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同志們:

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開2012年度重點建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實區(qū)委七屆九次全會和剛召開不久的區(qū)“兩會”精神，簡要回顧分析2011年全區(qū)重點建設(shè)工作，部署今年的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，動員全區(qū)上下集中精力打好重點建設(shè)攻堅戰(zhàn)，促進我區(qū)綜合競爭力的進一步提升。

一、搶占區(qū)域發(fā)展制高點，更加堅定地推進重點建設(shè)

近年來，我區(qū)深入實施大都市區(qū)戰(zhàn)略，以重點項目建設(shè)為龍頭，以城市功能提升和配套設(shè)施建設(shè)為重點，以大建設(shè)促大發(fā)展，以大發(fā)展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市綜合競爭力明顯增強。尤其是剛剛過去的一年，各重點建設(shè)單位和各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門齊心協(xié)力，凝心聚力，合力攻堅，有效克服了金融危機持續(xù)影響和重點建設(shè)拆征難、建設(shè)資金缺口大等諸多難題，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，成效顯著，亮點頻現(xiàn)。一是投資計劃圓滿完成。主動承擔(dān)省市重點建設(shè)任務(wù)，濱江商務(wù)區(qū)等大項目、大平臺建設(shè)扎實推進。區(qū)級29個重點建設(shè)項目累計完成投資額22.24億元，占年度計劃的100.2%。屬于市級考核的6個重點項目完成投資額5.17億元，占年計劃的110.8%，進度位居“三區(qū)”首位。二是難點治理取得突破。逐步規(guī)范98年后建造的無產(chǎn)權(quán)住宅房屋拆征和工業(yè)用房拆遷補償安置政策配套，區(qū)塘河辦在去年嚴(yán)格依法、清除拆違20.51萬平方米。工程領(lǐng)域突出問題專項整治活動有效推進，江濱路改建、職工住宅工程建設(shè)、七都千畝征地等一批歷史遺留問題取得實質(zhì)性進展。重點建設(shè)的安全維穩(wěn)工作成效明顯，去年實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三個零增長”。三是合力攻堅氛圍濃厚。很多重點建設(shè)單位以“五加二”、“白加黑”的精神日夜兼程地干好工作，重點建設(shè)聯(lián)合小組開展了4次重點工程安全生產(chǎn)綜合檢查，區(qū)重點建設(shè)聯(lián)席會議累計協(xié)商解決30多個工程變更、拆遷安置處置等方面的難題。發(fā)改、財政和重點建設(shè)口單位積極主動向市政府與有關(guān)部門溝通匯報，全力爭取財力保障與支持。人大代表、政協(xié)委員做到全力支持與加強監(jiān)督，多次現(xiàn)場督導(dǎo)重點建設(shè)工作，全區(qū)重點建設(shè)形成了合力攻堅的濃厚氛圍。

在充分肯定成績的同時，我區(qū)重點建設(shè)還存在不少突出問題：一是投資增長后勁乏力?！笆濉逼陂g我區(qū)平均投資率為20.1%，低于全市（35.9%）、全?。?8.5%）、全國（44.3%）平均水平；去年我區(qū)投資率為21.9%，與全市（33.1%）、全?。?7.1%）相比，還相差10—20個百分點。像都市化進程、西部優(yōu)化建設(shè)等方面均缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺的支撐。去年在各地投資大幅增長的情況下，我區(qū)的投資卻下降14.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為-80.3%。二是重點項目前期儲備不足。投資率長期低迷，很大原因是項目前期抓得不緊、不深、不細(xì)、不實，缺乏一批全局性、前瞻性和綜合性的重大項目儲備，大都市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重大平臺建設(shè)、西部優(yōu)化開發(fā)建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域還沒有重大前期項目支撐，如330國道藤橋連接線工程（寶昌嶺隧道）、林里組團（仰義）山坡地開發(fā)等項目還僅是個概念或設(shè)想。三是配套建設(shè)相對滯后。很多項目重主體工程、輕配套建設(shè)，特別是去年29個重點項目中不少是涉及民生的安置房工程，不僅存在拆遷戶超期未安置、過渡費增加投資概算與財政支出，而且“低、小、散”現(xiàn)象十分突出，不利于城市經(jīng)營與民生服務(wù)保障。四是項目管理有待規(guī)范。工程監(jiān)管方面，有些項目不按規(guī)定擅自變更致使工程完工后難以竣工驗收，去年開展績效審計時抽查10個工程項目有5個超概，還有30多個已竣工子項目未辦理移交手續(xù)，2003年至今還有59個已竣工子項目未辦理竣工財務(wù)決算。同時，重點建設(shè)還存在資金缺口、拆征政策平衡以及個別干部不敢碰硬等問題。

直面并解決這些問題，我們必須以今年區(qū)委七屆九次全會提出的打造成宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的省域中心城市核心城區(qū)為目標(biāo)與動力，緊緊抓住重點建設(shè)的“牛鼻子”，抓緊碰硬，克難攻堅，凝聚全區(qū)智慧與力量加快推進重點建設(shè)，切實增添區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢和新動力。

二、構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展大平臺，扎實有序地推進重點建設(shè)

2012年我區(qū)重點建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)是：圍繞“建成項目抓效益、續(xù)建項目抓進度、新上項目抓開工、預(yù)備項目抓前期”的思路，按照今年確定的全社會固定資產(chǎn)投資完成120.9億元、工業(yè)性投入完成14.5億元的總體目標(biāo)要求，安排重點建設(shè)30項，總投資額26.7億元，當(dāng)年財務(wù)支出23.75億元，爭取回籠建設(shè)資金3.7億元。以立項為單位，安排新開工項目60個，續(xù)建項目22個，爭取完工項目17個，以重點建設(shè)的推進加快打造宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的省域中心城市核心城區(qū)。

（一）主動承擔(dān)省市項目。深入推進大都市區(qū)建設(shè)，主動承接省市重大項目，積極推進老城區(qū)改造和休閑時尚之區(qū)的建設(shè)，加快濱江商務(wù)區(qū)有關(guān)拆征步伐，徹底整治工業(yè)區(qū)臭源，繼續(xù)抓好歷史街區(qū)保護性修繕工作，深入實施城市環(huán)境“四大整治”。積極啟動西部優(yōu)化開發(fā)戰(zhàn)略，重點抓好西片交通“兩高三縱三橫一繞”公路網(wǎng)建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）狠抓產(chǎn)業(yè)升級項目。在增量上，全力推進產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，切實抓好重點工業(yè)項目“四個率”，加快總部經(jīng)濟園、輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿江產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，推進鞋都三期、藤橋服飾工業(yè)園、臨江沙頭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在存量上，加快推進產(chǎn)業(yè)整合、“退二進三”與舊村改造工作，大力發(fā)展都市經(jīng)濟，扶持引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（三）強攻基礎(chǔ)設(shè)施項目。抓好我區(qū)高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)的配套設(shè)施建設(shè)，加快推進繞城高速公路段和甬臺溫鐵路段建設(shè)，繞城高速實現(xiàn)周岙底市政配套工程竣工，甬臺溫鐵路力爭完成甬臺溫主線配套用地征地政策處理，七都大橋主體工程加快推進，確保仰義至雙嶼段公路改建工程進場施工。加快農(nóng)林水利項目建設(shè)，沿江防洪堤完成防洪堤Ⅰ標(biāo)、Ⅱ標(biāo)工程。七都標(biāo)堤完成西段Ⅲ標(biāo)段工程的掃尾工作，實現(xiàn)北堤Ⅰ、Ⅱ標(biāo)部分工程竣工。切實抓好西向排洪工程，加快臥旗水閘主體工程建設(shè)。

（四）優(yōu)化市政建設(shè)項目。加快江濱路段建設(shè)，實現(xiàn)劃龍橋西路延伸工程道路主體通車與江濱B線道路通車。開工建設(shè)藤橋供水應(yīng)急工程（二期），推進移動TD建設(shè)和電信C網(wǎng)的建設(shè)。深化電網(wǎng)攻堅，力爭開工建設(shè)110千伏特色變、馬鞍池變，確保500千伏溫西變按計劃開工。切實抓好匯昌河D1段公園景觀綠化工程主體等項目。扎實推進塘河整治，重點做好截污納管、常態(tài)維護、河道黑臭治理與清淤疏浚等工作。

（五）建好社會發(fā)展項目。圍繞基本公共服務(wù)均等化要求，全力做好教育、衛(wèi)生、文化等民生項目建設(shè)，建成藤橋一小、巨一小學(xué)，推進黃龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大樓。加快江心嶼旅游開發(fā)項目進度，抓好民兵訓(xùn)練基地和西郊森林公園的后期配套工程，實現(xiàn)盡早竣工與投產(chǎn)使用。

（六）緊抓重大前期項目。加快儲備一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大前期項目，切實抓好330國道藤橋連接線、劃龍橋西路北片區(qū)、仰義鄉(xiāng)澄沙橋新街土地、利用規(guī)劃山坡地開發(fā)、汽車街區(qū)、舊村改造、西洲島旅游開發(fā)、吳橋路退二進三工業(yè)區(qū)等重大前期項目。

三、狠抓重點環(huán)節(jié)大突破，再掀重點建設(shè)的攻堅熱潮

按時保質(zhì)地完成今年的目標(biāo)任務(wù)，要按照“前期無縫隙、施工無障礙、建設(shè)無遺留、監(jiān)管無缺失”的要求，做到具體工作項目化、項目推進責(zé)任化、責(zé)任落實網(wǎng)絡(luò)化。

（一）做深做細(xì)項目前期。一是精心篩選確定項目。結(jié)合都市經(jīng)濟發(fā)展、核心城區(qū)打造和民生事業(yè)提升，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制與實施，各職能單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要篩選一批重大項目，抓緊列入重大前期項目儲備庫。二是科學(xué)論證跟蹤項目。由區(qū)發(fā)改局牽頭，定期組織召開項目協(xié)調(diào)會，認(rèn)真研究、反復(fù)論證項目的風(fēng)險性和可行性，安排專人負(fù)責(zé)重大前期項目的開發(fā)、包裝和儲備工作。三是深入具體落實項目。各有關(guān)部門要加快規(guī)劃、審批、用地、資金、配套等各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作，一些重大前期項目和重大樓宇項目還要有領(lǐng)導(dǎo)專人掛鉤負(fù)責(zé)，審管辦實行項目制度。四是創(chuàng)新舉措推進項目。項目前期工作，政府不僅要舍得投入，還要創(chuàng)新開發(fā)與投資模式，吸引民營企業(yè)、民間資本參與前期開發(fā)，政府可委托有資質(zhì)有信譽的第三方做項目前期，并購買前期開發(fā)與包裝服務(wù)。

（二）集中精力攻堅克難。一是妥善做好政策處理。把握幾條：首先是政策處理要依法依規(guī)，其次是考慮政策執(zhí)行的統(tǒng)籌、平衡與協(xié)調(diào)，再次是嚴(yán)格做到公開、公平、公正，還有就是要舍得花“時間成本”，加大對拆征戶的“情感投資”，和風(fēng)細(xì)雨地做好拆征工作。二是積極破解資金難題。及時研究重點建設(shè)資金盤子的動態(tài)平衡，回籠重點建設(shè)項目資金。積極鼓勵社會資本的投資，如城區(qū)人防工程可通過地下通道建設(shè)與商業(yè)街經(jīng)營的同步規(guī)劃建設(shè)，吸引社會各類資本的投入。三是切實加強用地保障。抓緊深化有關(guān)用地指標(biāo)、占補平衡手續(xù)報批等基礎(chǔ)工作。如戍浦江綜合治理、輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期擴容等涉及農(nóng)保地等與土地有關(guān)的項目，要盡早與土地、規(guī)劃等部門做好無縫銜接。四是突出抓好安置房民生工程建設(shè)。各建設(shè)單位在項目的安排實施上，要有輕重緩急之分，特別是優(yōu)先考慮事關(guān)民生的安置房建設(shè)。對列入市級考核項目的4個開工項目、4個竣工項目和3個交鑰匙項目必須按照時序進度保質(zhì)保量完成。對全區(qū)47.9萬平方米的安置房建設(shè)要當(dāng)作首要民生任務(wù)，實實在在地抓好建設(shè)與落實。

（三）切實加強項目監(jiān)管。一是嚴(yán)把拆征政策關(guān)。要與市屬工程建設(shè)指揮部做好銜接，統(tǒng)一拆征政策標(biāo)準(zhǔn)，特別是嚴(yán)厲打擊現(xiàn)行違法建設(shè)、超大面積違法建設(shè)、非本村村民違法建設(shè)以及與行政執(zhí)法相沖突的違法建設(shè)行為。二是嚴(yán)把工程變更關(guān)。嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，或設(shè)計文件的變更，嚴(yán)禁擅自變更。凡涉及特別重大事項須報請區(qū)政府審定。三是嚴(yán)把人財物的管理關(guān)。對全區(qū)現(xiàn)有的基本完工但至今未辦理財產(chǎn)清理、機構(gòu)整合或撤銷工作的指揮部，抓緊完成交接和人員整合工作。嚴(yán)格實行工程檔案管理制度，各類工程項目臺帳要建檔入冊。今年區(qū)檔案局要到各重點建設(shè)單位做好專項檢查與督導(dǎo)。四是嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)把勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，督促監(jiān)理人員到崗到位。今年要繼續(xù)聯(lián)合各部門定期開展安全生產(chǎn)檢查，多措并舉確保工程安全。五是嚴(yán)把督查考核關(guān)。對每一重點項目要實行定時間、定任務(wù)、定責(zé)任人，建設(shè)進度實行“一月一通報、一季一考核”。區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”、區(qū)發(fā)改局（重點辦）、區(qū)監(jiān)察局要加強對工程形象進度與控制性工程建設(shè)進度的督查與考核。