)村建設(shè)。三是切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)是解決農(nóng)村飲水難、走路難、住房難、看病難、讀書(shū)難以及村莊建設(shè)中的硬底化建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等困難問(wèn)題。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會(huì)更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。為更好地指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加快制訂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策，研究制定十一五期間新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各市縣要選擇若干個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以村委會(huì)為單位，在完成村總體規(guī)劃的前提下，每個(gè)村每年完成20％的自然村的改造任務(wù)，通過(guò)五年的努力，基本完成農(nóng)村村容村貌的整治任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善和提高，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。