農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計問題不僅關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、集體經(jīng)濟的效益，更關(guān)系到農(nóng)村干部的廉政勤政、黨群干群關(guān)系乃至農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定與健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，一些地方的農(nóng)業(yè)主管部門開始探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行的審計監(jiān)督，20世紀(jì)90年代在國家農(nóng)業(yè)部等部門的推動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度開始建立和施行。至今主要有三種審計模式，即，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計部門的模式；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置審計機構(gòu)的模式；第三，農(nóng)村民主理財小組的模式。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計仍然存在很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村審計未能發(fā)揮其真正的作用。本文針對河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的狀況進行調(diào)查，尋求加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的對策建議。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)描述

本次問卷實際發(fā)放500份，收回416份，剔除26份無效問卷，共收回有效問卷390份。其中有169份反映存在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動，占總數(shù)的43.33％。本文以169份反映有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動的問卷為基礎(chǔ)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計模式在被調(diào)查的河北省有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動的農(nóng)村中，由農(nóng)經(jīng)站進行審計的最為普遍，占總體的42.60％，其次是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)和村民理財小組進行的審計，均占總體的28.99％，由縣審計局派出的審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進行審計的較少，占總體的15.98％，只有個別被調(diào)查農(nóng)村的審計是由會計師事務(wù)所執(zhí)行的，占總體的4.73%。這些數(shù)據(jù)表明，在河北省農(nóng)村中，對農(nóng)村財務(wù)問題進行審計主要還是由農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)以及村民理財小組這三個組織執(zhí)行的，而且有的農(nóng)村實行的是農(nóng)經(jīng)站與村民理財小組先進行審計，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計機構(gòu)進行再次審計，或由多個審計主體交叉執(zhí)行審計，因此在合計欄未予統(tǒng)計合計數(shù)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作獨立性在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計過程中，審計工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的比重較大，占總體的59.17％，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的占40.83％。由此可以看出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作中，執(zhí)行機構(gòu)在很大程度上會受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的影響，這種影響可能會涉及審計的內(nèi)容、審計的方法甚至是審計結(jié)果的執(zhí)行，但是無論涉及哪方面，這都將嚴(yán)重影響審計的獨立性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中信息透明度在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中，有62.13％的人能夠了解到所在農(nóng)村的財務(wù)審計結(jié)果，而37.87％的人無法了解到其所在農(nóng)村的財務(wù)審計結(jié)果。由此可以得出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計過程中，信息在大部份情況下是透明的，而在有些村，財務(wù)審計的結(jié)果并不那么透明。

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強村級財務(wù)審計監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國政府正致力于改進農(nóng)村地區(qū)村級財務(wù)審計監(jiān)督的發(fā)展。文章分析了村級財務(wù)審計監(jiān)督的現(xiàn)狀，并提出了一些改進措施，以期為我國農(nóng)村的村級財務(wù)審計監(jiān)督提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)審計；監(jiān)督；現(xiàn)狀；改進

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，村級財務(wù)審計監(jiān)督已成為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)審計的質(zhì)量與新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，因此，搞好村級財務(wù)審計監(jiān)督工作，是基層黨組織和政府在新時期的必然選擇。

一、村級財務(wù)審計概述

（一）村級財務(wù)審計概述

村級財務(wù)審計是指由國家相關(guān)部門對農(nóng)村集體組織在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟行為進行審核，并對其進行評估，以確保其是否真實、合法、合理、有效。村級財務(wù)審計的內(nèi)容主要是：對農(nóng)村各種收支是否及時、足額地進行核算；農(nóng)村財政是否存在坐收漁利的現(xiàn)象；是否存在侵占、挪用農(nóng)村資金的現(xiàn)象；農(nóng)村財政中有沒有“私吞”“小金庫”現(xiàn)象；農(nóng)村干部工資、獎金、補貼是否超標(biāo)；是否存在濫用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)的情況；有沒有私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的情況。

目前農(nóng)村財務(wù)審計模式仍比較混亂,在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益。而農(nóng)村財務(wù)審計作為一種獨立的監(jiān)督力量,不僅直接保障農(nóng)村經(jīng)濟活動的合法性和效益性,更從長遠推進民主政治的建設(shè)和整個社會的穩(wěn)定。因此加強農(nóng)村財務(wù)審計,建立普遍適用的農(nóng)村財務(wù)審計模式,是促進農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是由于目前我國農(nóng)村財務(wù)審計性質(zhì)模糊,法律地位不明確,也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循,就我國農(nóng)村財務(wù)審計的模式及其性質(zhì)、任務(wù)等關(guān)鍵問題,目前還沒有統(tǒng)一認識,學(xué)術(shù)界也仍有爭論,在實踐中各地方的做法也不很相同,形式各異。

1當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計模式現(xiàn)實狀況

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計部門對農(nóng)村財務(wù)進行審計的模式

這種模式主要依據(jù)的是1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》,以及一些省區(qū)制定的本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定來設(shè)置的。這是當(dāng)前農(nóng)村采取的最基本和最普遍的審計模式。根據(jù)該條令的第四條規(guī)定,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已建立審計機構(gòu)的,由其負責(zé)合作經(jīng)濟組織的審計工作;農(nóng)村合作經(jīng)濟組織未建立審計機構(gòu)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審計機構(gòu)(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站)負責(zé)其審計工作。這種模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時,每年要安排一些對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計任務(wù),而且審計人員通常不設(shè)專職,一般由經(jīng)管人員兼任,或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計站,安排專人從事審計工作,但其專設(shè)的審計站與經(jīng)管站合署辦公,即一套人馬兩塊牌子。因此這種模式從本質(zhì)上講是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計,它受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進行審計的模式

這種模式下,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu),它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu),與其他職能部門平行,直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門沒有隸屬關(guān)系。審計人員一般為專職人員,人員配備也相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)負責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他單位進行審計,從本質(zhì)上它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計。在這種模式下,由于實踐中受到經(jīng)費來源和人員編制等實際因素的限制,使得其在實際中很少見。

村干部村級財務(wù)規(guī)范管理意識弱，村會計業(yè)務(wù)能力低，村級財務(wù)管理不規(guī)范，是當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理普遍存在的問題。作為上饒市的中心城區(qū)，隨著城市擴張，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟壯大，涉農(nóng)資金增多，村級財務(wù)規(guī)范管理日顯重要。對此，2010年上饒市信州區(qū)審計局探索性地開展了5個村村級財務(wù)審計。

一、開展村級財務(wù)審計探索，采取什么審計形式？

村財務(wù)由農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審監(jiān)督，審計部門開展村級審計一直沒有法律明確規(guī)定。根據(jù)資金的性質(zhì)和有關(guān)法規(guī)，我局主要采取兩種方式進行探索。

1.開展專項資金審計（調(diào)查）延伸審計村級財務(wù)。國家和地方的財政專項資金是審計機關(guān)審計監(jiān)督的重點內(nèi)容。2010年，我局先后安排了農(nóng)村公路專項資金、農(nóng)村低保資金和計劃生育社會扶養(yǎng)費（征收）管理、使用等專項資金審計。審計時都延伸審計到村級財務(wù)，重點查看村級對這些資金的管理、使用或發(fā)放（征收）是否安全、合規(guī)或到位。

2.政府批轉(zhuǎn)年度審計計劃委托開展村級財務(wù)審計。審計機關(guān)接受政府委托，開展村級財務(wù)審計是履行審計監(jiān)督職能行為，符合《審計法》規(guī)定。2010年，我局根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，擬定了5個村村級財務(wù)審計列入年度計劃，提交政府通過，并以政府文件批轉(zhuǎn)，從法律上確定了審計地位。

二、開展村級財務(wù)審計探索，確定什么審計對象？

今年下半年全市將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認真做好**年全省村級組織換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)［**］18號）精神，市委、市政府決定，在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進行全面審計，為村級換屆工作作好準(zhǔn)備，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟實力，理順財務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、審計的范圍和方法

村級財務(wù)審計的范圍，主要是村集體經(jīng)濟組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務(wù)活動情況和主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。

村級財務(wù)審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進行審計，做到五個結(jié)合：審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與核查實物相結(jié)合，審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建帳建制相結(jié)合，確保審計工作取得明顯成效。

0.引言

近幾年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了切實加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，要將農(nóng)村審計工作作為一項主要工作抓緊抓好。把農(nóng)村審計工作當(dāng)作農(nóng)村財務(wù)管理工作的突破口來抓，全面開展農(nóng)村集體財務(wù)審計，加強審計監(jiān)督，克服農(nóng)村財務(wù)管理混亂，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

1.加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

1.1推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于揭露農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題集體所有制是我國生產(chǎn)資料公有制的一種形式，集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)。

1.2推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實目前，仍有一些村組的賬務(wù)沒有公開，或者是公開的內(nèi)容和賬內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此有必要在農(nóng)村推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，定期對村財務(wù)實施審核、檢查，將經(jīng)過審核的內(nèi)容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務(wù)的收支狀況，也還群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.3推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平目前，我國農(nóng)村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。大部分農(nóng)村財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，通過推行農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計促進他們按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范；以審計促進基層財會人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性。

為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，中央了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》的通知。根據(jù)國家審計署關(guān)于“經(jīng)濟責(zé)任審計工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計重點”的要求，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督顯得十分必要。加強村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計

近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財“、親信”理財，財務(wù)公開走過場。“雙代管”運作不規(guī)范等，致使村級財務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，農(nóng)村財務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會不斷加強。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開?！贝寮壺攧?wù)公開在推進村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進行有效管理和監(jiān)督，從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計資格證的人極少。而取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”。會計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這樣不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，單獨設(shè)置，與被審計單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨立性這一審計監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計就會很倉促。而審計工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通不便，給審計特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這必然影響審計工作質(zhì)量。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，縣級農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應(yīng)單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務(wù)審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。

四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴(yán)重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

五是審計處理難。首先是現(xiàn)行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策

本文作者：洪孝卓工作單位：吉林省雙遼市興隆鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站

逐步改善農(nóng)村財務(wù)審計環(huán)境首先，通過宣傳、張貼標(biāo)語、公示板等多種宣傳形勢，提高農(nóng)民群眾、村干部對農(nóng)村財務(wù)審計工作的理解和支持，提高農(nóng)民群眾的參與意識，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的群眾基礎(chǔ)。其次，做好和上級主管部門的勤請示、勤匯報工作及各涉農(nóng)部門的溝通和配合工作。第三，通過各方面的努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認知度，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，為農(nóng)村審計人員順利開展工作提供良好環(huán)境，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作的堅強后盾。第四，要遵循依法獨立審計的原則。農(nóng)村財務(wù)審計是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計，這就要求審計人員要頂住壓力堅持原則照章辦事，依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計行為，克服隨意性。最后，農(nóng)村審計部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，堅持原則，防微杜漸，堅決同違法犯罪活動作斗爭，遇到問題決不能心慈面軟。對查外的問題要和上級主管部門及執(zhí)法機關(guān)溝通，對重大違法、違紀(jì)行為要及時移送紀(jì)檢、司法機關(guān)，只有加大審計執(zhí)法力度，才能振懾違法分子，掃清農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙，使審計結(jié)果真正的發(fā)揮作用，更是把審計工作的監(jiān)督實質(zhì)發(fā)揮出來。開展農(nóng)村財務(wù)交叉審計為了能更好的體現(xiàn)審計的客觀公正性，維護農(nóng)民群眾切身利益，保護集體利益，監(jiān)督和保護村干部，真正發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的職能作用，農(nóng)村財務(wù)審計工作應(yīng)在上級主管部門的牽頭下，也就是縣農(nóng)經(jīng)部門要組織基層審計人員，有計劃、有步驟地進行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計，杜絕自身審計中出現(xiàn)的漏洞及不合理現(xiàn)象，能有效的糾正違法違紀(jì)形為。提高農(nóng)村審計人員素質(zhì)農(nóng)村審計人員來源渠道復(fù)雜，專業(yè)知識較匱乏，更新知識能力差，大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)交往、方法技巧和文字綜合處理能力，其素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。特別是一些年齡較大的人員，就更難適應(yīng)新時期的要求了，因此，要提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)要從幾方面下手。

(1)培訓(xùn)審計人員，建立審計員檔案，推行審計員年檢制度，實行審訓(xùn)結(jié)合。在實際審計工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合工作實際有針對性學(xué)習(xí)，采取平時學(xué)習(xí)積累、集中培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開經(jīng)驗交流會等多項措施努力提高審計人員業(yè)務(wù)水平，在具體審計過程中要做到要做到以老代新、以熟代生，逐步提高審計人員在具休操作過程中出現(xiàn)各種問題的解決能力。(2)創(chuàng)新培訓(xùn)方法，可以和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門聯(lián)合辦班，請專業(yè)人士授課，提高法律知識和政策水平。積極鼓勵審計人員參加各種長、短期培訓(xùn)班，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，能盡快勝任本轄區(qū)的日常審計事務(wù)，保證農(nóng)村審計工作正常有序開展。堅持持證上崗和定期考核制度，增加審計人員的危機感。全面提高農(nóng)村集體審計人員的法律、政策及業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新要求的審計隊伍。(3)增強審計工作的責(zé)任意識。農(nóng)村審計人員要提高認識，高度重視自身工作，嚴(yán)肅工作態(tài)度，對審計事項要做出、實事求是客觀公正的評價。要加強審計工作的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督的職能作用。改變農(nóng)村財務(wù)審計的重點“村賬鄉(xiāng)管”后，由于村集體收入支出都報到農(nóng)經(jīng)站入賬處理，農(nóng)經(jīng)站工作人員已進行了初步的審核，因此審計時只作一般性了解即可，重點應(yīng)放在審查村集休的全部收入是否有無漏收、少收、隱瞞情況;大額支出是否有多報、重報現(xiàn)象，有無“賬外賬”和“小金庫”的存在。改變農(nóng)村財務(wù)審計的方式方法由于會計都是農(nóng)經(jīng)站人員，會計核算中出現(xiàn)問題情況較少，因此今后的農(nóng)村財務(wù)審計只需對會計核算過程作一般性審核，應(yīng)以核實賬外情況為目的，將核查賬外經(jīng)濟活動的實際情況作為重點，突出賬外調(diào)查。同時“村賬鄉(xiāng)管”后，已全部實行電腦記賬，農(nóng)村財務(wù)審計也要從翻賬審計轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X審計，要發(fā)揮計算機應(yīng)用軟件在審計工作中的查證、分析作用。適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)審計的需要。加大農(nóng)村財務(wù)審計的透明度對于查處后形成的審計結(jié)果要形成書面材料，并將審計結(jié)果及時向全村村民公布，接受群眾監(jiān)督。對于審計出的問題，一定要按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理，涉及經(jīng)濟犯罪的移送司法機關(guān)處理，建立健全各項制度的落實和執(zhí)行機制，充分發(fā)揮制度的保障作用，以維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，才能規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序，保證農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進一步發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)審計是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾利益的重要手段，是加強農(nóng)村財務(wù)管理，改善黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。因此，只有加強農(nóng)村財務(wù)審計，才能實施有效的監(jiān)督，解決好群眾關(guān)注的熱點問題，增強集體財務(wù)的透明度，使群眾清楚明白家底，由誤解變理解，猜疑變信任，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)。

1農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題

（1）審計人員素質(zhì)的不足。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作的日益復(fù)雜化，相關(guān)審計人員的業(yè)務(wù)水平也明顯不足，綜合素質(zhì)低下的現(xiàn)象更是比較普遍。在很多農(nóng)村基層，村級審計人員的出納業(yè)、會計業(yè)務(wù)非常生疏，甚至完全外行，這樣的情況下是無法勝任審計工作的。

（2）審計工作標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于不同農(nóng)村的實際情況不同，各村財務(wù)管理也情況迥異，所以農(nóng)村基層審計工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)非常不明確，這對于一些經(jīng)驗豐富的審計人員而言，尚可應(yīng)對自如，但是這種經(jīng)驗不具備普及性，因此也難以成為制度標(biāo)準(zhǔn)進行推廣。（3）審計程序尚需完善。從農(nóng)村財務(wù)審計工作實踐來看，審計的程序仍存在著一定缺陷。長期審計計劃的缺少，是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常見弊病，以檔案記錄審計結(jié)果的工作更是乏善可陳，與審計相關(guān)的通知書、報告、結(jié)論、取證、檔案整理與保存等程序，均未能成為體系，有效運作。

2農(nóng)村財務(wù)審計工作意義重大、作用突出

（1）避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象。農(nóng)村財務(wù)審計可以正確找出農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題并及時予以糾正。還能對部分干部的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進行查擺和監(jiān)督。

（2）增強民主管理和民主監(jiān)督。通過完善的審計工作，能夠?qū)r(nóng)村財務(wù)公開制度予以強化，讓村民對村財務(wù)收支狀況有詳細了解，從而消除干群之間的誤會，改善干群關(guān)系，緩解財務(wù)問題引發(fā)的矛盾，促進社會的和諧穩(wěn)定。