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群眾監(jiān)督是構建權力監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，是由廣大人民群眾以普通公民身份直接參與管理國家的一種方式，是我國憲法賦予每個公民的基本權利。黨內監(jiān)督條例《總則》中明確指出：“黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！痹谛碌男蝿菹拢e極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮群眾對綜合執(zhí)法隊伍的監(jiān)督作用，是城管系統(tǒng)黨內政治生活和黨的組織活動必須遵循的一條根本原則，也是在新形勢下完善和健全民主政治建設的一個重要的方面。

一、進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道的重要意義

多年的歷史實踐充分證明，我們黨各項事業(yè)之所以取得舉世矚目的輝煌成就，其中一條最重要的經驗就是有人民群眾的積極參與和監(jiān)督。在新形勢下，城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，全面接受群眾監(jiān)督，認真聽取和采納群眾的意見和建議，對于依法履行城市管理職能，踐行“依法行政、執(zhí)法為民”的根本宗旨，實現(xiàn)構建“生態(tài)、和諧”的宏偉目標，具有深遠的意義。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是我黨的一貫要求。我黨歷來就把群眾監(jiān)督視作關系各項事業(yè)成敗的重要因素。同志曾說過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！币灰怪g的東歐劇變、蘇聯(lián)解體就深刻說明了這個道理。從我黨的發(fā)展歷史來看，黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，最大的危險則是脫離群眾。鄧小平同志在《共產黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督；要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！蓖緩娬{：“拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用?！蓖局赋觯骸耙M一步加強監(jiān)督制度建設，把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督緊密結合起來，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”在當前“解難題、促轉變、上水平”活動和“二十項民心工程”深入開展的新形勢下，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強群眾監(jiān)督，才能促進城市管理綜合執(zhí)法事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，才能實現(xiàn)構筑生態(tài)宜居城區(qū)、改善人民群眾生活、居住環(huán)境的工作目標，才能更有效的增強城市的競爭力和吸引力。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是群眾路線的根本體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本工作路線，其實質是“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去?！薄皬娜罕娭衼?，到群眾中去”要求必須強化群眾監(jiān)督，接受群眾意見，將群眾的智慧變成黨的智慧源泉。在當前形勢下，做好城市管理綜合執(zhí)法工作，必須拓寬群眾監(jiān)督渠道，走群眾路線，緊緊依靠廣大人民群眾的理解、支持和參與，形成“同在一方熱土，共建美好家園”和“人民城市人民管，管好城市為人民”的共建共管良好氛圍，才能使城市管理與時俱進，服務人民。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求。科學發(fā)展觀的本質和核心是以人為本，它強調的是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點來謀求發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求開展好城市管理綜合執(zhí)法工作，必須堅持以人為本的要求，確保各項工作籌劃、各項方針政策都立足于維護人民群眾的根本利益，服務最廣的大人民群眾，服務于經濟社會的又好又快發(fā)展，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

拓寬監(jiān)督渠道，接受群眾監(jiān)督是勤政廉政建設的迫切需要。勤政廉政建設是黨的建設的重要內容，是黨員干部保持先進性的根本保證。只有加強群眾監(jiān)督，才能保證廣大黨員干部始終勤政廉政，全面履行好法律賦予的權利和義務。在權力腐敗面前，群眾歷來是最直接的受害者，對反腐敗的要求最迫切，對解決腐敗問題的愿望也最強烈；與此同時，群眾又是歷史的創(chuàng)造者和評判者，是監(jiān)督權力腐敗的最大力量群體，因為群眾監(jiān)督是來自于社會各個階層、各個行業(yè)和各個層次的一種全方位的監(jiān)督，因此，要高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力拓寬監(jiān)督渠道，做到行政執(zhí)法權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，這是確保城市管理綜合執(zhí)法隊伍正確行使權力的必然要求。

二、當前群眾監(jiān)督工作的基本狀況

通過調研感到，在黨委幾年來的努力下，黨風廉政建設水平逐步得到提升，群眾監(jiān)督作用發(fā)揮比較明顯，較好地促進了隊伍的全面發(fā)展。

群眾監(jiān)督工作取得的成效。近幾年來，為了保障廣大人民群眾真正享有法定的監(jiān)督權利，全面實施對城市管理綜合執(zhí)法權力運行的監(jiān)督，區(qū)綜合執(zhí)法局黨委以及各個大隊黨支部予以了高度重視與支持，先后建立健全了內部監(jiān)督和外部監(jiān)督機構，制定完善了黨員承諾、民主評議、述職述廉等各種制度；廣大群眾也積極參與，群眾監(jiān)督工作在全局黨的建設和執(zhí)法實踐中取得了可喜的成就。

一是外部群眾監(jiān)督體系初步建立。按照紀檢工作的基本原則，從社會各屆群眾、人大代表和政協(xié)委員中聘任了10余位執(zhí)法監(jiān)督員，定期召開座談會議反饋信息，及時交換意見和建議；為方便群眾反映問題和提出建議，開通了局長熱線、公仆熱線，建立了政務公開欄和信息公開網站，與多家新聞媒體加強合作，全方位接受社會的監(jiān)督。初步形成了包括公開辦事制度、民主參與制度、民主評議制度和局長接待日、信訪、舉報制度等在內的群眾監(jiān)督體系。社會監(jiān)督員可以通過參加重要會議、參與民主評議活動、參與執(zhí)法工作的管理等形式，對黨委、支部和執(zhí)法隊伍適時進行監(jiān)督。二是內部群眾監(jiān)督的權利得到落實。群眾監(jiān)督權利主要包括知情權、參與權和監(jiān)督權三個方面，我們通過政務公開、公示、通報等制度，在干部選拔任用、黨員發(fā)展、重大任務部署等重大事項和時機，都進行全面公示和通報；通過領導干部述職述廉、黨員踐行承諾、民主評議等制度，使廣大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權逐步落實。三是群眾監(jiān)督的效果有所提高。通過各種監(jiān)督活動的深入開展，使廣大黨員干部、執(zhí)法隊員不斷接受教育，及時糾正了不良作風，進一步增強了黨性觀念，依法辦事意識得到確立，寓服務于執(zhí)法的理念得到強化。通過近兩年來的迎奧運專項整治、創(chuàng)國衛(wèi)、奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境整治等重大工作和任務的開展，隊伍接受了鍛煉，經受住了考驗。群眾的生活居住環(huán)境改善明顯，城區(qū)的吸引力進一步增強，城市管理綜合執(zhí)法工作逐步得到了各級領導的認可和各屆人民群眾的理解、支持和參與，城市管理也逐步在向長效化、常態(tài)化邁進。

群眾監(jiān)督工作存在的困難。從調研究情況來看，群眾監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，促進了綜合執(zhí)法各項工作任務的開展，但是要完全發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，也存在一些困難。主要表現(xiàn)在：一是信息了解還有困難。群眾了解信息是搞好監(jiān)督的基本前提。目前，行政事務的透明度還不夠，公開的范圍還不夠廣泛，致使群眾監(jiān)督的范圍僅僅限于自己的工作和生活領域，影響了群眾監(jiān)督力度的發(fā)揮，限制了群眾監(jiān)督的廣泛性和有效性。二是問題解決還不夠徹底。個別干部自覺接受監(jiān)督的觀念樹的不牢，工作作風還不夠扎實，好的作風不能長久保持，對群眾提出的批評、建議和投訴在調查和處理上有時不夠及時，甚至有反映無回音，最終不了了之；當領導重視時處理的效率就高，否則就低，有的甚至還千方百計加以辯解、掩飾，影響了黨員干部的形象，致使有的群眾不滿意。三是監(jiān)督渠道還不夠完善。部分監(jiān)督渠道臺雖然已經建立，但還沒有完全發(fā)揮相應的作用，如新聞媒體、網絡平臺等民間監(jiān)督媒體離最基層群眾充分發(fā)揮監(jiān)督的作用還有一定距離。

群眾監(jiān)督存在困難的原因。首先是部分群眾監(jiān)督意識還不夠強。影響群眾監(jiān)督的障礙首先是部分群眾對自己的權力不了解，不知道自己對黨和政府機關有行使監(jiān)督的權力，因此監(jiān)督意識還欠缺。其次是部分群眾缺乏監(jiān)督的積極性和主動性。認為監(jiān)督風險過大，容易遭到打擊報復，不敢監(jiān)督；有的認為只要不損害自己的利益，就事不關己，明哲保身，不愿參與監(jiān)督。其次是群眾監(jiān)督缺乏基層平臺。一直以來，雖然在監(jiān)督的途徑上不斷突破和創(chuàng)新，甚至利用了現(xiàn)代數(shù)字技術，但收效很難如愿，反映最基層群眾的意愿途徑還比較狹窄，進行有效的群眾監(jiān)督也就更加困難。

三、當前形勢下進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道的途徑

為了保證群眾所享有的監(jiān)督權利能夠真正實現(xiàn)，我們要積極搞好調查研究，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，調動一切積極因素,以增強群眾監(jiān)督效果，提高群眾監(jiān)督質量，確保城市管理綜合執(zhí)法工作優(yōu)質高效開展。

加強對外宣傳，培養(yǎng)群眾的權利意識。讓群眾了解自己的權利，特別是了解監(jiān)督權，是培養(yǎng)群眾權利意識的基礎。雖然憲法早就賦予了人民群眾包括監(jiān)督權在內的各種各樣的權利，但是基層群眾對這些權利尤其是自己擁有的監(jiān)督權并不十分了解，能主動通過各種途徑對國家機關和相關工作人員進行監(jiān)督就會更難。所以，當務之急是通過網絡、電視、電臺和報刊雜志等各種宣傳途徑，向人民群眾廣泛宣傳，使廣大基層群眾明確自己權利和義務，吸納更多的群眾參與到監(jiān)督隊伍中來，形成最嚴密的監(jiān)督網絡，將群眾監(jiān)督的形式變成執(zhí)法人員依法履職的現(xiàn)實結果。

加強內部教育，強化黨員干部自覺接受監(jiān)督意識。首先，各級領導干部必須端正對群眾監(jiān)督的認識和態(tài)度，明確權力是人民付予的，必須自覺接受群眾的監(jiān)督，自覺為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。教育黨員干部特別是領導干部要牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，時刻牢記自己是人民的公仆，要始終牢記人民的信任和期盼，履職盡責，真抓實干，依法文明執(zhí)法，堅持執(zhí)政為民，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染，以共產黨員的高風亮節(jié)和高尚的人格魅力去影響和帶動群眾。其次要正確對待群眾的批評和監(jiān)督。對待群眾的批評和建議，要做到“有則改之，無則加勉”，采取“聞過則喜，從善如流”的態(tài)度，對群眾提出的批評意見，只要是正確的，客觀條件允許的，就應采納，不能采納的也要向群眾解釋清楚。再次是要調動群眾監(jiān)督的積極性。對人民群眾來說，除了要著力宣傳其享有的各項監(jiān)督權利外，還要積極鼓勵和引導人民群眾依法行使好監(jiān)督權利，保護和調動好人民群眾的積極性，最大限度的克服部分群眾存在的依附心理、畏懼心理和盲從心理。

創(chuàng)新群眾參與政務的運行平臺。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，就必須讓群眾了解和參與政務活動，明白各項決策的原因、過程和意義，贏得群眾的理解和支持，更好的發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。一是增強政務公開的針對性和時效性。在公開的內容上，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進一步規(guī)范公開的內容、形式、程序，做到群眾最想了解什么，我們就公開什么，把群眾最關心的事情毫無保留地進行公開。同時通過隨機抽查、暗訪、專題調查、網上調查等行之有效的方式，把群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，切實增強監(jiān)督實效。二是堅持“請進來”。明確社會監(jiān)督員有列席重要會議、參與重要活動的權利，擴大社會監(jiān)督員的職能作用。同時還要讓群眾參與到權力運行的核心中去，將一些重大事項的決策權交給群眾，如推行聽證制度、“一事一議”制度等等，充分發(fā)揮群眾的權利，有效避免一切暗箱操縱的可能。三是堅持“沉下去”。領導干部要深入基層、深入群眾，直接聽取、接受群眾意見和建議。同時，要切實有效地擴大基層群眾的民主范圍，成立群眾代表大會，讓群眾參與決策和監(jiān)督，并繼續(xù)探索創(chuàng)建能切實上傳下達、下傳上達的渠道，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，使民意“不打折”，上級政策落實“不打折”，確保群眾監(jiān)督到位，上級政策落實到位。

努力完善群眾監(jiān)督的各項規(guī)章制度。一是要加快群眾監(jiān)督立法步伐。建立健全群眾監(jiān)督的法律、制度和機制，暢通群眾參與社會事務管理的途徑。二是各級黨組織要繼續(xù)完善群眾監(jiān)督制度。要進一步實行重大決策咨詢、公開制度，不斷健全完善領導干部公開述職述廉、民意測評、民主考核、任職公示等制度；通過設立意見箱、群眾熱線電話、召開座談會、走訪等形式，廣泛征求群眾意見，廣開群眾監(jiān)督之門，確保群眾參與到活動中來。三是健全社會監(jiān)督員制度。吸收一定比例的群眾參加評議，對群眾反映的熱點問題，必須采取切實可行的措施進行解決，并及時將解決情況向群眾通報。四是建立群眾監(jiān)督的罷免機制。落實群眾的監(jiān)督權力，賦予群眾監(jiān)督相應的制約權力特別是否決權，即當大多數(shù)群眾對某項涉及自身利益的公共政策不投贊成票時，群眾就有權阻止該項政策付諸實施。五是要完善監(jiān)督保護機制。要嚴格保密規(guī)定，堅決制止和糾正群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報復事件，努力解除群眾監(jiān)督的后顧之憂。