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各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關部門、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會辦公室、各有關單位：

為進一步加強農村公路管理養(yǎng)護工作，鞏固和發(fā)展“責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體”的養(yǎng)護體制改革成果，結合我市實際，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、充分認識做好農村公路管理養(yǎng)護的重要性

農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施，在社會主義新農村建設中發(fā)揮著重要支撐作用。經過交通運輸部14年的定點扶貧，農村公路快速發(fā)展，截止2010年底，我市農村公路總里程已達15779公里。為鞏固建設成果，自2003年起，市人大、市政府相繼頒布實施了《市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理條例》、《市村級道路管理養(yǎng)護條例》、《市農村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，特別是2010年10月《省農村公路條例》的頒布實施，為農村公路的管理、養(yǎng)護、發(fā)展提供了強有力的法律保障。各縣（市、區(qū)）政府和交通公路部門積極貫徹落實條例，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入政府目標考核范疇，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標，農村公路管養(yǎng)水平得到極大提升。但從全市情況看，部分縣（市、區(qū)）政府還存在著責任主體意識不夠強、資金投入不到位、發(fā)展不平衡等問題，在一定程度上制約著農村公路的科學、健康發(fā)展。

黨的十七屆五中全會強調，要加強農村基礎設施建設和公共服務，按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，加快改善農村生產生活條件。各縣（市、區(qū)）一定要站在貫徹科學發(fā)展觀和實施福民強市戰(zhàn)略的高度，堅持交通為民、務實為民、政策惠民的原則，按照“管養(yǎng)當頭、管養(yǎng)建并重”的要求，健全長效機制，加大投入，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，推動農村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設服務。

二、明確目標，夯實農村公路發(fā)展基礎

農村公路要實現(xiàn)科學發(fā)展，不僅要鞏固管養(yǎng)體制，還要堅持“分級負責、全市謀劃、因地制宜、注重實效、優(yōu)質管養(yǎng)、保障暢通”的原則，在不斷擴大管養(yǎng)覆蓋面、穩(wěn)步提高管養(yǎng)質量上下功夫。重點抓好以下三項工作：一是抓好管理養(yǎng)護常態(tài)化，所轄農村公路列養(yǎng)率達到100%，經常性養(yǎng)護率達到100%，路面（PQI）為中等路以上的比例達到80%，農村公路綠化率達到100%，路政管理覆蓋面達到100%；二是大力開展“文明示范路”創(chuàng)建活動，把農村公路“文明示范路”創(chuàng)建工作作為提高農村公路管理養(yǎng)護工作質量的重要抓手，實現(xiàn)點上突破，以點帶面，全面提高，力爭全市的“文明示范路”達到一萬公里；三是加強農村公路安全建設，針對農村公路缺橋少涵、安全防護設施不足、抗災能力弱等突出問題，加強安全防護工程，過村、過涵路段路肩邊溝硬化建設，加大危橋管護力度，凡路面寬度達不到5米的農村公路路肩要全部硬化，最大限度保障公眾安全出行。

三、多策并舉，扎實抓好農村公路管理養(yǎng)護工作

（一）各縣（市、區(qū)）政府要將農村公路管理養(yǎng)護工作列入年度工作目標進行考核，要明確管養(yǎng)責任，所有農村公路要設立養(yǎng)護責任公示牌，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把農村公路管養(yǎng)納入日常工作，做到養(yǎng)護站建設規(guī)范到位、資金投入到位、養(yǎng)護工落實到位、時間保障到位、標準到位。各縣（市、區(qū)）政府和各級交通公路部門要積極組織開展“農村公路管理養(yǎng)護年”活動，鞏固交通扶貧成果，積極參加省“好路杯”競賽、“萬公里文明”創(chuàng)建等活動，要在全省“十百千”創(chuàng)建活動中勇當先鋒。

（二）各縣（市、區(qū)）政府要將農村公路日常養(yǎng)護資金納入本級年度財政預算，并督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將農村公路養(yǎng)護資金按規(guī)定列入預算。最低標準是：縣（市、區(qū)）級財政每年對縣、鄉(xiāng)、村級公路每公里列支不低于4000元、2000元、1500元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每年對鄉(xiāng)、村級公路列支不低于1000元、500元，并根據(jù)財力逐年提高。同時，積極鼓勵引導鄉(xiāng)級財政、村“一事一議”及社會資金等投入農村公路養(yǎng)護。市級財政要按照《省農村公路條例》要求，落實養(yǎng)護資金的投入。市財政、交通運輸部門要健全資金使用管理制度，制訂農村公路管養(yǎng)資金管理辦法；審計部門要加強對農村公路養(yǎng)護資金使用情況的審計監(jiān)督。

（三）市交通公路部門要加強對農村公路日常養(yǎng)護工作的業(yè)務指導，組織好月檢查季評比和年終總結，組織開展多層次、多角度的工作競賽活動，將路面、路肩、邊溝、綠化等工作做扎實，做出品位。要積極開展農村公路養(yǎng)護人員培訓工作，盡快實現(xiàn)由“有路必養(yǎng)”向“養(yǎng)必到位”的轉變。要積極推行農村公路管養(yǎng)信息化制度，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的養(yǎng)護管理電子檔案，構筑簡便宜行、覆蓋全面的農村公路養(yǎng)護電子基礎數(shù)據(jù)庫。新建、改建工程設計時要充分考慮排水、防護等安全設施，驗收時要嚴格按照施工設計進行驗收。規(guī)劃部門要嚴格按照公路法規(guī)的有關規(guī)定，加強對建筑物和構筑物的規(guī)劃審批，嚴禁在農村公路建筑控制區(qū)內違章建筑；林業(yè)部門要加強對公路兩側路林、美化帶的重視，并加大投入，加強檢查；公安、交通等部門要嚴格按照法律和條例規(guī)定的程序及權限范圍審批各類涉路事項，加大對涉路案（事）件的處理力度。

（四）建立路政管理經費財政保障長效機制。根據(jù)《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務院令第593號）的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）政府要將路政管理經費納入本級財政預算。各級交通運輸主管部門要建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，努力探討市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級工作聯(lián)動機制。市交通、公安部門要牽頭做好治理超限、超載運輸車輛工作，堅決遏制超限運輸勢頭。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要采取得力措施，加大對占道經營、馬路市場的治理力度，確保公路安全暢通。

（五）強化制度建設，嚴格規(guī)范管理。要建立市、縣、鄉(xiāng)三級農村公路養(yǎng)護巡查制度，按頻率、按比例對農村公路養(yǎng)護情況進行巡查，市級巡查每月不少于1次，縣級巡查每月不少于3次，鄉(xiāng)級巡查每周不少于1次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，由上級主管部門責令整改并予以通報。要進一步完善農村公路管理養(yǎng)護工作監(jiān)督考核制度，加強對管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督和考評，對養(yǎng)護及時、路況良好的單位和個人予以表彰，對養(yǎng)護不力、路況不佳的單位和個人通報批評。