摘要：新時代學(xué)校管理當(dāng)結(jié)合項目思維內(nèi)涵，以項目思維中邊界思維收集項目“客戶”的需求，堅持“個性化”立項，設(shè)置“項目經(jīng)理”；利用項目思維中的過程思維抓周期管理、節(jié)奏推進、管控執(zhí)行；進行項目思維中的復(fù)盤思維，形成學(xué)校管理的復(fù)盤習(xí)慣，做好復(fù)盤后的再行動和再反思。

關(guān)鍵詞：項目思維；學(xué)校管理；邊界思維；過程思維；復(fù)盤思維

新時代是一個變化的、創(chuàng)新的時代，學(xué)校管理也需要不斷改變思維方式。項目思維是一種整合性很強的管理思維，它的核心是從整體出發(fā)，主動思考，從項目的角度分析和解決問題。其主要包含4大思維：邊界思維、過程思維、干系人思維以及復(fù)盤思維。把項目思維運用到學(xué)校管理中，可以促進學(xué)校管理理念的創(chuàng)新，形成學(xué)校管理的全局觀。

一、依需立項，從邊界思維入手，體現(xiàn)“創(chuàng)新”

邊界思維包括正式立項、確定項目范圍、做且只做成功完成項目所需的全部工作、合理管控變更并獲得驗收。根據(jù)“項目”的定義：一個項目必須包含明確的起點和終點、有預(yù)算、有規(guī)范明確的工作范圍，最重要的是要展現(xiàn)出特定的成果。利用邊界思維，依需立項，有利于學(xué)校發(fā)展目標的實現(xiàn)和價值的提升。1.收集項目“客戶”心理需求對于企業(yè)來說，立項首先要收集客戶的心理需求，而將項目思維用于學(xué)校的教育管理，不妨將師生看作教育活動的“客戶”，將教師與學(xué)生的發(fā)展需求作為立項的首要因素，形成有價值的項目。例如，學(xué)校為了能在短時間內(nèi)有效提升個人業(yè)務(wù)水平，設(shè)計了分層演課提升內(nèi)容給老師靈活選擇。正是基于教師實際需求的項目設(shè)計，學(xué)校首次實現(xiàn)了教師100%參與，每一類老師都找到了自己的需求內(nèi)容，一個小項目激活了教師的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。2.堅持“個性化”項目立項項目管理首先要有項目可以被管理，對于學(xué)校管理而言，什么樣的項目才有價值立項是學(xué)校管理者首先要考慮的事情。學(xué)校教育管理中有許多的事可以進行項目化推進，特別是一些體現(xiàn)學(xué)校管理個性化的活動。例如，學(xué)校為了增加農(nóng)村學(xué)生的校園生活參與度，每個班的學(xué)生身著統(tǒng)一定制的漢服，輪流承擔(dān)為期一周的校門口晨誦活動。全體師生每天在古典音樂的伴奏下，聽著孩子們的朗朗書聲走進校園，開啟一天美好的校園生活。3.應(yīng)變順變設(shè)立項目“經(jīng)理”我們運用項目思維，將學(xué)校職能管理人與項目負責(zé)人進行融合管理，有效突顯項目思維的優(yōu)勢。例如，在項目責(zé)任人（項目“經(jīng)理”）的設(shè)立上，用項目思維思考，可根據(jù)項目的需求，“選賢式”任命項目責(zé)任人進行項目管理。項目啟動時需要明確職責(zé)。這里一定要注意，選擇教師作為項目責(zé)任人時，項目實施的成功度與校級管理者的支持成正向關(guān)系，也就是要求校長要給予高度支持，使其與學(xué)校的職能管理有效融合，共同推進學(xué)校的管理發(fā)展。

二、管控周期，從過程思維入手，有序“推進”

摘要：生產(chǎn)管理人員是推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要群體，對實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)、管理創(chuàng)新和效益提升有著不可或缺的“兵頭將尾”作用。建立匹配企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)管理人才隊伍，才能為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的智力支持和人才保障。本文以W集團為例，從人員能力培養(yǎng)、能力評估、人才使用等維度搭建人才培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，建立可視化的人員能力成長檔案，激發(fā)人員成長成才。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)管理；行動式混合能力培養(yǎng)；人才檔案；人才使用

當(dāng)前，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都處于轉(zhuǎn)型升級的變革期，外部面臨的生存發(fā)展大環(huán)境越來越開放，行業(yè)邊界越來越模糊，不確定性成為眾多企業(yè)需要面對的新常態(tài)。企業(yè)要打造卓越組織，面臨的考驗和挑戰(zhàn)越來越大，必須要加快組織能力建設(shè)，打造良好組織生態(tài)。人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一資源，誰擁有了人才，就擁有了決勝未來的籌碼。生產(chǎn)管理人員是推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要群體，對實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)、管理創(chuàng)新和效益提升有著不可或缺的作用，只有建立匹配企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)管理人才隊伍，才能為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的智力支持和人才保障。以下以國內(nèi)典型的生產(chǎn)企業(yè)W集團為例，探討生產(chǎn)管理人員的能力培養(yǎng)途徑。

1W集團生產(chǎn)管理人員現(xiàn)狀分析

1.1隊伍現(xiàn)狀

W集團從事生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的人員包括計劃調(diào)度、班組管理兩類，具體特點如下。1）年齡結(jié)構(gòu)。W集團內(nèi)部計劃調(diào)度類人員平均年齡41歲，但45歲以上人員占比較大，人員儲備及培養(yǎng)已顯斷代。班組管理類人員年輕化趨勢明顯，30歲以下人員占比超過半數(shù)。2）工齡結(jié)構(gòu)。W集團內(nèi)部計劃調(diào)度類各工齡階段人員分配相對均衡，但新生代力量稍顯薄弱。班組管理類人員崗位工齡集中在5年以下的達90%，其中3年以下的約占80%。3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。W集團內(nèi)部計劃調(diào)度類人員學(xué)歷在大專及以下的超半數(shù)，班組管理類人員學(xué)歷主要集中在大專及本科。但從所學(xué)專業(yè)情況看，相近專業(yè)人數(shù)非常有限，大多為工科院校畢業(yè)，人員知識結(jié)構(gòu)與崗位要求不匹配。4）任職結(jié)構(gòu)。W集團生產(chǎn)管理人員任職結(jié)構(gòu)總體呈類水滴狀，初級人員占比較大，中堅力量薄弱，領(lǐng)軍人才缺乏，人員成長緩慢。5）業(yè)務(wù)運行。由于管理對象年齡參差不齊、技能水平高低不同，組織與協(xié)調(diào)的任務(wù)增加，管理復(fù)雜程度攀升，造成生產(chǎn)管理人員壓力較大。生產(chǎn)管理人員在工作中往往看中實際生產(chǎn)任務(wù)的完成，擅長“抓生產(chǎn)”，而對班組團隊建設(shè)、員工技能提升、合理分工與授權(quán)等管理職能未能足夠重視。

一、2020年工作總結(jié)

今年以來，區(qū)經(jīng)信局積極貫徹落實支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六穩(wěn)”“六?！钡日叽胧瑥娀椖恐\劃推進，精準施策幫扶企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行情況

一是規(guī)模工業(yè)穩(wěn)定向好。1-10月份規(guī)上工業(yè)增加值增長3%，較1-9月份提升0.2個百分點，高于全市0.7個百分點，增速位居全市三區(qū)第一，其中當(dāng)月增長8.1%，較上月提升0.3個百分點，增速位居全市縣區(qū)第一。預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)增加值增長4%左右。

二是工業(yè)投資較快增長。1-10月份工業(yè)投資增長9.5%，較上月提升8.6個百分點，高于全市11.1個百分點，增速位居全市縣區(qū)第一；技改投資增長41.7%，較上月提升3.2百分點，高于全市30.9個百分點，增速位居全市縣區(qū)第二。預(yù)計全年工業(yè)投資增長10%以上，技改投資增長15%以上。

（二）主要工作措施

摘要：近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了極大的完善和進步。隨著傳媒業(yè)的不斷變化和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速創(chuàng)新，傳媒業(yè)真正缺少的是適合媒體工作需要的人才。廣告是移動互聯(lián)網(wǎng)的重要業(yè)態(tài)，也是傳媒類專業(yè)非常重要的教學(xué)內(nèi)容，在開展教學(xué)的過程中，如果能夠?qū)⒁苿踊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)有效地利用起來，會極大地推動傳媒類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。本文主要對西安外事學(xué)院廣告課程實踐教學(xué)改革的方法和成果進行總結(jié)，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng)；廣告；實踐教學(xué)；改革

廣告與移動互聯(lián)網(wǎng)的鏈接要依靠實踐操作來體現(xiàn)，想要提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出滿足市場需求的應(yīng)用型人才，就要以廣告實踐教學(xué)為切口，通過改革教學(xué)方法、教學(xué)模式來推動教學(xué)水平整體提升。近幾年，筆者及同事在廣告課程的實踐教學(xué)方面進行了有益的探索。本文通過對西安外事學(xué)院廣告實踐教學(xué)改革實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，研究如何更好地利用移動互聯(lián)網(wǎng)改革教學(xué)內(nèi)容與方法，提高學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)興趣和效果。

一、移動互聯(lián)網(wǎng)時代廣告課程實踐教學(xué)改革的必要性

首先，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的教學(xué)更具開放性?，F(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的高度發(fā)達，為師生提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源，慕課、微課、抖音、小紅書、公眾號等新媒體上遍布教學(xué)資源，教師可以通過這些資源豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)能力。學(xué)生也可以通過獲取這些資源，進一步鞏固專業(yè)知識，擴大自己的知識面。其次，移動互聯(lián)網(wǎng)與廣告教學(xué)的融合，更符合市場的人才需求。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的全面到來，廣告產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、運營機制、盈利模式和營銷方式方面的變化，充分彰顯了信息技術(shù)在移動互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。因此，我們要正視移動互聯(lián)網(wǎng)時代廣告產(chǎn)業(yè)的變化，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，培養(yǎng)真正能滿足市場需求的應(yīng)用型人才。將教學(xué)與移動互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，能使學(xué)生感受到移動互聯(lián)網(wǎng)給社會發(fā)展帶來的實際變化，更好地將技術(shù)應(yīng)用與生產(chǎn)實際結(jié)合。最后，利用移動互聯(lián)網(wǎng)可以極大地優(yōu)化課堂互動效果。大量的研究和實踐表明，想要從根本上提升教學(xué)的效率和水平，就要采取有效的手段充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性［1］。移動互聯(lián)網(wǎng)給師生互動提供了更多的平臺和形式，QQ、微信、微博、抖音、彈幕等都可以成為互動的工具，除了文字，表情包、圖片、紅包等也可以使用在互動場景中，通過有效互動，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)時代廣告課程實踐教學(xué)改革策略

不知道你有沒有這種感覺，當(dāng)你追趕時間的時候，你就會覺得時間過得很快，而當(dāng)你等待時間的時候，你就會覺得時間很漫長。2009年4月我有幸加入到合富置業(yè)有限公司，融為這個集體的一份子，本著對這份工作的熱愛，抱以積極、認真、學(xué)習(xí)的態(tài)度，用心做好每一件事情！在4月和5月這兩個月讓我倍感覺得時間短暫。但是，在我感嘆時間之倏忽而逝的同時，我也看到了自己也正在這個飛逝的瞬間成長了。

為了能使往后的工作有所進步，使自己能力有所提高，有必要把自己在這兩個月里的工作總結(jié)一下！

初來乍到的第一個星期，師傅（銷售經(jīng)理）給的第一個任務(wù)就是“行西”。“行西”簡單地說就是熟悉小區(qū)、街道、標志性建筑。兩條腿、一張地圖、一副紙筆，頂著驕陽我就上路了。我沿著主要街道將這個大區(qū)域劃成三塊小區(qū)域，一天熟悉一塊，三天的時間我走馬觀花，足跡遍布每條街巷。當(dāng)我把密密麻麻記錄著我所到過所見過小區(qū)街道的分布圖交給師傅時，他說我做得很好。無比受用。后來，作為“老員工”的我看到很多新人折在了我所走過的這條路上。

第四天，師傅給我第二個任務(wù)就是讓我“復(fù)盤”。“復(fù)盤”就是打電話給所有小區(qū)物業(yè)的業(yè)主，詳細盤問該物業(yè)。如問該物業(yè)放售或放租？物業(yè)多少平方？售多少錢？房產(chǎn)證幾年了？該物業(yè)裝修如何？有沒抵押？等等等等……！你越復(fù)得詳細對你越有幫助！這任務(wù)一直干了三天！

第七天，我被告知正式入職，那天我有了自己的工牌和名片，有了自己的系統(tǒng)賬號。

七天里，我感覺自己每天都在收獲，都在充實。店長和藹的微笑，師傅耐心的教導(dǎo)，同事們抱著電話、跑出跑入忙碌的身影，這一切對于我來說是一種新鮮，一種激勵。

今年以來在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真踐行新發(fā)展理念，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加快推進制造強省和促進新型工業(yè)化建設(shè)各項政策的實施，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度、項目建設(shè)、升級改造、創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效等各項工作。現(xiàn)就工作開展情況總結(jié)如下：

（一）黨建工作開展情況。

著重解決了黨支部“”制度落實不到位、黨組織各項活動記錄不規(guī)范、部分黨員組織政治生活不認真不嚴肅等問題。按照相關(guān)文件要求，建立和完善了理論學(xué)習(xí)、黨員固定活動日等制度，組織黨員干部開展學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、專題討論、黨員志愿服務(wù)等活動；目前已召開黨員大會兩次，并進行了支部換屆，選舉出新一屆支部書記，理論學(xué)習(xí)6次，召開民主生活會2次，分別是“區(qū)委巡查整專題改民主生活會”和“中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改暨“三個以案”警示教育專題民主生活會”；書記上黨課1次；黨員固定活動日多次，涉及疫情防控、文明創(chuàng)建、秸稈禁燒、安全生產(chǎn)檢查等。

（二）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是謀劃在前。疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并抓，科學(xué)把握，注重疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，分類審批企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，高位推進，有序推進，調(diào)度推進。二是干在實處。摸排規(guī)上企業(yè)的原材料、用工、流動資金、防疫物資等要素需求，指導(dǎo)企業(yè)落實防疫主體責(zé)任，精準服務(wù)保障，茬接茬指引，實打?qū)嵍綄?dǎo)，點對點服務(wù)。三是幫在要點。送政策，送溫暖，解心頭之憂。給企業(yè)現(xiàn)場解答政策問題150余次，送口罩1.4萬只，防護服230套，酒精400公斤，84消毒液200公斤，解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套問題69個，其中省際間產(chǎn)業(yè)鏈配套問題47個，幫助辦理通行證26件，幫助22家企業(yè)招聘工人356人，為25家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)就業(yè)補貼306萬元。四是聯(lián)防聯(lián)控。保證企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)妥有序，安全可控。截止目前，對全區(qū)135家規(guī)上企業(yè)開展“一對一”幫聯(lián)服務(wù)，了解企業(yè)的用工、生產(chǎn)、融資等情況，精準搞好服務(wù)。

（三）肺炎疫情防控。

1總體規(guī)劃：探礦權(quán)人取得探礦證后需要進行地質(zhì)詳查或勘探，取得勘探成果并完成儲量核實報告，報告中獲得的資源量通過評審備案后向當(dāng)?shù)厥〖墖临Y源部門匯交地質(zhì)資料、填報查明儲量登記書等工作。如果一個礦區(qū)分為多個勘查區(qū)并由不同探礦權(quán)人持有探礦證，需要由政府根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和勘探結(jié)果將礦區(qū)開發(fā)列入國家規(guī)劃，并委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃。如果礦區(qū)各勘查區(qū)為同一探礦權(quán)人，也可以由政府授權(quán)礦業(yè)權(quán)人委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣M織專家評審并按資源量、規(guī)劃生產(chǎn)能力等的不同報國家或地方發(fā)改委批復(fù)，根據(jù)批復(fù)編制總體規(guī)劃的環(huán)境評價報告并履行申報、評審、批復(fù)手續(xù)。2礦業(yè)權(quán)設(shè)置：礦區(qū)總體規(guī)劃完成后由國土資源部門根據(jù)總體規(guī)劃委托編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，組織專家評審?fù)ㄟ^后，由國土資源部門批復(fù)并報國土資源部備案。礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案批復(fù)前所設(shè)立的探、采礦權(quán)必須根據(jù)批復(fù)備案結(jié)果進行統(tǒng)一整合和調(diào)整。3路條：礦業(yè)權(quán)人根據(jù)批復(fù)備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃就煤礦建設(shè)項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、是否可以開展前期工作向國家發(fā)改委提出咨詢，國家發(fā)改委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具復(fù)函（煤礦項目開展前期工作的“路條”，復(fù)函取得標志著煤礦項目開發(fā)建設(shè)取得了國家發(fā)改委的認可。4核準：項目建設(shè)單位根據(jù)國家發(fā)改委出具的前期工作復(fù)函委托編制可行性研究報告，報國家、省發(fā)改委組織專家評審，通過后的可行性研究報告作為初步設(shè)計和編制其他支持性文件的依據(jù)，也是項目核準的最基礎(chǔ)報告。項目核準所需要的支持性文件除符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境評價批復(fù)和前期工作復(fù)函4個基本條件外，主要有：儲量評審備案證明、環(huán)境評價報告批復(fù)、安全預(yù)評價報告批復(fù)、水資源論證方案批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、項目選址意見書批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案證明、職業(yè)病危害評價報告批復(fù)、當(dāng)?shù)剀娛虏块T意見、當(dāng)?shù)匚奈锊块T意見、土地復(fù)墾方案批復(fù)、建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)、節(jié)能評估報告評審意見及項目申請報告的評審意見等15個支持性文件；還需要與有關(guān)單位簽定取水許可批復(fù)、用電協(xié)議、煤炭銷售協(xié)議、煤炭運輸協(xié)議、項目貸款協(xié)議共5個協(xié)議，全部完成后國家發(fā)改委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項目予以核準。項目核準是礦業(yè)權(quán)人申辦采礦許可證的必要條件。1開發(fā)利用方案。項目核準后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的期限內(nèi)及時申辦采礦許可證。首先委托有資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)可行性研究報告和項目核準批復(fù)文件編制礦區(qū)開發(fā)利用方案，報國土資源部委托評審后作為申辦采礦許可證的核心文件。2其他支持性文件：其他需要辦理或上報的支持性文件有：采礦權(quán)申請登記書、營業(yè)執(zhí)照、資金技術(shù)證明材料、環(huán)境評價報告及審批意見、安全預(yù)評價報告及審批意見、土地復(fù)墾方案及審批意見、地質(zhì)災(zāi)害評估報告及批復(fù)意見、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、儲量評審意見及備案證明、地質(zhì)資料匯交憑證、采礦權(quán)申請范圍核查表、核查測量單位資質(zhì)證書等12個文件。3所需圖紙：主要是以礦區(qū)地形地質(zhì)圖為底圖的申請礦區(qū)范圍圖，劃定礦區(qū)范圍與儲量評審備案范圍二者疊合圖，申請采礦范圍、劃定礦區(qū)范圍、儲量評審范圍三者疊合圖等3種圖紙，完成后與開發(fā)利用方案及評審意見書按國土資源部統(tǒng)一的電子報盤格式制作成電子光盤一并報國土資源部申辦采礦許可證。1初步設(shè)計及安全專篇：煤礦項目核準后在申辦采礦許可證的同時可依據(jù)核準文件和開發(fā)利用方案在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上委托編制煤礦初步設(shè)計和安全專篇。初步設(shè)計是煤礦機電設(shè)備定貨、建設(shè)征地、工程建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，是編制施工組織設(shè)計和施工圖的依據(jù)。施工組織設(shè)計和施工圖是為工程建設(shè)和設(shè)備采購安裝單個項目編制的作業(yè)依據(jù)。安全專篇是對煤礦主要災(zāi)害的防止措施及安全設(shè)施、設(shè)備、器材的設(shè)計，必須在施工組織設(shè)計和施工圖設(shè)計中予以體現(xiàn)出來，與礦建、土建工程和設(shè)備采購、安裝同時進行。初步設(shè)計完成后報省級人民政府指定的部門或省級發(fā)改委會同煤炭行業(yè)主管部門組織審查；安全專篇完成后報省級煤礦安全監(jiān)督管理部門組織審查。2征地：在煤礦初步設(shè)計和安全專篇編制的同時辦理煤礦項目征地手續(xù)，一般要求在批復(fù)的土地預(yù)審范圍內(nèi)按規(guī)定征用，根據(jù)原土地用途、面積、歸屬不同，征地的批準權(quán)限也分別由國務(wù)院、省級人民政府批準或備案。3開工備案及工程建設(shè)：在完成以上工作后，煤礦建設(shè)項目就具備了開工條件。建設(shè)單位需將項目核準、初步設(shè)計和安全專篇的批復(fù)文件、采礦許可證（或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、征地批復(fù)、設(shè)計單位及施工單位的資質(zhì)證書、施工單位安全許可證和中標文件、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施、擬開工日期等分別向省級發(fā)改委、煤炭行業(yè)主管部門、煤礦安全主管部門及煤礦安全監(jiān)督機構(gòu)告知備案并取得回執(zhí)，就可進行工程建設(shè)。煤礦工程建設(shè)一般分為工程建設(shè)準備、礦建工程、土建工程、設(shè)備定貨與安裝4部分。工程建設(shè)準備主要是確定施工單位和監(jiān)理單位、編制施工組織設(shè)計、臨時建筑、現(xiàn)場“四通一平”等；礦建工程根據(jù)開采方式不同一般會分期進行，土建工程和設(shè)備安裝一般隨礦建工程進度展開。4竣工驗收與投產(chǎn)。煤礦建設(shè)項目按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案及安全保障措施，組織聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，結(jié)束后編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告向有關(guān)部門申請安全、環(huán)境保護、水土保持、職業(yè)衛(wèi)生、消防設(shè)施、檔案管理等專項驗收和認證，取得全部單項認證后根據(jù)項目建設(shè)規(guī)?；蚝藴蕦蛹増髧野l(fā)改委或省發(fā)改委組織驗收，通過后申辦煤炭生產(chǎn)許可證并正式投入生產(chǎn)。5其他證照。煤礦建設(shè)項目通過竣工驗收后，必須依據(jù)《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》以煤礦（礦井為單位申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，礦長必須具備基本條件并通過學(xué)習(xí)取得礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦特殊工種上崗人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得特殊工種操作證，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗作業(yè)。

在煤炭項目前期工作中，由于國家或地方不同部門管理職責(zé)和政策的交叉、國家與地方政府在管理過程中技術(shù)參數(shù)要求的不同、中介機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致的前期工作中出現(xiàn)一些問題，不僅造成大量重復(fù)性工作，給國家和各級政府工作人員帶來了麻煩，也延緩了項目審批進度，間接影響了企業(yè)經(jīng)濟效益。1存在問題。礦業(yè)權(quán)人取得勘查區(qū)探礦權(quán)一般是在預(yù)查或普查基礎(chǔ)上取得的，政府委托中介機構(gòu)對勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)評估后確定礦業(yè)權(quán)價款并備案，礦業(yè)權(quán)人根據(jù)評估結(jié)果繳納礦業(yè)權(quán)價款后開展地質(zhì)詳查或勘探工作。在一個礦區(qū)內(nèi)（特別是國家大型規(guī)劃區(qū)可能設(shè)置多個勘查區(qū)，這些勘查區(qū)是政府根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和非煤項目建設(shè)的需要配置的資源，一個礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人一般不是一個企業(yè)或個人。《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能原［2004]891號明確由各級政府在“經(jīng)過備案的普查煤炭儲量和必要的詳查基礎(chǔ)上”組織編制總體規(guī)劃，而《煤、泥炭勘查規(guī)范》中詳查的任務(wù)是“為總體發(fā)展規(guī)劃提供地質(zhì)依據(jù)”，政府根據(jù)完成的總體規(guī)劃重新進行礦業(yè)權(quán)設(shè)置。由于總體規(guī)劃的煤礦（礦井范圍與規(guī)劃前勘查區(qū)范圍的不同，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置的范圍與原勘查區(qū)范圍的不一致，原勘查區(qū)已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益有可能因礦業(yè)權(quán)的重新設(shè)置而產(chǎn)生糾紛。2處理建議：①在礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之前，礦區(qū)內(nèi)勘查區(qū)探礦權(quán)由國家統(tǒng)一掌握，只有完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向其他人授予礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人按照國家出資形成的礦業(yè)繳納價款后開展下一步的詳查和勘探工作，可有效防止勘查區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置面積、儲量變化造成礦業(yè)權(quán)人之間的糾紛。②在已授予礦業(yè)權(quán)之后進行總體規(guī)劃編制過程中，設(shè)計單位應(yīng)特別注意各礦業(yè)權(quán)人占有儲量的變化情況，通過面積或資源量互補確保原勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)人占有儲量不至減少，由各級政府出面協(xié)調(diào)因礦業(yè)權(quán)設(shè)置造成儲量區(qū)塊的變動，避免糾紛。1存在問題。由于礦業(yè)權(quán)人注冊項目公司的時間滯后，一些支持性文件的中建設(shè)單位的名稱不一致，在申報項目核準或辦理采礦手續(xù)錄入系統(tǒng)過程中系統(tǒng)不接受，造成工作無法繼續(xù)，可能還需要辦理名稱變更手續(xù)，造成工作延誤。2處理建議。礦業(yè)權(quán)人在獲得礦業(yè)權(quán)之前首先成立項目公司，由項目公司負責(zé)全部前期工作及各種支持性文件的委托與批復(fù)，保證所有批復(fù)文件中建設(shè)單位名稱的統(tǒng)一。1存在問題。由于項目核準是申辦采礦證的前置性文件，核準所需的儲量核實、評審備案證明及查明儲量登記書為可行性研究報告的編制提供支持，按照《固體礦產(chǎn)資源儲量分類標準》屬內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量，如查明的內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量為331級。而項目核準的前提是必須對項目《可行性研究報告》評審?fù)ㄟ^，可研評審?fù)ㄟ^后儲量級別應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量，如查明的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量應(yīng)為111級。同時，由于批復(fù)的礦區(qū)劃定范圍與儲量核實范圍有時由于坐標系統(tǒng)不一致，在轉(zhuǎn)換過程中可能產(chǎn)生差異，也會影響采礦權(quán)申請。2處理建議。如果批復(fù)的礦區(qū)范圍與原儲量核實報告的范圍完全一致可不重新編制儲量核實報告，差異不大時可作儲量分割說明并報原儲量評審備案單位重新評審備案即可。但差異到底有多大時需要重新編制核實報告無法界定，所以如果出現(xiàn)差異并且項目可行性研究報告通過評審并取得評審意見后建議盡快委托重新編制儲量核實報告申報評審后到國土部門備案，防止影響前期工作進程。1存在問題：隨著近幾年煤炭項目開發(fā)步伐加快，相應(yīng)的為煤炭項目提供咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)也日趨增多，其中不可避免的有些業(yè)務(wù)水平低、人員素質(zhì)差的咨詢機構(gòu)，報告的編制質(zhì)量不高，對申報、評審及批復(fù)的程序不清楚，影響工作進程。由于商業(yè)信譽在缺失，在費用支付方面存在問題：一般建設(shè)單位與咨詢機構(gòu)簽定的合同中，費用支付都是分兩次，合同簽訂和通過評審各付50%，但中介機構(gòu)要求在評審會議結(jié)束后，建設(shè)單位就付清全部費用，建設(shè)單位擔(dān)心全部付清后咨詢單位修改工作遲緩影響進度，希望在取得正式的評審意見書后再付清余款；咨詢單位也擔(dān)心取得正式評審意見書后尾款很難追回，雙方在費用支付方式上存在分歧。2解決建議：大量前期工作實踐證明，重要報告及文件的編制應(yīng)盡可能選擇實力強、高資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位，通過招標程序確定是最好的方式。一般支持性文件多數(shù)是通過比價選擇咨詢單位的，建議在合同中注明，取得評審意見書作為支付余款的證明，但咨詢單位應(yīng)將取得的評審意見書電子版?zhèn)鹘o建設(shè)單位作為付款證明，由建設(shè)單位攜尾款當(dāng)面取回評審意見書原件，雙方都不會為費用與修改問題擔(dān)心。總之，在煤炭項目開發(fā)建設(shè)的前期工作中，還存在著一些程序不明確、業(yè)務(wù)范圍界定不清造成的遲緩或返工，只能在工作中通過解讀政策、向?qū)徟块T咨詢來解決。

本文作者：張進寧工作單位：內(nèi)蒙古吉林郭勒二號露天煤礦有限公司

鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神精神，始終按照鎮(zhèn)黨委、政府要求和部署，高標準、嚴要求，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快和諧發(fā)展努力工作?，F(xiàn)將經(jīng)濟發(fā)展辦工作總結(jié)如下:

一、2020年工作進展情況

1、工業(yè)及民營經(jīng)濟?；I備成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)已完成規(guī)劃設(shè)計、場地平整。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)群，及時推送最新疫情防控指南，復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)程序、優(yōu)惠政策等，助力企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開展“四送一服”雙千工程活動，陸續(xù)走訪企業(yè)9家，送去國家、省市縣支持、鼓勵、優(yōu)惠政策。5.25召開“四送一服”座談會，加大對企業(yè)的協(xié)調(diào)支持力度，為企業(yè)能夠順利進行生產(chǎn)經(jīng)營活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，目前共收集整理問題7條，積極幫助企業(yè)解決實際困難4件，未能及時解決的問題已與相關(guān)職能部門對接。下半年爭取建材按時投產(chǎn)，幫助木業(yè)、服飾、石料廠早日升級為規(guī)模企業(yè)；加強對企業(yè)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，對各種報表數(shù)據(jù)進行審查，確保上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。

2、電商管理更完善。對全鎮(zhèn)電商網(wǎng)點進行定期走訪，組織網(wǎng)點人員參加電商扶貧工作培訓(xùn)會，推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，督促各網(wǎng)點完善便民服務(wù)臺賬和農(nóng)產(chǎn)品信息收集報送臺賬。截止目前度收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息8條，摸排滯銷農(nóng)產(chǎn)品2條，已經(jīng)上報農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，幫助貧困戶銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品100只。

3、招商引資顯勢頭。根據(jù)我鎮(zhèn)現(xiàn)有資源和特色編制招商畫冊，提升營商環(huán)境，提高“巢”引“鳳”的吸引力。動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾，宣傳鎮(zhèn)情和招商政策，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)收集建立招商引資信息庫。充分利用閑置土地、廠房、設(shè)備，盤活僵尸企業(yè)縣新型建材有限公司1個，年產(chǎn)可達1.2億塊粉煤灰煤矸石頁巖燒結(jié)多孔磚，預(yù)計今年可投產(chǎn)。目前招商引資線索2條，續(xù)建項目1個，謀劃億元項目1個。

4、全域旅游顯成效。發(fā)揮地域優(yōu)勢，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游環(huán)境，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)，提升旅游景點知名度。以全域旅游“北大門”景觀帶為起點，承接三尖鋪紅色旅游文化中心，沿線布局中華大櫻桃采生態(tài)摘園、生態(tài)旅游休閑觀光園、田園綜合體、智趣田園、陶瓷研究所等鄉(xiāng)村旅游點，推動農(nóng)旅、文旅、紅旅融合發(fā)展，打造“農(nóng)業(yè)打底、文化引領(lǐng)、旅游帶動”的發(fā)展模式。4月“我在符橋有塊地”農(nóng)旅融合項目已正式運營，目前已租賃地塊42塊。此外我鎮(zhèn)成功入駐抖音平臺，擴大了我鎮(zhèn)宣傳途徑和效果。

●文件材料的歸檔范圍：

1、上級機關(guān)的文件材料

(l)中央、國務(wù)院、總行顧發(fā)的金融方針、政策、法律法規(guī)、命令、決定、決議、指示、通知等文件材料；

(2)上級機關(guān)印發(fā)的屬于中支主管業(yè)務(wù)并要執(zhí)行的文件，以及普發(fā)的、非中支主管業(yè)務(wù)但需要貫徹執(zhí)行的法規(guī)性文件；

(3)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察、檢查中支工作時的重要指示、講話、題詞等材料；

(4)代上級機關(guān)草擬并被采用的文件的最后草稿和印本；

摘要：房地產(chǎn)行業(yè)屬于風(fēng)險較高的投資領(lǐng)域，一般在項目前期需要大量的資金，且投資回收期較長，項目從投入到實現(xiàn)退出會面臨諸多控制點、決策點，如：資金來源配置是否合理、成本管控是否有效、銷售退出是否達到預(yù)期、稅金繳納方式是否最優(yōu)等。房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資具有一定的特殊性和屬地性，故與其他行業(yè)投資相比，更容易觸發(fā)財務(wù)風(fēng)險。本文主要探討了房地產(chǎn)投資行業(yè)的特點以及財務(wù)風(fēng)險的成因，根據(jù)原因提出有效的解決方案。目前，大量企業(yè)通過并購方式實現(xiàn)擴張增值，希望借此能夠給到企業(yè)一些降低、控制風(fēng)險的意見與建議。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)行業(yè)投資；財務(wù)風(fēng)險；解決方案及對策

一、房地產(chǎn)項目投資的特點

首先，房地產(chǎn)行業(yè)屬于資金密集型的產(chǎn)業(yè)，項目體量較大，一般由若干個合作方共同出資，若采用基金模式投資，則投資人可能達到百人，該產(chǎn)業(yè)投資的建設(shè)期、回收期較長。其次，房地產(chǎn)項目投資的風(fēng)險比較大，在項目建設(shè)期間可能面臨市場變化、政策變化、資金斷裂等一系列的風(fēng)險，導(dǎo)致前期大額投入無法及時收回。另外，在項目長期的建設(shè)中投資者一般難以套現(xiàn)，即使套現(xiàn)也可能面臨違約或更大金額的賠償，所以這類投資的固定性比較強。

二、財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

(一)內(nèi)部原因。1.內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)失衡、融資方式單一。房地產(chǎn)投資企業(yè)尋找項目離不開資金支持。但是目前我國大部分的房地產(chǎn)投資企業(yè)沒有足夠強的資金實力，大多資金來源都通過外部借款，自有資金在投資金額中只占有很小的一部分。上述情形會使得企業(yè)的償債壓力大幅提升，現(xiàn)金流風(fēng)險持續(xù)增大，相應(yīng)的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險增大，對風(fēng)險容忍度不斷下降。2.企業(yè)成本管理混亂，體系失效。房地產(chǎn)項目公司作為被投企業(yè)，在開發(fā)過程中涉及諸多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，一旦有一個進度出現(xiàn)偏差，那么整個項目都會受到影響，如：工期計劃外延誤會產(chǎn)生額外的運營成本，導(dǎo)致項目收益降低。目前，一些房企為了縮短項目建設(shè)的周期，盲目的增加資金投入，使得財務(wù)管理體系失效、形同虛設(shè)。另外，仍然有大部分房企的管理層都認為成本管理僅僅是財務(wù)部門的事，所以其他部門就不那么重視成本管理，沒有了外部門的支持，管理控制措施就難以推動下去，這就會導(dǎo)致業(yè)務(wù)及財務(wù)部門因為成本管控矛盾劇增，從而對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。3.專業(yè)知識缺乏，持續(xù)性學(xué)習(xí)不夠。房地產(chǎn)行業(yè)的投資對于企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)能力要求非常高。例如在稅務(wù)端，近年的政策變化非?？?，國家類政策變化主要有營業(yè)稅改征增值稅、增值稅稅率改革、合伙企業(yè)創(chuàng)投基金新規(guī)等，地方類政策變化主要有上海地區(qū)自用房產(chǎn)稅扣除率由20%提升至30%等，若無法在第一時間掌握最新專業(yè)知識，很可能給企業(yè)帶來聲譽及財務(wù)上的損失。同時，因為不夠?qū)I(yè)無法提前布局，在公司股權(quán)架構(gòu)設(shè)計中也會隱藏許多財務(wù)風(fēng)險。(二)外部因素。1.國家政策影響。房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，目前房地產(chǎn)行業(yè)的投資利潤還是比較可觀，但是因為房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致全國各地房價也在迅速上升，這樣對于很多普通消費者來說，是無法承受的，這種情況對于國家的健康發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響。所以，國家會針對社會發(fā)展的具體情況調(diào)整政策，國家政策的干預(yù)會導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展面臨更多不確定性，從而牽連到財務(wù)風(fēng)險。2.市場經(jīng)濟影響。經(jīng)濟因素也會影響房地產(chǎn)的發(fā)展。任何企業(yè)的發(fā)展都不是獨立的，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展也依賴于其他上下游行業(yè)的發(fā)展，尤其是金融行業(yè)。根據(jù)市場變化，房地產(chǎn)價格的上升會導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)更快的進入通貨膨脹階段，各類價格因素的扭曲可能使企業(yè)面臨更大的財務(wù)風(fēng)險。另外，利率上升的時候，企業(yè)的融資成本就會增加，相應(yīng)的收益就會降低，企業(yè)可能會面臨盈利能力不足的財務(wù)風(fēng)險。