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當前，區(qū)劃調整后梅村鎮(zhèn)轄19個村，原高坦12個村村級經濟普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級干部工作積極性不高，嚴重影響了黨在農村的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時，原梅村7個村集體經濟相對較好，村干部又強烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級盡快出臺如辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關村干部激勵保障機制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵保障機制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設為內容，從激活村級干部隊伍等方面，認真開展專題調研。具體如下：

一、村級干部現(xiàn)狀

在調研中，我們認真調查思考了村級干部難當，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調動的主要原因。一是集體經濟空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮(zhèn)19個村，有15個村負債，個別村債務達10多萬元。一些村干部經常被個人替集體借款的債務纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經濟基礎差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務工、經商農民的收入形成很大的反差。結果落得三頭怨：任務沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費外一無所有。由于缺乏激勵機制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機制。通過認真調研思考，我們感覺到農村村級干部的現(xiàn)狀令人擔憂，如不迅速控制扭轉局面，將會影響農村基層政權建設。同時，我們認為要解決當前農村村級干部的矛盾，在加強對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經濟的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機制，激活村級干部隊伍。具體應該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經濟任務定優(yōu)劣的作法，增強績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結果論過程的作法，增強管理的科學性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。以農村綜合改革為契機，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據(jù)實際情況也可以開展撤村并村工作。通過撤村并村使我鎮(zhèn)行政村總數(shù)保留在15個左右。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經濟發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。脫產干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設村干部3人；1500—2000人的村，設村干部4人；2000人以上的村，設村干部不超過5名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級其他組織負責人或村民小組長。

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構成。

（1）基本工資部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月260元的標準發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書、計生專干每人每月180元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位30元追加計算?；竟べY部分，采取工資卡的形式，由區(qū)財政局統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)財務管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上年度工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設”先進單位榮譽稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準后發(fā)放。

3、實行村干部離任補貼制度。

對連續(xù)或累計擔任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；離任村干部任職時間認定堅持村初審、鎮(zhèn)把關、區(qū)審定并在一定范圍內進行公示的程序。離任補貼所需經費由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經濟發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

4、建立激勵保障機制

建立養(yǎng)老保險機制。近幾年，我們積極探索在村脫產干部中實行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，立精神獎勵機制。鎮(zhèn)委結合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍，極大地調動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學習培訓機制。結合村級干部“素質工程”建設，我們把思想品質好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學習培訓，提高干部的理論水平，增強其真才實學，并把此作為提拔的重要依據(jù)。