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今年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，又正值區(qū)鎮(zhèn)兩級人大、政府和區(qū)政協(xié)換屆選舉，我區(qū)城市管理工作將站在新的起點，面臨新的挑戰(zhàn)。為此，就做優(yōu)、做強、做特2012年城市管理工作提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和區(qū)委十一屆二次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞全區(qū)“四大行動計劃”，全面實施“12型0513”工程，不斷創(chuàng)新城市管理工作體制機制，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)步伐，為促進推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“兩年爭先、四年領先、六年率先”的發(fā)展目標作出新的貢獻。

二、總體目標

通過開展“城市管理創(chuàng)新年”活動，把主城區(qū)環(huán)境不斷做美，把集鎮(zhèn)環(huán)境不斷做優(yōu)，把村居環(huán)境不斷做好，努力實現(xiàn)“市內(nèi)領先、全省一流、人民滿意”的目標。

三、重點工作

根據(jù)上述指導思想和總體目標，2012年全力實施好“12型0513”工程。

“0”，就是圍繞“四大行動計劃”，主動實現(xiàn)城管工作與全區(qū)中心工作的“無縫對接”，努力做到緊貼民生、服務發(fā)展“零距離”。

“5”，就是實施“五大”惠民工程：

一是轉運站滲濾液預處理工程。根據(jù)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建要求，在城區(qū)和農(nóng)村生活垃圾轉運站（九座）安裝監(jiān)測系統(tǒng)，添置滲濾液預處理設備，不斷完善轉運站功能，使其達到COD排放標準。同時創(chuàng)新轉運站內(nèi)部管理機制、明確崗位職責，強化督查與考核，努力為全區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置實現(xiàn)新突破作出新貢獻。

二是城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施提升工程。根據(jù)國家城市道路清掃保潔質量標準和城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實際，添置高壓沖洗車等一批環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械；完善、更新一部分環(huán)衛(wèi)設施設備；新建10處環(huán)衛(wèi)工人臨時休息點。以不斷緩解城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不足、勞動強度過高和機掃率偏低等問題給城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理帶來的重負，進而全面提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

三是城區(qū)第三批景觀路創(chuàng)建工程。根據(jù)《城區(qū)主要道路兩側立面出新規(guī)劃》，今年實施城區(qū)交通北路、通海路東側、新金西路、公園中路等路段沿街建構筑物立面進行出新。將城區(qū)建設路等14條全長約18公里的主干道非機動車停放秩序管理進行外包，實行市場化運作，以進一步提升城區(qū)空間視覺效果，提升城市整體形象。

四是東大市場及周邊環(huán)境綜合整治工程。在高新區(qū)管委會的統(tǒng)一組織下，先制定東大市場及周邊環(huán)境綜合整治實施方案，報批后，聯(lián)合相關部門開展市容、交通、經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生專項整治，徹底改變市場內(nèi)部經(jīng)營無序、市場周邊環(huán)境較差的狀況。同時進一步明確職責和職能，落實長效管理措施，逐步將東大市場管理納入專業(yè)化、規(guī)范化和科學化的軌道。

五是數(shù)字城管二期拓展工程。完善區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心應用軟件功能；新增區(qū)域基礎數(shù)據(jù)，為數(shù)字城管向集鎮(zhèn)延伸做好前期各項準備工作。逐步形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數(shù)字化“大城管”綜合管理新模式。

“1”，就是加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理“一體化”。按照“以城帶鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村”的要求，全面落實“二三四五”主要任務，統(tǒng)籌城區(qū)、集鎮(zhèn)、村居容貌秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，不斷提升“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管理水平。

統(tǒng)籌管理實施“兩個延伸”：一是行政執(zhí)法延伸。在總結派駐城管執(zhí)法中隊成功經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，按序逐步推開；二是數(shù)字城管延伸。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，區(qū)數(shù)字城管逐步向七個派駐城管執(zhí)法中隊的鎮(zhèn)延伸，及時有效地處理集鎮(zhèn)管理中產(chǎn)生的問題，強化鎮(zhèn)容、經(jīng)營、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督與管理。

村居管理實施“三大建設”：一是結合村莊環(huán)境整治，圍繞“六整治、六提升”的要求，進一步開展農(nóng)村環(huán)境長效管理“達標村（居）”建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村“三清四建五無”的目標；二是進一步加強管護隊伍建設。不斷調(diào)整充實管護人員，明確管護職責、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)標準、報酬和獎懲等內(nèi)容，加大督查考核力度，提高管護水平；三是進一步完善基礎設施建設。按照相關要求，添置必要的管護基礎設施，并做到科學布局，合理設置，嚴禁在國、省、縣級道路兩側設置垃圾桶（箱）、收集房。配置充足的管護工具，包括垃圾清掃工具、收集運輸車輛等，以適應農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作的實際需要。

集鎮(zhèn)管理實施“四大攻堅”：一是環(huán)衛(wèi)保潔管理攻堅。進一步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理機制，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準加強鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點實施主次干道兩側、農(nóng)貿(mào)市場、商場、醫(yī)院、學校周邊及橋頭壩埂的環(huán)境整治，及時清理衛(wèi)生死角和無主垃圾，并落實長效管理機制。二是鎮(zhèn)容秩序管理攻堅。重點治理店外店、騎門攤、流動攤以及亂貼亂畫等非法小廣告；以落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度為抓手，加大對鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側違法占道行為的整治力度，逐步規(guī)范店招店牌；以金通公路、機場路沿線為重點，集中力量整治違規(guī)“高炮”和樓頂墻體廣告、店招廣告。三是交通秩序管理攻堅。重點治理車輛亂停亂放，機動車、非機動車不按規(guī)行駛，亂闖紅燈等嚴重違章違法行為，解決鎮(zhèn)區(qū)道路不暢的突出問題。四是經(jīng)營秩序管理攻堅。重點治理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)臟亂差現(xiàn)象；規(guī)范業(yè)主經(jīng)營行為；營造良好的市場經(jīng)營秩序。

城區(qū)管理實施“五大整治”：一是開展戶外廣告專項整治。根據(jù)《城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃》，在鞏固去年成果的基礎上，全方位、分門類、大力度集中整治違章違規(guī)“高炮”、樓頂墻體廣告、燈箱、道旗和櫥窗張貼及其它亂貼亂畫等；逐步規(guī)范出新主干道兩側店招、店牌。二是開展渣土管理專項整治。通過抓源頭、抓規(guī)范、抓監(jiān)管的“三抓”舉措，嚴把“兩書三證”關，實行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，堅決遏制和打擊“拋撒滴漏”等違章違法行為。三是開展違法建設專項整治。采取“部門聯(lián)動、村居聯(lián)手、重拳出擊”的辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，堅決遏止新增違法建設，減少存量、嚴控增量。四是開展違法占道整治。加大對店外經(jīng)營、攤點占道、亂堆亂放等違章行為的整治力度。依法取締嚴重影響市容秩序的馬路市場。大力整治城區(qū)制式水果攤點，規(guī)范整治各類修理攤亭，啟動便民燒烤中心，實行統(tǒng)一制式、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求，加快實現(xiàn)各類攤亭有序設置、規(guī)范管理的目標。五是開展非機動車停放秩序整治。集中治理非機動亂停亂放的違章行為，按照“分類擺放、頭尾一致、整齊劃一”的要求，強化管理、強化監(jiān)督，進一步規(guī)范車輛停放秩序。

“3”，就是創(chuàng)新“三項”機制。即創(chuàng)新城市管理社會化機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法專業(yè)化機制、創(chuàng)新隊伍管理規(guī)范化機制，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的新跨越。

（1）創(chuàng)新城市管理社會化機制，全心打造“民生城管”。一是成立由區(qū)鎮(zhèn)兩級政府和多部門共同參與的城市綜合管理委員會，實行統(tǒng)一指揮、高位運作；二是以落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度為重點，建立和健全適應城區(qū)實際的市容環(huán)衛(wèi)責任新機制，組織開展市容環(huán)衛(wèi)責任履約情況的檢查評比活動，細化管理模式，強化管理責任，優(yōu)化管理效果。三是扎實開展城管進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校的四進活動，真正實現(xiàn)與居民互動，實行心貼心交流，面對面服務。同時充分發(fā)揮部門、企業(yè)、村居、學校等社會多元主體參與城市管理的作用，增進全社會對城市管理工作的理解、關心和支持。四是組建城管志愿者隊伍，積極開展卓有成效的活動，不斷擴大城市管理社會影響力。

（2）創(chuàng)新行政執(zhí)法專業(yè)化機制，全力打造“人本城管”。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，行政許可、行政審批、行政處罰操作更規(guī)范，辦案更透明，杜絕行政執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為、虛作為。二是融行政執(zhí)法與群眾工作、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法為一體，創(chuàng)造城管行政執(zhí)法的良好社會效應。三是強化辦案質量，提高辦案效率。做到對辦案的流程再完善、再梳理、再優(yōu)化、再規(guī)范，確保人人會辦案、辦好案。四是強化行政執(zhí)法保障，要結合城市管理的新形勢、新任務、新要求，強化公安駐城管辦公室職能作用，為城市管理提供有力的執(zhí)法保障。

（3）創(chuàng)新隊伍管理規(guī)范化機制，全面打造“效率城管”。一是加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。開展“三學（紀律學公安、執(zhí)法學檢察、辦案學法院）、三比（比敬業(yè)、比貢獻、比奉獻）”活動。強化使命意識，著力增強隊伍執(zhí)法動力；強化能力培養(yǎng)，著力提升隊伍執(zhí)法本領；強化方法創(chuàng)新，著力提升隊伍執(zhí)法效能。全面建設政治合格、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法規(guī)范、人民滿意的城管執(zhí)法隊伍。二是加強環(huán)衛(wèi)隊伍規(guī)范化建設。進一步完善環(huán)衛(wèi)隊伍管理體制，嚴格落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，建立健全環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)各個層面、崗位的行為準則，提高服務質量和工作水平。三是加強數(shù)字城管隊伍規(guī)范化建設。結合數(shù)字城管隊伍建設的實際，重點開展城市管理相關法律法規(guī)的學習、數(shù)字城管相關業(yè)務培訓；開展遵章守紀教育，努力提高全員的業(yè)務水平和工作能力。四是加強協(xié)管隊伍規(guī)范化建設。通過各種途徑、采取各種措施，增強各類協(xié)管員的工作責任意識，加強對協(xié)管員工作的檢查考核，嚴格實行績效掛鉤。

四、主要措施

1、以文明創(chuàng)建為引領，培育高素質的城市管理人才。要以成功創(chuàng)建市文明單位為契機，不斷鞏固和拓展文明創(chuàng)建成果。結合全國文明城市建設達標工作，在全系統(tǒng)進一步普及文明禮儀、規(guī)范文明舉止、提升文明服務、倡導文明管理。結合文明單位創(chuàng)建活動，不斷深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和誠信城管建設，要使文明新風洋溢城管系統(tǒng)，滋潤每位城管人的心田。要以推薦評選“好人”為契機，積極發(fā)掘和培育本系統(tǒng)、本部門的先進典型，充分發(fā)揮“城管好人”、“雙十佳”等先進典型的示范作用，用我們自己身邊涌現(xiàn)出來的“凡人善舉”教育人，感染人，使全體干部職工學有榜樣、趕有目標，見賢思齊，培育出更多的“城管好人”、“好人”。要以培塑新時期精神為契機，大力推進和深化城管文化建設。結合全年工作目標任務，圍繞城市管理高素質人才的培養(yǎng)，深度打造城管系統(tǒng)勤政文化教育基地，把城管誓詞、城管之歌、城管精神做成城管文化精品，展現(xiàn)城管人健康向上的精神風貌。

2、以轉變作風為基礎，致力高效率的城市管理實踐。要以認真落實黨風廉政建設責任制為驅動，切實加強懲防體系、思想道德體系和社會誠信體系建設，狠抓黨風，力促政風，帶好行風，轉變作風。大力弘揚“三敢”精神，積極參與“12345”市民服務熱線，提升責任、提升效能、提升境界，實行機關辦公“零停留”，指導基層“零距離”，服務民生“零關系”。要以求真務實、真抓實干為目標，說實在話、辦實在事，大力提倡說了就算，定了就干的雷厲風行的工作作風，既出勤又出力，“做好和尚撞好鐘，念好真經(jīng)練好功”，確保抓一件成一件，做一樣成一樣。發(fā)揚光大“5+2”、“白加黑”的“拼命三郎”精神，視領導第二次提醒為“不滿意”，黑天當作白天干，雨天當作晴天干，一天當作兩天干，切實提高工作“一次布置完成率”，著力營造心齊氣順、風清氣正的良好工作環(huán)境。

3、以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體，成就高水平的城市管理業(yè)績。要進一步增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識，始終保持時不我待的拼勁、攻堅克難的闖勁，把工作放在心上，把心用在工作上，做到心無旁騖，專致于城市管理。按照“打頭牌、爭第一”的要求，在全系統(tǒng)干部職工中牢固樹立起“做不到一流就是失職，拿不到第一就是落后”的理念，樹立信心與快的賽，堅定決心向高的攀，努力形成不甘落后，激情奮斗的生動局面。要進一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實“民生城管”理念，不斷提高創(chuàng)先爭優(yōu)工作水平，始終保持黨員的先進性。要進一步加強中層以上干部隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，任人唯賢，讓想干事、能干事、干成事的人在政治上有舞臺；讓埋頭苦干、不事張揚的人受到肯定和關注；不讓老實人吃虧，不讓作風漂浮、搞花架子的人得勢。要進一步發(fā)揮群團組織的骨干作用，通過開展各級各類的創(chuàng)建活動，動員全體職工、青年、婦女為全面完成今年城市管理的目標任務而不懈努力。