根據(jù)縣政府《關(guān)于在全縣推行“政社互動(dòng)”促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)的落實(shí)，加快政府行政管理模式的轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行政行為，促進(jìn)政府依法行政，保障基層民主權(quán)利，加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、動(dòng)員部署階段

1.建立工作班子和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)我鎮(zhèn)工作實(shí)際，建立以鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)綜治辦等組成的工作班子以及鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)人員組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作人員。

2.確定工作方案。研究確定開(kāi)展“政社互動(dòng)”工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和主要工作內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間等。

3.進(jìn)行工作部署。召開(kāi)全鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，落實(shí)工作任務(wù)。

4.進(jìn)行骨干培訓(xùn)。組織開(kāi)展針對(duì)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)人員以及村(居)書(shū)記、主任等骨干的“政社互動(dòng)”專業(yè)培訓(xùn)工作，幫助基層群眾提高自治能力。

摘要：目前，高等職業(yè)院校后勤社會(huì)化與本科院校相比還有一段差距，特別是在托管改革模式的理論研究與實(shí)踐上較為匱乏。文章試圖從高等職業(yè)院校后勤托管的特征與意義，托管的理論依據(jù)與可能類型以及有效托管路徑的基本原則、運(yùn)作程序與問(wèn)題解決的方法等方面來(lái)對(duì)托管改革模式進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；后勤；托管型；改革模式

高等職業(yè)院校后勤托管是新型的后勤改革模式，具有委托管理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離的體制特點(diǎn)。其建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義在于建立良好的管理機(jī)制，解決高等職業(yè)院校后勤管理與經(jīng)營(yíng)中難以解決的問(wèn)題，改變多耗、低能、低效的后勤管理、經(jīng)營(yíng)模式，為建立高績(jī)效的后勤服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

一、高等職業(yè)院校后勤托管概述

高等職業(yè)院校后勤托管是高等職業(yè)院校根據(jù)一定的法律，將后勤部門(mén)全部或部分資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等以契約的形式，在一定條件和期限內(nèi)，委托具有較強(qiáng)管理能力并能承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)契約規(guī)定的委托經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（一）高等職業(yè)院校后勤托管的特征

甲方：

法定代表人：

住所地：

乙方：股權(quán)托管交易所

法定代表人：

住所地:

甲方：（物業(yè)管理公司、受托方）

乙方：（房屋出售單位、委托方）

甲、乙雙方根據(jù)常政發(fā)[1994]107號(hào)文頒發(fā)的《常州市市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理行辦法》要求，議定以下條款共同信守。

一、房屋管理

（一）乙方根據(jù)市＿＿＿＿文件規(guī)定將＿＿＿＿新村住房共計(jì)＿＿＿＿套＿＿＿平方米（建筑面積）出售給職工個(gè)人（說(shuō)見(jiàn)清冊(cè)），現(xiàn)委托由甲方管理并按本合同第三條款規(guī)定向甲方支付委托管理費(fèi)。

（二）上述房屋由甲方實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

一、一起執(zhí)行案引出司法托管問(wèn)題

1999年5月5日，重慶市第三中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請(qǐng)執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬(wàn)元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)裕龍大酒店進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)為4000萬(wàn)元。同年7月20日，三中院公告，對(duì)涪陵五星公司進(jìn)行整體處置，申明如有債權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)于1999年8月20日前持有效法律文書(shū)向三中院申報(bào)。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對(duì)被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實(shí)行惡性經(jīng)營(yíng)，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬(wàn)元。如果照這樣發(fā)展下去，勢(shì)必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無(wú)形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴(yán)重。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第992次會(huì)議通過(guò)法釋〔1998〕15號(hào)）第42條規(guī)定：被查封的財(cái)產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)對(duì)其價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。第43條規(guī)定：被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。根據(jù)這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權(quán)委托給該案最大的債權(quán)人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但財(cái)務(wù)開(kāi)支的最終審核權(quán)仍由三中院行使，即在接管期間的開(kāi)支經(jīng)由三中院審核；由三中院召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權(quán)人的首肯。在同年7月實(shí)現(xiàn)司法托管后，扭轉(zhuǎn)了惡性經(jīng)營(yíng)局面，使酒店保持良心經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行。

司法托管是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的一種執(zhí)行措施，指被查封的不動(dòng)產(chǎn)有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時(shí)，由執(zhí)行法院選任管理人，對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制管理，使不動(dòng)產(chǎn)保持良好運(yùn)行狀態(tài)，避免惡性經(jīng)營(yíng)造成重大損失，待條件成熟后進(jìn)行拍賣或其他形式的處置，達(dá)到妥善執(zhí)行的目的。對(duì)被執(zhí)行的某些財(cái)產(chǎn)實(shí)施司法托管，在執(zhí)行程序中具有重要意義。

1、被司法托管的被執(zhí)行人往往處在生產(chǎn)或經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)中，采用其他強(qiáng)制措施變更所有權(quán)，極易影響經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對(duì)被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果。

2、法院在執(zhí)行程序中，需要對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算或評(píng)估，靠一般的會(huì)計(jì)師解決不了，必須由同行業(yè)的各類專業(yè)人員分別進(jìn)行。把被執(zhí)行人委托給一個(gè)同行業(yè)企業(yè)臨時(shí)管理，有利于清算被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，掌握被執(zhí)行人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。

1997年11月14日國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)頒布了《證券投資基金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），以法律形式確認(rèn)了基金這一具有廣闊投資環(huán)境，有高度套現(xiàn)能力，可分散投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資手續(xù)與時(shí)間，并有由證券投資專業(yè)機(jī)構(gòu)支持的投資手段。《管理辦法》對(duì)于更好地運(yùn)用中國(guó)內(nèi)地高額個(gè)人儲(chǔ)蓄存款可起到積極作用。但是畢竟證券投資基金在中國(guó)內(nèi)地法律上是一個(gè)嶄新的概念，其法律性質(zhì)有待研究，本文僅從與香港單位信托比較的角度，對(duì)此作初步探討。

一、香港單位信托簡(jiǎn)介

1.單位信托的概念與信托契約（trustdeed）

在香港注冊(cè)登記的500多種基金中，大多采用單位信托的方式。根據(jù)香港的《證券條例》第二條，所謂“單位信托（unittrust）指任何安排，而其目的或效果是指提供設(shè)施，使人能以信托受益人的身份分享由取得、管理、處置證券或任何其它財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的利潤(rùn)或收入”。在香港《單位信托及互惠基金守則》（以下簡(jiǎn)稱“《守則》”中），單位信托及互惠基金一起被統(tǒng)稱為“集合投資計(jì)劃”。雖然在香港法律規(guī)范中，單位信托被規(guī)定為“安排”、“計(jì)劃”，但從有關(guān)定義關(guān)鍵法律詞匯“單位信托”及“信托受益人”來(lái)看，實(shí)質(zhì)上，它是根據(jù)信托契約集合他人資金而進(jìn)行投資的組織。它通過(guò)向投資者出售基金單位（unit）而集合資金，待資金匯集后交由投資管理公司在受托人監(jiān)督下進(jìn)行投資。投資者因認(rèn)購(gòu)基金單位而持有基金單位的證明書(shū)，并憑借基金單位證明書(shū)取得相應(yīng)的權(quán)力。

單位信托的信托契約是單位信托的基石，其地位相當(dāng)于公司的組織章程?！妒貏t》對(duì)信托契約沒(méi)有硬性規(guī)定，它一般是由單位信托發(fā)起人（通常情況下為管理公司）在籌組基金過(guò)程中草擬的，由受托人、管理公司簽署，聲明基金單位持有人受信托契約規(guī)定的約束，并且由基金單位持有人授權(quán)及要求受托人和管理公司履行信托契約規(guī)定職責(zé)的協(xié)議。信托契約的內(nèi)容十分廣泛，主要有：（1）單位信托的名稱，成立目標(biāo)，以及為達(dá)到成立目標(biāo)而采取的投資政策；（2）信托受托人。受托人根據(jù)基金單位持有人的信托授權(quán)，代表基金單位持有人的權(quán)益，以受托人的名義托管單位信托中所有屬于基金單位持有人的財(cái)產(chǎn)；（3）信托管理公司。管理公司根據(jù)基金單位持有人的授權(quán)及信托契約的規(guī)定，以為基金單位持有人謀求利益為原則管理單位信托；（4）投資及借進(jìn)款項(xiàng)的限制；（5）資產(chǎn)的估值及定價(jià)；（6）暫停交易及延遲交易；（7）費(fèi)用及收費(fèi)；（8）基金單位持有人大會(huì)；（9）與關(guān)連人士交易的限制，目的是避免使單位信托因與受托人及／或管理公司相關(guān)連人上交易而受損失；（10）帳目報(bào)告及其審核；（11）基金單位的發(fā)行及贖回辦法；（12）派息政策及日期；以及，（13）契約的修訂及終止等。

2.單位信托的法律主體

1.核電站建造期現(xiàn)場(chǎng)物資管理模式

核電站建造期，現(xiàn)場(chǎng)物資的管理模式不盡相同，各有特點(diǎn)，主要采用的模式有如下兩種:

(1)自主管理模式。物資由采購(gòu)方自行管理，負(fù)責(zé)計(jì)劃、接貨、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、維護(hù)保養(yǎng)、發(fā)放控制、廢料回收、數(shù)據(jù)管理、消缺等工作。承包商依據(jù)各自工作范圍，領(lǐng)取物資。秦山二擴(kuò)項(xiàng)目、福清項(xiàng)目即采用此模式。

(2)委托管理模式。主要分為兩類：一類是將建造期的現(xiàn)場(chǎng)物資委托建安承包商管理，相關(guān)工作由各建安承包商負(fù)責(zé)實(shí)施，嶺澳二期采用此模式；另一類是專業(yè)化委托管理模式，物資管理委托給專業(yè)化的倉(cāng)儲(chǔ)承包商由其負(fù)責(zé)實(shí)施，海南項(xiàng)目采用此模式。委托管理模式下，業(yè)主負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作。

2.自主管理模式的工作任務(wù)及優(yōu)缺點(diǎn)

核電站建造期物資的自主管理是根據(jù)工程規(guī)模合理有效的配置倉(cāng)儲(chǔ)資源，自行組織機(jī)構(gòu)管理物資，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題，使物項(xiàng)安全、可靠、有效的投入到后續(xù)工作中的管理方法。自主管理模式現(xiàn)場(chǎng)物資管理工作，包括滾動(dòng)到貨計(jì)劃和需求計(jì)劃銜接工作、貨物催交、物項(xiàng)接貨（進(jìn)口物項(xiàng)可延伸至機(jī)場(chǎng)、碼頭）、大件設(shè)備短倒運(yùn)輸管理、甲供物項(xiàng)開(kāi)箱檢驗(yàn)、問(wèn)題跟蹤及協(xié)調(diào)處理、設(shè)備不符合項(xiàng)和CR單的協(xié)調(diào)處理、設(shè)備竣工資料移交、物項(xiàng)存儲(chǔ)及維護(hù)保養(yǎng)、出入庫(kù)管理、廢料回收、供貨商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理等工作。

第一章總則

為規(guī)范信托公司受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信托法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

本辦法所稱受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)或居民個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱委托人)將合法所有的資金委托給信托公司設(shè)立信托，信托公司以自己的名義按照信托文件約定的方式在境外進(jìn)行規(guī)定的金融產(chǎn)品投資和資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。投資收益與風(fēng)險(xiǎn)按照法律法規(guī)規(guī)定和信托文件約定由相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)。

信托公司開(kāi)展受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，并采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)銀監(jiān)會(huì))負(fù)責(zé)信托公司受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)管理。國(guó)家外匯管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家外匯局)負(fù)責(zé)信托公司受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)涉及的外匯管理。

第二章業(yè)務(wù)資格審批

實(shí)行管理轉(zhuǎn)型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項(xiàng)目全部自己管理，統(tǒng)一按照機(jī)組臺(tái)數(shù)和容量大小來(lái)定員定編，勢(shì)必需要一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，極易造成人力的浪費(fèi)，而且提供眾多的專業(yè)化運(yùn)行管理人員也是一件難事。因此，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式，引入專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。城市防洪工程實(shí)行政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行企業(yè)化管理必將成為一種趨勢(shì)。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費(fèi)用———中標(biāo)單位必將進(jìn)一步重視成本核算，在注重社會(huì)效益發(fā)揮的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)；將有利于提高工程運(yùn)行管理水平———引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（3）由于自身管理隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)的局限，工作中難免出現(xiàn)不到位的地方，從而影響整個(gè)水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設(shè)備、新工藝得到充分運(yùn)用，迫切要求一支專業(yè)化水平較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的職工隊(duì)伍，而實(shí)行所有權(quán)和管養(yǎng)權(quán)分開(kāi)是一種較好的選擇。

委托管理單位的產(chǎn)生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問(wèn)題就是管理。一座泵站需要配備一套業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)管理隊(duì)伍，同時(shí)也需要大量的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，這些都是短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題。為了盡快使新建泵站運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮工程效益，建設(shè)單位通過(guò)采用社會(huì)招投標(biāo)的方式，擬定針對(duì)性較強(qiáng)的招標(biāo)文件，標(biāo)明專業(yè)化、規(guī)范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進(jìn)行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標(biāo)、優(yōu)惠的價(jià)格中標(biāo)，成為備用水源泵站的代管單位。

城市水利管理轉(zhuǎn)型的效益評(píng)價(jià)

（1）社會(huì)效益充分發(fā)揮。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，雙方責(zé)、權(quán)、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責(zé)不清、績(jī)效不佳、機(jī)制不活等突出矛盾和問(wèn)題，充分適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。（2）有利于新建工程管理良性發(fā)展。將服務(wù)主體和運(yùn)行主體分開(kāi)，比養(yǎng)護(hù)招標(biāo)更為先進(jìn)，著眼于服務(wù)合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求，在合同條款中明確管理要求，越細(xì)化越好，更有利于工程管理。業(yè)主只需配備或指定一名專職人員監(jiān)督管理承包方工作，實(shí)施月度考核機(jī)制和不定期檢查制度，對(duì)承包人完成工程管理項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效率進(jìn)行綜合評(píng)定，檢查結(jié)果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續(xù)簽的依據(jù)。這樣可有效敦促承包方改進(jìn)工作方式，更好地開(kāi)展工作，按照業(yè)主的要求做好工程管理，確保體現(xiàn)監(jiān)管的職能，也確保了通過(guò)招投標(biāo)選擇水利工程項(xiàng)目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發(fā)展道路。（3）經(jīng)濟(jì)效益明顯。實(shí)施代管運(yùn)行后，監(jiān)管方僅需指定一名監(jiān)管員即可，年度管理費(fèi)可通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式擇優(yōu)錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節(jié)省資源、節(jié)約費(fèi)用。以泰州備用水源泵站管理兩年為例進(jìn)行測(cè)算：傳統(tǒng)模式：建設(shè)成本（辦公樓、宿舍等）100萬(wàn)元，運(yùn)行成本（人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)）96萬(wàn)元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，合計(jì)208萬(wàn)元。其中，管理人員按部頒標(biāo)準(zhǔn)至少12人，人員工資參考泰州事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)（含社保）。委托管理模式：委托管理費(fèi)用每年16萬(wàn)元，兩年合計(jì)32萬(wàn)元?？梢钥闯觯鳛橐豁?xiàng)新建工程，兩年管理費(fèi)用可以節(jié)約資金176萬(wàn)元。如果除去建設(shè)成本，以運(yùn)行成本計(jì)，每年也可節(jié)省大量資金。公共設(shè)施的服務(wù)由政府提供，但政府不直接運(yùn)作而采用對(duì)外招標(biāo)，要求投標(biāo)方提供一個(gè)質(zhì)量和價(jià)格的組合方案，有利于為今后水利工程運(yùn)行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

一、中小企業(yè)擔(dān)保體系的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

自1998年開(kāi)始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

資金來(lái)源多元化。中小企業(yè)擔(dān)?；鹩姓?cái)政資金、企業(yè)會(huì)員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，以及政府財(cái)政資金與其他來(lái)源資金的合作基金。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織形式看，有政府管理部門(mén)所屬的事業(yè)單位、國(guó)有股份制公司、私營(yíng)股份制公司和各種基金的管理公司等；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，有非營(yíng)利的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還有政策性與商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

出現(xiàn)擔(dān)保品種多樣化和機(jī)構(gòu)多功能化的苗頭。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中有單純提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，也有集投資與擔(dān)保功能于一身的投資擔(dān)保公司；有的僅為企業(yè)提供信用擔(dān)保，也有的同時(shí)為企業(yè)和個(gè)人提供信用擔(dān)保等。

目前，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題，一是分散出資，規(guī)模過(guò)小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔(dān)?；?，有些基金只有幾百萬(wàn)元；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難得到銀行的信任。