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2014年是推進(jìn)依法治縣的開局之年，圍繞深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次全會、州委十屆五次全會和縣委十二屆四次全會精神，按照《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》、《州依法治州2014年工作要點》的總體要求，以《縣推進(jìn)依法治縣實施意見》、《縣推進(jìn)依法治縣2014年工作要點》為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，切實加強法律宣傳普及力度，注重干部職工學(xué)法用法，深入開展城管法律“七進(jìn)”活動，干部職工依法用法意識普遍增強，全縣城管法治氛圍逐步濃厚，推進(jìn)依法治縣工作成效顯著，市容環(huán)境質(zhì)量明顯提升?，F(xiàn)將今年推進(jìn)依法治縣工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，為推進(jìn)依法治縣工作提供組織保障

在總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗，及時成立局推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將推進(jìn)依法治縣工作納入單位年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，明確局綜合辦為推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1名科室人員專職日常事務(wù)工作，確保我局推進(jìn)依法治縣工作正常有序開展。落實推進(jìn)依法治縣專項經(jīng)費，研究制定我局推進(jìn)依法治縣實施方案和推進(jìn)依法治縣年度工作計劃，明確推進(jìn)依法治縣工作的總體目標(biāo)、年度目標(biāo)及落實措施，為推進(jìn)依法治縣工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）加強法制培訓(xùn)，不斷提高干部職工的法律素養(yǎng)

1.穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見精神，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，采取中心組學(xué)法、法制講座、領(lǐng)導(dǎo)說法、組織參加上級有關(guān)部門各類法制培訓(xùn)等多種形式，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和依法管理水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法工作落到實處。

2.健全落實干部學(xué)法考核制度。建立干部定期學(xué)法考核制度。為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員征訂推進(jìn)依法治縣讀本，中心組年度學(xué)法不少于2次，干部職工集中學(xué)法每年不少于10次，今年組織領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法考試，參考率、合格率達(dá)100％。以城管法律及辦案實務(wù)為重點，通過舉辦全縣城管系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班、專題法制講座、全縣城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識競賽等多種形式，建立健全執(zhí)法人員崗前、崗中、輪崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，確保執(zhí)法人員學(xué)法超過40個學(xué)時。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍普遍增強“四會”（會管理、會服務(wù)、會辦案、會協(xié)調(diào)）能力。

（三）加強城管法制宣傳教育，營造城管法治濃厚氛圍

我局法制宣傳工作以城管法律、城市容貌專項整治為重點，組織開展了系列宣傳活動。通過街頭宣傳、新聞網(wǎng)絡(luò)宣傳、開展法制宣傳月活動，系統(tǒng)宣傳城管法律法規(guī)，不斷提高市民城管法規(guī)政策的知曉度。

1.加強新聞外宣工作。針對城市管理出臺法規(guī)政策較多、整治多、活動多等特點，主動加強與新聞媒體的聯(lián)系，制定城管新聞外宣方案，明確外宣的重點和形式，定期向新聞媒體提供宣傳內(nèi)容，采取報道前編寫提供宣傳信息、報道中隨訪、報道后反饋溝通等有效形式，提高了新聞媒體對城管階段性工作報道的及時性、準(zhǔn)確性和全面性，為市容市貌示范路整治、重點工程項目推進(jìn)營造了良好的輿論氛圍。（1）利用城管車宣傳《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律、法規(guī)相關(guān)知識，今年先后出動宣傳車10余（次），發(fā)放宣傳單200余份。（2）日常管理中以軍事化管理為主，注重著裝、儀表、自身形象，以及文明執(zhí)法的態(tài)度，使廣大市民對城管工作的支持和參與的熱情有了明顯提高。

2.創(chuàng)新法制宣傳載體。（1）做好基礎(chǔ)性宣傳工作。認(rèn)真落實縣推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各項宣傳活動，加強對縣領(lǐng)導(dǎo)督查檢查城市管理工作活動報道，進(jìn)一步濃厚城市管理工作輿論氛圍。（2）構(gòu)筑自身宣傳工作主陣地。通過政務(wù)公開，及時工作信息，宣傳“亮點”、督促“難點”，指導(dǎo)推動依法行政各項工作。（3）在媒體上開設(shè)定期專版、專題。根據(jù)階段性城管重點工作需要組織稿件，爭取在電視臺上出一期專版，增加城市管理宣傳元素和內(nèi)容，全面展示城管工作成效、形象、風(fēng)采。

3.以人為本，貼近市民宣傳。為提高基層文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平，我局制定了執(zhí)法人員一線管理、執(zhí)法的規(guī)范用語，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持文明執(zhí)法。設(shè)計印制了文明勸導(dǎo)單和相關(guān)法律材料，推行文明勸導(dǎo)、示范糾章，向市民零距離宣傳法律知識，推動了城管宣傳工作生活化、大眾化，增強宣傳教育效果。

（四）加強推進(jìn)依法治縣工作，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政

1.扎實開展城管法律“七進(jìn)”活動。為進(jìn)一步提高廣大市民的城管法制意識和文明創(chuàng)建意識，我局積極舉措，通過開展城管法律“七進(jìn)”活動，加大城管法律宣傳普及力度，取得初步成效。一是及早謀劃，制定方案。制定《城管法律“七進(jìn)”活動實施方案》，成立城管法律宣傳團(tuán)，由分管依法行政工作副局長任團(tuán)長，精選五名法律素質(zhì)好、口表能力強的年青干部任宣講員，認(rèn)真撰寫宣講稿件，系統(tǒng)培訓(xùn)宣講法律和技巧；二是突出重點，因人施教。重點圍繞《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，結(jié)合城管法律法規(guī)及《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等相關(guān)政策進(jìn)行宣講，針對不同宣講對象，調(diào)整宣講內(nèi)容，因人施教、突出重點組織宣講；三是主動上門，義務(wù)服務(wù)。為推動城管法律“七進(jìn)”活動，主動聯(lián)系政務(wù)中心行政機關(guān)，中學(xué)、小學(xué)等配合各單位的文明市民教育活動制定宣講計劃，主動提供法制宣講服務(wù)，受到宣講單位的好評；四是宣講面廣，普及率高。深入基層廣泛宣傳城管法規(guī)政策，認(rèn)真聽取市民對城管工作的意見和建議。

2.突出城管工作重點，持續(xù)改善城市人居環(huán)境。為創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，我局作為主要部門積極參與，完成各級領(lǐng)導(dǎo)交辦的創(chuàng)建任務(wù)。一是扎實開展“五亂”治理。重點針對攤點亂擺、車輛亂停、亂搭亂建等問題，采取“先示范、后推廣，先主街、后次街，先城區(qū)、后城鄉(xiāng)結(jié)合部、再鄉(xiāng)村”的方式，集中2個月時間在城區(qū)所有街道開展了專項治理行動，共取締占道經(jīng)營攤點120個，拆除不規(guī)范雨（陽光）棚41余個、不規(guī)范廣告和店招276幅，清除“牛皮癬”廣告1351余處，清理衛(wèi)生死角垃圾41噸。二是扎實開展揚塵治理。重點狠抓建筑工地不文明施工和渣土不規(guī)范運輸?shù)葐栴}，開展了揚塵專項治理行動，共檢查在建工地50次，督促整改問題29個，治理施工現(xiàn)場揚塵33處，所有渣土實行加蓋密閉運輸，有效減少了揚塵污染。三是扎實開展宣傳動員。廣泛發(fā)動群眾力量，統(tǒng)籌采取宣傳、教育、勸導(dǎo)等方式，對亂吐、亂扔、亂倒、亂貼等不文明行為進(jìn)行了專項治理，糾正各種不文明行為500余人次。四是狠抓城鄉(xiāng)結(jié)合部治理。重點針對城鄉(xiāng)結(jié)合部管理責(zé)任落實不到位、環(huán)境衛(wèi)生問題相對突出等實際，制定了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理專項行動方案，明確了管理主體責(zé)任，落實了限期治理措施。五是動員簽訂責(zé)任書，按照創(chuàng)衛(wèi)辦要求，同各商戶簽訂了“門前五包”責(zé)任書677份。使創(chuàng)衛(wèi)工作深入普通群眾。

4.規(guī)范辦案，促進(jìn)城管執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平提高。一是突出常規(guī)辦案效能，全面履行城管綜合執(zhí)法職責(zé)。優(yōu)化組合辦案機構(gòu)和人員，配齊數(shù)碼照相機、攝像機等現(xiàn)代取證設(shè)備，注重推行視聽資料取證手段，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時反饋的全天候執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，顯著提升城管執(zhí)法效能；二是創(chuàng)新取證手段，著力提高案件查辦水平。為適應(yīng)現(xiàn)代化城管辦案形勢，我局注重推行視聽資料取證，采取利用數(shù)碼攝像機等現(xiàn)代化取證設(shè)備，通過合法手段，按照法定程序取得印證當(dāng)事人違法、違規(guī)事實及違法、違規(guī)現(xiàn)場資料，證人證言、當(dāng)事人陳述等合法證據(jù)，為準(zhǔn)確做出行政處罰決定提供真實確鑿的證據(jù)保障；三是堅持嚴(yán)把案件“三關(guān)”，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高案件辦理質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件集體復(fù)核和重大行政處罰案件集體審議制度，始終堅持對每一起行政處罰案件均嚴(yán)把法制審查、復(fù)核審議和聽證審查“三關(guān)”，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中必須做到持證上崗、亮證執(zhí)法，切實保障和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。今年來，我局共辦理行政處罰30件，其中9件屬于罰款，21件屬于警告。

5.全面推行政務(wù)公開。為確保政務(wù)公開工作扎實推進(jìn)，我局根據(jù)人員變化及時調(diào)整充實了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)政務(wù)公開工作部署，研究和解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)對政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審定，具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的組織實施。同時，我局將政務(wù)公開工作納入全年工作計劃，與其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。認(rèn)真制定政務(wù)公開實施方案，細(xì)化分解政務(wù)公開目標(biāo)任務(wù)，明確各科室主要負(fù)責(zé)人為政務(wù)公開責(zé)任人，并將政務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核重要內(nèi)容之一，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任的良好局面。我局在實事求是的基礎(chǔ)上，因地制宜采用多種方式，著力拓展政務(wù)公開的途徑和渠道，努力實現(xiàn)政務(wù)公開信息量最大化。凡涉及市容管理、城管執(zhí)法的職能、職責(zé)、權(quán)限、政策、法律、法規(guī)、辦理事項、辦事程序、辦事時限、各類收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，只要不違反保密規(guī)定，全面實行政務(wù)公開，在公開的范圍和內(nèi)容上向深度和廣度拓展。一是在辦公場所醒目位置設(shè)置政務(wù)公開欄，將主要工作職責(zé)、辦事指南、每月財務(wù)開支等予以公布，為辦事人員提供便利。二是完善網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上公開。在信息網(wǎng)上設(shè)立政務(wù)公開專欄，將本局工作動態(tài)、政務(wù)公開各項制度、行政許可審批事項及時、全面地向社會公開，同時明確專人管理，規(guī)范政務(wù)公開信息程序，確保公開內(nèi)容的時效性。三是通過24小時便民投訴熱線解答群眾咨詢，宣傳城管法規(guī)，形成了全方位、立體化的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，有效解決了一大批群眾投訴的熱點難點問題。今年，共受理市民投訴23起，答復(fù)率和辦結(jié)率達(dá)100％。

二、今年存在的困難和不足

今年，我局推進(jìn)依法治縣工作雖然取得一些成績，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如法制宣傳方式、手段有待于進(jìn)一步創(chuàng)新；推進(jìn)依法治縣的深度廣度有待延伸。

1.推進(jìn)依法治縣工作力量薄弱。我局推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦工作依托于綜合辦，面對繁重的日常工作和推進(jìn)依法治縣工作任務(wù)力不從心。

2.部門間缺乏溝通、聯(lián)系。各單位開展推進(jìn)依法治縣宣傳經(jīng)常是各自為陣，以至于信息不能共享，有限的法制資源不能整合。

3.法制宣傳教育開展不平衡。農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是缺乏知識的老人、婦女、兒童，法律知識難灌輸，效果不理想；一些行政村偏遠(yuǎn)，交通不便，居住分散，法制宣傳教育“進(jìn)村入戶”困難；一些企業(yè)法制宣傳教育意識薄弱，根本沒有組織企業(yè)人員學(xué)法；對失業(yè)人員、無業(yè)青年、外來務(wù)工人員的普法教育還缺乏行之有效的手段。

4.法治文化產(chǎn)品單一。目前我縣沒有法治文化廣場，各種法治文化產(chǎn)品落實、單一，多年沒有創(chuàng)新、更新，嚴(yán)重影響普法宣傳效果。

三、今年工作計劃和重要舉措

今年，在縣推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，牢固樹立以人為本的城管工作理念，深化城市管理體制改革，創(chuàng)新長效管理機制，扎實開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，努力構(gòu)建法治城管、和諧城管。

一是繼續(xù)深入開展“城管法律七進(jìn)”活動，發(fā)展壯大城管法律宣講團(tuán)，充實宣講能力強、法律素質(zhì)高的普法骨干，編寫城管普法小冊子，重點抓好城管法律進(jìn)社區(qū)下基層工作，送法上門，與廣大市民零距離溝通、普及法律常識。

二是健全完善長效化的干部職工學(xué)法用法制度。建立健全干部職工學(xué)法培訓(xùn)考核制度、用法檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭說法制度、學(xué)法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學(xué)法用法氛圍，鞏固提高全體城管人員的法律素養(yǎng)。

三是全面推行政務(wù)公開，加強政務(wù)中心窗口建設(shè)，暢通與市民溝通的聯(lián)系渠道，落實為民辦實事工程，切實解決關(guān)系民生的市容環(huán)境問題，改善旅游、人居環(huán)境，建設(shè)法治和諧城管。

四是加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政評議考核制，扎實開展城管相對集中行政處罰權(quán)常規(guī)性辦案工作，創(chuàng)新辦案手段，規(guī)范辦案程序，整體提升執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。

五是明確行政許可依據(jù)和權(quán)限。我們按照上級的要求，結(jié)合戶外廣告審批的特點，對有關(guān)行政許可主體資格，行政許可依據(jù)、法律、法規(guī)、程序及職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了認(rèn)真清理，確保不遺留執(zhí)法管理的空白點。

六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保認(rèn)真貫徹行政許可實施工作，我們開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全體隊員通過學(xué)習(xí)，明確自己的職權(quán)范圍，應(yīng)承擔(dān)職責(zé)、責(zé)任，廣告審批的操作規(guī)程及在執(zhí)法中那些必須做，那些不能做，決不能越權(quán)、違法、違紀(jì)審批廣告設(shè)置許可。

七是建立行政許可過錯責(zé)任追究制度和考核辦法。對審批不規(guī)范化的現(xiàn)象進(jìn)行教育、查處；對違反行政許可的行政行為，依“法”追究責(zé)任。同時，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不以職務(wù)、關(guān)系等因素區(qū)別對待，使規(guī)章制度真正起到約束、管理隊伍，用鐵的紀(jì)律約束隊伍，保證行政許可法不折不扣得到貫徹落實。