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各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

為認真貫徹實施《省人民政府關于進一步加強“大通關”建設的若干意見》（政發(fā)〔〕63號），加快我市“大通關”建設步伐，現(xiàn)通知如下：

一、提高認識，加強領導

“大通關”就是優(yōu)化配置口岸資源，運用現(xiàn)代化、信息化的高科技管理手段，對進出口貿易的單證流、資金流、貨物流、信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、安全、暢通，以最短的時間，最低的成本為全市企業(yè)提供最好的服務。

加強“大通關”建設的目標：實現(xiàn)進出口企業(yè)所需要的設備和原輔材料方便地運進來，生產的產品快捷地運出去，降低通關成本，促進加工貿易和進出口貿易更好更快地發(fā)展，加快招商引資步伐，創(chuàng)造寬松、流暢、快捷的投資環(huán)境，吸引更多的投資者來我市投資興業(yè)，促進全市經濟又好又快地發(fā)展。

各地各部門要從促進全市經濟社會發(fā)展的高度，充分認識“大通關”建設的重要性和緊迫性，加強本地本部門本單位“大通關”建設的組織領導，加快我市“大通關”建設的步伐。

根據(jù)政發(fā)〔〕63號文件精神，市口岸工作領導小組是市政府負責全市“大通關”建設的領導機構，其辦公室負責全市“大通關”建設的調查研究、督辦、落實等工作。市口岸辦要盡快健全和完善工作機制，創(chuàng)新工作思路，組織制定口岸建設的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，提出“大通關”建設的政策措施，研究解決“大通關”建設的重點、難點問題，推動“大通關”建設的順利進行。

二、加強基礎設施建設，完善口岸運行功能

（一）鹽卡港區(qū)的二期工程建設，由市交通局牽頭，以港務集團為主體開展工作。交通部門要精心組織，確保二期工程早日竣工，迎接國家的驗收升級。市國土資源局、市建委、市財政局、市公安局、市河道局、市口岸辦要通力合作，確保工程建設順利進行。交通、河道、城建等部門要相互協(xié)調，確保市城區(qū)的荊江大堤既保證防洪，又能為我市城市經濟發(fā)展服好務，還能保障鹽卡港對外開放后的封閉管理。

（二）市財政局要根據(jù)政發(fā)〔〕63號文件精神，統(tǒng)籌安排好“大通關”建設的資金。

（三）口岸基礎設施包括公路、鐵路、港口（場、站、倉庫）及機械化、電子化作業(yè)設備，相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，逐步進行建設或改造。

市交通局要結合《國家公路樞紐規(guī)劃》，盡快展開貨運集點（站場）的規(guī)劃與建設，爭取在“十二五”期末開通二類公路口岸。

市地鐵局要認真做好外貿集裝箱集點（場地）的規(guī)劃建設，爭取在“十二五”期末開通二類鐵路口岸。

我市的國際通訊、國際網絡、國際郵政、國際快件的基礎設施條件已基本具備，市信息產業(yè)局要積極做好規(guī)劃協(xié)調，推動和協(xié)助相關部門提高對外服務的質量和水平。

（四）市交通局和市商務局要統(tǒng)籌好全市大中型物流站、場的規(guī)劃與建設，市城區(qū)和各縣市城區(qū)要形成科學合理的營運體系與網絡。

（五）海關、商檢等部門及企業(yè)要積極做好準備，爭取在“十二五”期末我市的所屬外向型信息全部進入國家電子口岸的實體平臺。按照《國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發(fā)〔〕36號）要求，相關部門、單位和企業(yè)要逐步進入電子口岸信息平臺，保證信息交換的暢通，并為企業(yè)提供信息查詢、業(yè)務咨詢、單證處理等優(yōu)質、快捷的服務及網上辦理訂倉、提單、運輸、倉儲等業(yè)務的“一條龍”服務。在進出口業(yè)務中，逐步采取電子簽章代替紙質蓋章，實行口岸通關電子放行，加快單證電子系統(tǒng)的開發(fā)和應用；推進水運進口提單和出口＋聯(lián)單電子化應用，開發(fā)應用船舶電子申報系統(tǒng)，推進加工貿易電子帳冊聯(lián)網管理等，適應國際商務電子化發(fā)展的要求，實現(xiàn)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標準，達到共建、共管、共享的目標。

三、優(yōu)化口岸環(huán)境，提高通關效率

（一）海關要積極推進區(qū)域通關改革，進一步推進“屬地報關、口岸驗放”新的通關模式。不斷創(chuàng)新工作思路，確保關區(qū)整體出口在1個工作日，進口在2個工作日內辦結海關手續(xù)的前提下，努力做到單票進出口都能達到“出口1天，進口2天”的總要求，并實行24小時預約服務，保證企業(yè)貨物及時查驗放行。推廣“提前報關”、“擔保驗放”等便捷的通關措施，堅持口岸現(xiàn)場“一站式”的服務，提高通關效率，降低物流成本。

（二）海事局要加強我市沿江口岸安全監(jiān)管基礎設施建設，提高港口安全保障和監(jiān)管能力，加強現(xiàn)場巡航力度，增強事故險情的應急反應速度，改善通航環(huán)境，保障通航安全。加強信息化建設，積極推行船舶“一卡通”，提高船舶進出港信息化管理水平。在對危險品集裝箱開箱檢查時，應會同海關、檢驗檢疫等部門，盡量避免重復開箱、重復查驗的事情發(fā)生。

（三）檢驗檢疫局要進一步優(yōu)化內部工作流程，強化源頭管理，擴大推行合格評定范圍，將把關環(huán)節(jié)前推后移，減輕口岸放行壓力。積極實行全省范圍內“通關通簽”，做到異地報檢，異地簽證出證。建立健全檢驗檢疫預警機制，減輕企業(yè)成本，提高工作效率。

（四）市國稅局要積極向上爭取退稅計劃，努力搞好對外承諾服務。根據(jù)國家出口退稅工作規(guī)程要求，縣市區(qū)國稅局在8個工作日內完成審核；市國稅局在5個工作日內完成各種單證的審核審批，在1個工作日內完成退庫調庫。努力做到“好中求快”。同時，要簡化手續(xù)，減少層次，提高審單效率，既要做到應退盡退，又要搞好風險防范。

（五）市外匯管理局要積極推行由逐筆核銷向總量核查轉變，由現(xiàn)場核銷向非現(xiàn)場核查轉變，由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉變。對進出口業(yè)務量大、收匯信譽好的企業(yè)實行“集中核銷”和“上門核銷”；對貨到匯款項下貿易進口付匯實行自動核銷。保證進口企業(yè)收匯用匯的便利和安全。同時，外匯部門和國稅部門要盡快實施外匯核銷與退稅信息電子化，做到信息快速、高效、共享。

（六）市口岸辦要加強對口岸各單位的督促與協(xié)調，搞好調查研究，通報情況，督促相關工作的落實。各口岸單位要進一步開展文明口岸單位建設活動，努力把文明服務、誠信服務、掛牌服務、上門服務、跟蹤服務、便捷服務、特色服務等制度落到實處。對各項服務措施要進行公示，接受社會監(jiān)督。

（七）各相關管理部門要加強對口岸市場的監(jiān)督管理，對嚴重違法違規(guī)、擾亂市場、損害企業(yè)合法利益的行為，要給予嚴厲查處；嚴格執(zhí)行收費項目和收費標準，對搭車收費等“亂收費”現(xiàn)象，要堅決從嚴查處；要著力整頓規(guī)范運輸企業(yè)，提高中介企業(yè)的服務質量和水平。同時，要加強對進出口企業(yè)的業(yè)務知識培訓，宣傳相關法律法規(guī)和政策，積極推進進出口企業(yè)誠信體系建設。積極引導企業(yè)規(guī)范經營，合法經營。進一步擴大A類企業(yè)數(shù)量，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級，采取不同的通關管理方式，使更多的企業(yè)享受提前報關、快捷通關、上門查驗等便捷的通關待遇。