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黨的十六屆三中全會明確提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。奉節(jié)縣作為一個農業(yè)大縣，落實科學發(fā)展觀，最重要的一個方面就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實保護農民利益，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，努力適應經濟社會發(fā)展新形勢，全面建設小康社會。

一、構建“三農”支持保護體系，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展打牢基礎

當前，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進小康建設，首要任務是建立健全科學的“三農”支持保護體系，切實保護農民利益，提高農民地位。

（一）建立健全農業(yè)投入體系，為農業(yè)增效注入生機與活力。一是政府的基礎設施投資要向農村傾斜。加大預算內基礎設施建設資金對農村的投入力度，改善農村生產生活條件。加強扶貧資金使用管理，確保特困村五年內徹底解決基礎設施建設和產業(yè)結構調整問題。二是財政對農業(yè)的支持力度要加大。各級財政要落實好對農業(yè)和農村的預算支出，嚴格預算執(zhí)行，對已出臺的支農政策落實情況加強督查。要整合財政支農投入，改進財政支農資金使用方式，完善財政支農資金管理體制。三是農村金融發(fā)展的政策取向要明確。進一步完善農村金融服務的組織體系，改善農村金融服務環(huán)境，深化農村信用合作社改革，降低“三農”貸款門檻。

（二）努力完善農村政策體系，為農村經濟社會發(fā)展提供政策保證。一是穩(wěn)定農村基本政策。穩(wěn)定黨在農村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。要在真正賦予農戶長期而有保障的土地使用權的前提下，堅持“自愿、依法、有償”原則，穩(wěn)妥有序地進行土地流轉。二是完善農業(yè)扶持政策。認真貫徹落實中央“一號文件”精神，充分利用WT0規(guī)則的“綠箱”政策，抓緊抓好西部大開發(fā)契機，健全農業(yè)補貼制度，制定農業(yè)結構調整鼓勵政策。三是落實農民減負政策。當前減負工作的主要任務是把落實農民減負同解放農民思想，增強農民主觀能動性緊密結合起來，加快農村小康建設步伐。

（三）積極探索農村保障體系，為農民安心致富免除后顧之憂。一要加強對農村保障工作的領導。農村保障一直因為量大面廣而沒有徹底解決，農村社會保障成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的因素之一，必須下決心解決這一難題，為農民安心致富免除后顧之憂。二要加大政府投入。繼續(xù)做好民政優(yōu)撫、五保照顧和社會救濟等政策性保障工作；多渠道解決貧困地區(qū)農民的最低生活保障問題；逐步將進城民工、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保障網絡之中，讓他們安心本職工作。三要強化農民自我保護意識。引導農民樹立艱苦奮斗、自力更生的致富精神，幫助農民提高學習科技、運用科技的致富本領，支持農民發(fā)展投資少、見效多的致富項目。

二、打破城鄉(xiāng)“二元結構”，促進城鄉(xiāng)經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展

落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進小康建設，最大的障礙就是長期存在的“城鄉(xiāng)分治”。只有消除城鄉(xiāng)之間的二元分割壁壘，城鄉(xiāng)自然資源、社會資源和人力資源才能在更大范圍、更高層次上實行優(yōu)化組合。

（一）圍繞農業(yè)抓工業(yè)，靠工業(yè)化增加農民收入。工業(yè)化是“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民的過程，是二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要利用工業(yè)化促進農產品轉化為工業(yè)品，并為農村勞動力提供就業(yè)崗位。同時，通過工業(yè)積累反哺農業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。近年來，奉節(jié)縣在傳統(tǒng)工業(yè)比較低迷的背景下，通過實行“公司+農戶”、“工廠+農戶”、“基地+龍頭+專業(yè)戶+農戶”等模式，用新型工業(yè)理念推進農業(yè)產業(yè)化，探索建立以臍橙為龍頭的名特優(yōu)果品大縣，建立以精細菜為主體的商品蔬菜強縣，建立以草食牲畜為突破口的畜牧業(yè)重點縣，建立以加工為支柱的農副產品中轉縣，推動貿工農一體化，在經濟效益、社會效益和生態(tài)效益上取得了一定的成績，為奉節(jié)走新型工業(yè)化道路打下了堅實的基礎。

（二）跳出農業(yè)抓農業(yè)，靠產業(yè)化提高農業(yè)效益。一是堅持用現代工業(yè)理念謀劃農業(yè)結構調整。根據農產品供求關系的變化和參與國際競爭的要求，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、面向市場、注重品牌、規(guī)模效益”的現代工業(yè)生產方式來推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷加快傳統(tǒng)農業(yè)改造，提升產業(yè)發(fā)展水平。二是選準農業(yè)產業(yè)化主攻方向和突破口，提高農業(yè)綜合生產能力和整體效益。從奉節(jié)的農業(yè)基礎和資源優(yōu)勢著手，堅持“調優(yōu)糧食產業(yè)，調強畜牧、水產、能源產業(yè)，調大旅游產業(yè)”的思路，逐步壯大支柱產業(yè)。三是大力發(fā)展農村民間流通服務合作組織。奉節(jié)作為邊區(qū)商貿中心和物資集散地，要進一步打通湘鄂渝陜南北經濟走廊，加速構建湘鄂渝陜邊區(qū)經濟中心，逐步形成新型的區(qū)域性農業(yè)產業(yè)體系。

（三）暢通城鄉(xiāng)互動渠道，靠城鎮(zhèn)化減少農村人口。一是實施縣城和中心場鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。把新縣城構筑成區(qū)域經濟的核心增長極、對外競爭的主要載體、輻射帶動農村經濟的龍頭;積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農村勞動力就地轉向二、三產業(yè)，推進農村的工業(yè)化，帶動農業(yè)產業(yè)化。二是保障進城就業(yè)農民的合法權益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，改善進城農民的就業(yè)環(huán)境。三是推進城市戶籍制度改革。各級政府要放寬農民進城（鎮(zhèn)）定居的條件，承擔進城農民的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理的職責，鼓勵更多的農村人口向城市流動。

三、努力擴大對外開放，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與經濟一體化相適應

落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進小康建設，最重要的是把縣域經濟發(fā)展融入一體化的國際經濟大環(huán)境中，與全球經濟共同進步，實現真正意義上的小康。

（一）制定適應經濟一體化的發(fā)展規(guī)劃。一要科學判斷形勢。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，國際環(huán)境中的有利因素和不利因素將長期并存，地方經濟要努力從國際國內形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國際國內因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。二要準確把握縣情。實踐證明，找準自身優(yōu)勢和不足是做好一切工作的重要前提。奉節(jié)移民工程、旅游戰(zhàn)略、產業(yè)結構調整等重要規(guī)劃都是在對縣情準確把握的基礎上制定并成功實施的。三要確立科學的發(fā)展思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟，切忌“一屆領導喊養(yǎng)蠶，二屆領導喊喂兔”，切忌大小項目一起上，必須站在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的高度，制定出科學合理的、適應城鄉(xiāng)互動的、符合經濟一體化要求的統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）創(chuàng)建適應經濟一體化的發(fā)展環(huán)境。一要大力改善經濟發(fā)展的硬環(huán)境。要繼續(xù)加大交通建設、通訊建設、教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設的力度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪平道路。二要努力優(yōu)化經濟發(fā)展的軟環(huán)境。首先要改善政務環(huán)境。本著從嚴治政的原則，進一步簡化審批手續(xù)，公開辦事程序，規(guī)范收費行為，提高辦事效率。其次要改善法制環(huán)境。加強法制建設，增強執(zhí)法公正性，做到執(zhí)法必嚴，執(zhí)法必公。大力發(fā)展各種法律服務中介組織，為投資商提供法律服務、咨詢服務。再次要改善政策環(huán)境，構建適應經濟一體化趨勢的政策支撐體系。

（三）建設適應經濟一體化的人才隊伍。在選人上，堅持群眾公認原則，選拔一批政治上靠得住、工作上有本事、懂市場經濟、會統(tǒng)籌協(xié)調的高素質領導干部。同時，進一步深化干部人事制度改革，拓寬人才選拔渠道，改進人才選拔方式，為促進發(fā)展“第一要務”利用好人才“第一資源”。在用人上，堅持靠制度管人的原則，堅持和完善領導干部任職試用制、誡勉制、末位淘汰制，建立健全領導干部任期工作公開承諾制、重大事項報告制、群眾信訪回復制，加強領導干部的全程化管理。在育人上，既要注重對現有人才的培養(yǎng)和教育，更要重視對潛在人才的挖掘和引導；既要加強思想政治教育，更要強調對經濟發(fā)展理論的學習。以一支高素質的人才隊伍，大力推進全縣城鄉(xiāng)經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，加速全面建設小康社會的步伐。