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為貫徹落實縣十二次黨代會精神，迅速掀起“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”大討論活動的熱潮，積極營造求新思變、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動我縣經濟社會轉型發(fā)展、率先發(fā)展，根據縣委《關于在全縣開展“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”大討論活動的意見》文件要求，結合實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個帶代表”重要思想為指導，深入學書記在中央慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，開展解放思想大討論活動，圍繞縣第十二次黨代會提出的奮斗目標和工作部署，在解放思想大討論活動中統一思想、集中民智、凝聚民心，形成轉型發(fā)展、率先發(fā)展的強大合力，努力建設經濟發(fā)展強縣、宜居宜業(yè)新縣、文化旅游大縣、和諧平安名縣，打造幸福，為實現撤縣設市，加快建成次中心城市和南部核心經濟區(qū)提供強有力的思想保證和精神動力。

二、目標要求

通過開展解放思想大討論活動，進一步統一思想，切實轉變作風，推動率先發(fā)展。

（一）進一步統一思想。通過解放思想大討論活動，將干職工的思想統一到縣委的決策部署上來，為加快發(fā)展提供強有力的思想保證和理論支持。

（二）切實轉變作風。通過解放思想大討論活動，進一步規(guī)范機關行為，轉變作風，提高執(zhí)行力、操作力和公信力，著力打造“素質最好、作風最實、服務最優(yōu)、效率最高”的環(huán)境品牌，引導全局干職工自覺投身于打造幸福的熱潮中。

（三）破解發(fā)展難題。通過解放思想大討論活動，冷靜審視我縣經濟社會發(fā)展情況，分析制約經濟社會發(fā)展存在的用地、用工、征地拆遷、項目開發(fā)、發(fā)展環(huán)境等難題，提出破解難題的路徑和方法，建立健全管理科學、運作高效的工作機制。

（四）推動率先發(fā)展。把解放思想大討論與學習貫徹縣第十二次黨代會精神結合起來，與各股室的工作實際結合起來，與謀劃和推進下半年工作及今后工作結合起來，真正使解放思想大討論的過程成為轉變觀念、理清思路、完善措施、加快發(fā)展的過程，推動轉型發(fā)展、率先發(fā)展。

三、基本原則

開展“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”大討論活動，要始終把握以下原則：

（一）堅持聯系實際的原則。通過解放思想大討論活動，進一步理清工作思路，創(chuàng)新工作舉措，推動我縣經濟社會轉型發(fā)展、率先發(fā)展。

（二）堅持領導帶頭的原則。領導干部要帶頭投身到解放思想大討論活動中，以實際行動引導和帶動全局干職工解放思想，更新觀念，推動工作。

（三）堅持全員參與的原則。通過廣泛宣傳動員，引導干職工積極參與討論，不斷把解放思想大討論活動引向深入。

（四）堅持統籌協調的原則。統籌安排好大討論活動與其他工作的關系，堅持把大討論活動與促進工業(yè)經濟發(fā)展、開展創(chuàng)先爭優(yōu)（“送政策、送溫暖、送服務”）活動、加強黨的建設結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。

四、活動內容

圍繞“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”這一主題，聯系我縣經濟社會發(fā)展實際，對涉及我縣經濟社會發(fā)展的以下六個方面的重點問題進行深入思考，剖析現狀，分析原因，找出差距，提出對策。

（一）按照實現轉型發(fā)展、率先發(fā)展的要求，在新形勢下制約經濟社會發(fā)展的項目融資、用地、征地拆遷、用工保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面存在的問題、原因、意見、建議。

（二)按照建設經濟發(fā)展強縣的要求，圍繞打造南部核心經濟區(qū)發(fā)展定位，在堅持新型工業(yè)化，加快產業(yè)集群發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展水平，打造“六大基地”尤其是世界著名的稀土發(fā)光材料和綠色照明產業(yè)基地，大力發(fā)展現代服務業(yè)，打造贛粵邊際現代物流中心，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，拓寬民間資本投資領域，推進重大項目建設，促進全民創(chuàng)業(yè)等方面存在的問題、原因、意見、建議。

（三）按照建設宜居宜業(yè)新縣的要求，圍繞打造次中心城市的定位，在完善城市基礎設施建設，彰顯城市個性，深入開展“三城同創(chuàng)”工作，城區(qū)“治臟、治亂、治堵”尤其是城區(qū)違章建筑整治工作，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市規(guī)劃、建設、經營、管理等方面存在的突出問題、原因、意見、建議。

（四）按照建設文化旅游大縣的要求，在弘揚客家文化,發(fā)展壯大文化旅游產業(yè)，做好文化與旅游融合文章，文化旅游精品線路打造，旅游配套產業(yè)建設，文化事業(yè)發(fā)展，農村文化建設，建設公共文化服務體系，全面提升文化軟實力等方面存在的問題、原因、意見、建議。

（五）按照建設和諧平安名縣的要求，在實施民生工程，創(chuàng)新社會管理，建設社會治安防控體系，暢通訴求渠道，引導群眾理性表達訴求等方面存在的問題、原因、意見、建議。

（六）按照打造干部優(yōu)良作風，加強機關效能建設的要求，以“送政策、送溫暖、送服務”活動和“治庸、治懶、治散”活動為載體，在加強干部作風建設，建立科學合理的考核機制和激勵機制，提高各級干部執(zhí)行力、操作力和公信力等方面存在的問題、原因、意見、建議。

五、方法步驟

解放思想大討論活動按照3個階段6個環(huán)節(jié)有序推進。

第一階段：學習討論（7月1日至8月15日）。重點抓好2個環(huán)節(jié)：

（一）學習調研。一方面，組織廣大干職工認真學書記在中央慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話和縣第十二次黨代會報告,積極參與大討論，圍繞主題，結合實際，抓實學習培訓。另一方面，在學習培訓的基礎上，深入開展調研活動,明晰工作思路。圍繞加快轉型發(fā)展、率先發(fā)展這個目標，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾，開展調研，認真聽取廣大群眾的意見、建議；按照縣第十二次黨代會的要求，結合實際，查出問題，理清思路，改進措施。每個干職工做好2000字以上的讀書筆記，并選準調研課題，選擇正反方面的案例進行剖析，形成1篇有情況、有分析、有對策的2000字以上的調研報告。對達到上述要求且質量較高的給予200元的獎勵。

（二）廣泛討論。結合紀念建黨90周年活動，以“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”為主題，按照六個方面的內容，結合實際，找出存在的問題和不足，并向社會各界廣泛征求意見建議。對征求到的意見建議按照大討論六個方面的主要內容分別進行梳理，并形成書面材料上報縣解放思想大討論活動辦公室備案。

第二階段：分析檢查（8月16日至9月10日）。重點抓好2個環(huán)節(jié)：

（一）圍繞“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”主題，召開一次領導班子專題民主生活會和黨組織生活會。會前，要圍繞民主生活會主題，廣泛征求意見，并結合學習討論階段征求到的意見建議，有針對性地開展好談心活動，溝通思想，充分交換意見，認真撰寫發(fā)言材料。局領導班子成員寫出發(fā)言提綱，保證發(fā)言質量。會上，要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十七大以來的發(fā)展實踐，緊密聯系實際，深入查找班子和個人存在的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評。

專題民主生活會和組織生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗教訓，重在統一思想，明確方向，不糾纏歷史舊帳，形成民主團結、敢講真話、互幫互促、務實創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、廣泛討論和專題民主生活會的成果，充分反映本局解放思想大討論的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，防止寫成一般性的工作報告。初稿形成后，經領導班子擴大會議充分討論后，組織本單位干職工和服務對象代表廣泛征求意見，反復修改完善，并于9月10日前報縣解放思想大討論活動辦公室備案。

第三階段：整改落實（9月11日至9月30日）。重點抓好2個環(huán)節(jié)：

（一）制定整改落實方案。要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，要充分體現打造幸福的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現量力而行、盡力而為的原則，可操作、好落實、便檢查。具體就是要做到“四明確一承諾”：明確整改落實項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、股室的責任；整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。同時，于9月16日前報縣解放思想大討論活動辦公室備案。

（二）集中解決突出問題。一方面，要解決實際問題。整改方案確定后，要組織力量解決問題，能立即解決的，迅速落實到位；一時難于解決的，說明原因，提出整改計劃，分步落實到位；暫不具備解決條件的，說明原因，創(chuàng)造條件，努力爭取解決。另一方面，要建立健全長效機制。根據整理的意見建議，在專題研究的基礎上，把活動成果轉化為推動發(fā)展的強大動力，立足于改革創(chuàng)新，從實際出發(fā)，建立健全一批規(guī)章制度，形成有利于科學發(fā)展的長效工作機制。

大討論基本結束時，深入開展大討論活動“回頭看”，對大討論活動的經驗教訓進行認真思考，把解放思想不斷引向深入。同時進行全面總結，并形成書面報告，于9月25日前交縣委大討論活動領導小組辦公室，做好迎接檢查工作。

六、工作要求

充分認識開展以“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”為主題的大討論活動的重要性，切實加強領導，精心組織，扎實開展，確保這次解放思想大討論活動取得實效。

（一）加強領導，精心組織。局成立“繼續(xù)解放思想，實現率先發(fā)展”大討論活動領導小組。

（二）廣泛發(fā)動，濃厚氛圍。廣泛宣傳發(fā)動，積極營造氛圍，鼓勵廣大干職工積極參與大討論，建言獻策，提出意見和建議，營造人人參與的良好氛圍。

（三）結合實際，狠抓落實。從實際出發(fā)，把大討論活動與轉變作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合，與推動當前本局各項工作相結合。要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮各方面的力量，形成工作合力，把開展大討論的過程變成統一思想的過程，凝心聚力的過程，求新思變的過程，由此推動和改進本局的工作，促進我縣轉型發(fā)展、率先發(fā)展。

（四）督促落實，務求實效。大討論辦公室負責部署、落實局大討論活動，力求大討論活動取得實效。