各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為深入貫徹《省地方稅收保障條例》，充分利用社會資源，推進社會綜合治稅，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強社會綜合治稅工作提出如下意見。

一、強化職能部門信息傳遞與交流

1、加強涉稅信息采集。各相關(guān)部門應(yīng)安排專人，按照加強稅源控管，增加稅收收入的原則，定期對本單位涉稅信息進行采集整理。

2、規(guī)范涉稅信息傳遞。各部門應(yīng)按照規(guī)定期限，及時將采集到的涉稅信息傳遞到市綜合治稅辦公室。市綜合治稅辦公室應(yīng)安排專人搞好涉稅信息的接收和傳遞。

3、搞好涉稅信息的增值利用。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照全面、及時、準(zhǔn)確、有效的原則，及時對采集到的信息進行分析整理和落實反饋。稅務(wù)部門之間要履行告知義務(wù)，及時將相關(guān)業(yè)務(wù)信息傳遞給對方，最大限度實現(xiàn)內(nèi)部信息共享和綜合利用，切實起到堵塞征管漏洞、增加稅收收入的作用。市綜合治稅辦公室定期形成分析報告，及時向市政府反饋。

摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大的經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進行了一系列的變革與演進。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當(dāng)時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度?！耙粏T到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對這一征管模式進行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。

摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大的經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

Abstract:SincenewChinawasestablished,developsunceasinglyalongwiththetaxrevenuesystemandconsummates,thetaxrevenuecollectionpatternisalsocarryingonistransformingprofoundly.Atpresent,aroundthecountrypractices"theTaxrevenueManagerSystem(Implementation)",adaptedunderthecurrentsocialistmarketeconomycondition,thetaxrevenuelegalsystemisunceasinglyperfect,governsthetaxlegallyandpaystaxestheideatostrengthen,theinformationizationunceasinglylegallyeconomicsociety''''pareswiththetraditionaltaxrevenuespecialistsystem,thetaxrevenuemanagersystemhasbeenclearaboutthetaxrevenuemanager''''sconcreteworkresponsibilityandtheworkrequirementforthefirsttimeinthesystem,torealizethetaxrevenuecollectionworkscientificstyleandthefinerefinementhaslaidthesolidfoundation.

keyword:Taxrevenuemanager;Tubesystem;Developmentprocess;Workresponsibility

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進行了一系列的變革與演進。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當(dāng)時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對這一征管模式進行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級稅務(wù)機關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊，實行“多員進廠，征、管、查分離”的征管模式，強化了內(nèi)部約束監(jiān)督機制。國家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國稅收征管改革的意見》，進一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國全面推廣。

第三階段：申報、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，1994年我國對稅制進行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國家稅務(wù)總局在北戴河工作會議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國際上稅收征管的成功經(jīng)驗，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報、、稽查”的征管模式。

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進行了一系列的變革與演進。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當(dāng)時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度?！耙粏T到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對這一征管模式進行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級稅務(wù)機關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊，實行“多員進廠，征、管、查分離”的征管模式，強化了內(nèi)部約束監(jiān)督機制。國家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國稅收征管改革的意見》，進一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國全面推廣。

第三階段：申報、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，1994年我國對稅制進行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國家稅務(wù)總局在北戴河工作會議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國際上稅收征管的成功經(jīng)驗，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報、、稽查”的征管模式。

2011年11月19日，省財政廳、省地稅局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省營業(yè)稅起征點的通知》，對全省范圍內(nèi)的營業(yè)稅起征點作出新調(diào)整，即按期納稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額20000元，其中房屋出租為月租金收入5000元；按次（日）納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額500元。營業(yè)稅起征點調(diào)整提高，可以減輕個體納稅人的稅收負擔(dān)，也會對我省地方稅收收入產(chǎn)生一定的影響（據(jù)省局測算，營業(yè)稅起征點調(diào)整后，全省將惠及戶數(shù)85859戶，占純營業(yè)稅個體工商戶數(shù)的91.47%，預(yù)計全年減免營業(yè)稅2.34億元，占全年應(yīng)納稅的53.12%），同時也對我省地稅機關(guān)個體工商戶稅收征管提出了新的要求。筆者對此有些粗淺的看法，以供參考。

一、營業(yè)稅起征點調(diào)整后，純營業(yè)稅個體稅收征管中遇到的問題。

（一）新開業(yè)戶純營業(yè)稅戶不辦理稅務(wù)登記現(xiàn)象嚴重。部分納稅人認為自己營業(yè)額達不到營業(yè)稅起征點，自認為反正也不用繳稅，自已也不需要發(fā)票，什么時候去辦理都可以，這樣就加大了稅務(wù)機關(guān)管理的難度。

（二）營業(yè)稅起征點與盈利點沒有同步調(diào)整。我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的月營業(yè)稅為20000元（房屋出租為月租金收入5000元），而我省規(guī)定的個人所得稅盈利點為5000元，由于起征點與盈利點規(guī)定不一致，納稅人對此不理解，認為未達起征點就不要繳納任何稅收，地稅機關(guān)在向其征收個人所得稅時，常遇到納稅人的阻撓、質(zhì)問、質(zhì)疑。

（三）納稅人對營業(yè)稅起征點缺少實質(zhì)性的認識，地稅機關(guān)在征稅時與其發(fā)生爭議。部分納稅人沒有正確理解營業(yè)稅起征點的實質(zhì)，混肴了起征點與免征額的概念，認為起征點與免征額一致，部分已達起征點納稅人申報納稅時往往扣除起征點金額之后申報繳納稅款。

（四）納稅人在領(lǐng)購稅務(wù)發(fā)票時與地稅機關(guān)產(chǎn)生爭議。我省《關(guān)于調(diào)整我省營業(yè)稅起征點的通知》規(guī)定：按次（日）納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額500元。部分納稅人想利用這規(guī)定每個月的每個工作日到地稅部門領(lǐng)取500元以下免稅發(fā)票，因此與地稅機關(guān)產(chǎn)生爭議。

本文作者：袁森庚工作單位：國家稅務(wù)總局黨校

第一，證人必須是了解案件情況的人。這是證人的基本特征。第二，證人是必須能夠辨別是非，能夠正確表達意思的人。③也就是說，一個人的言詞能否成為證人證言，證人的資格是基本要件。如果證人的資格存在缺陷，其言詞就無法成為證明案件事實的證人證言。而證人的資格必要條件之一就是了解案件情況。正如有的學(xué)者所強調(diào)的，證人證言是待證事實的直接感知人或直接體驗人在訴訟程序中針對待證事實所作的陳述。證人證言的本質(zhì)特征是陳述主體了解案情事實，而了解的唯一途徑是對案情的親自感知、親自體驗。④即一個不了解案情事實，對案情沒有親自感知、親自體驗的人是不能成為證人的。在谷某玩忽職守罪案件中，所有6位證人都能夠辨別是非，正確表達其意思。證人資格的這一要求沒有問題。但是否都是了解案件情況的人，值得我們考量。而我們認為，在上述6位證人中，從他們的證詞中就可以得知，⑤證人李某等人就明顯不具有證人資格，他們的言詞就不能作為本案的證據(jù)。法院的判決書認定，李某的證言證實:“稅收管理員到監(jiān)管的企業(yè)主要檢查企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、庫存以及財務(wù)狀況。對廢舊物資回收企業(yè)，省局和市局對其都有相應(yīng)的規(guī)定和管理辦法?！绷硪蛔C人李某的證言證實:“對重點監(jiān)控企業(yè)的稅收管理員應(yīng)到企業(yè)經(jīng)常實地查看，進行日常監(jiān)控，主要查看經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)帳目等，這種情況由科室負責(zé)?！眱晌焕钅车倪@些言詞只是說明了稅收管理員日常檢查的主要內(nèi)容與文件依據(jù)、重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)控職責(zé)等內(nèi)容，而并沒有證明案件事實。從二李的言詞中可以推知他并不知道案件事實，即案件發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)等內(nèi)容。在另一案件，王某玩忽職守罪案件中，⑥證人曹某、徐某、李某也具有同樣的特點。對案件任何一方面的事實他沒有親身感知和體驗，并不了解本案的案情的人，自然是沒有證人資格的人，其言詞就不成其為證人證言和定案的證據(jù)。

對證言內(nèi)容的要求，有的學(xué)者提出，證言必須是以人的感知、體驗或經(jīng)歷的客觀敘述為原則，其中不應(yīng)包括證人對具體事實的評論意見或推測內(nèi)容。⑦證人應(yīng)當(dāng)陳述直接感知的事實。對此相關(guān)法律文件也有明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第57條規(guī)定，出庭作證的證人應(yīng)當(dāng)客觀陳述其親身感知的事實。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第46條也規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。對此，有的學(xué)者進一步指出，證人不得使用推測、或者評論性的語言，也不得對事實發(fā)表意見。這可以說是基本的意見證據(jù)規(guī)則。⑧對照上述證言內(nèi)容的要求，在谷某玩忽職守罪案件中，司法機關(guān)所采用的稅務(wù)人員的證人證言也存在引用證據(jù)的錯誤。有的證人的言詞就是一種評論意見，而非對親歷的具體事實的陳述。本案6位證人的證言，除上述李某的證言明顯具有這樣的特征之外，邱某以及刑某的言詞也同樣具有評論性特征。法院的判決書認定，證人邱某證言證實:“管理員對轄區(qū)內(nèi)的重點稅源企業(yè)，應(yīng)該每個月到公司去二次到三次，對重點監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，必須要2人或者2人以上才行。對公司的經(jīng)營情況，發(fā)票開具是否屬實、賬目情況進行日常的監(jiān)控和檢查。鑫豐源公司在我們科的監(jiān)管范圍內(nèi)，該公司的稅務(wù)主管員是谷某，張某帶領(lǐng)谷某到該公司檢查過，但他們沒有向其匯報過這個公司的經(jīng)營情況及對這個公司的檢查情況。之所以鑫豐源公司出現(xiàn)向其它企業(yè)開出虛假的銷售發(fā)票的情況，是我們管理上的漏洞，說明我們對所管轄的企業(yè)監(jiān)管力度不夠?！痹谶@一證人證言中，“管理員對轄區(qū)內(nèi)的重點稅源企業(yè)，應(yīng)該每個月到公司去二次到三次，對重點監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，……。對公司的經(jīng)營情況，發(fā)票開具是否屬實、帳目情況進行日常的監(jiān)控和檢查?！增呜S源公司出現(xiàn)向其它企業(yè)開出虛假的銷售發(fā)票的情況，是我們管理上的漏洞，說明我們對所管轄的企業(yè)監(jiān)管力度不夠?！边@三句話就是典型的評論，而非對案件事實本身的敘述。因為對于重點稅源企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)稅收管理員每月應(yīng)檢查多少次，檢查哪些事項等內(nèi)容，這不是案件事實，而是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。這樣的內(nèi)部管理規(guī)定在稅務(wù)機關(guān)早已有之。司法機關(guān)采用邱某的證言無非是要推出谷某也應(yīng)當(dāng)這樣履行職責(zé)。而這樣的結(jié)論本應(yīng)由司法機關(guān)通過調(diào)查稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，結(jié)合谷某的崗位進行推論，而無需從一個稅務(wù)人員的言詞中推出。對鑫豐源公司的監(jiān)管是否有漏洞，如果存在監(jiān)管漏洞是誰的責(zé)任等結(jié)論，這樣的判定更是司法機關(guān)的職責(zé)，不能由一位證人代為履行這樣的職責(zé)。司法機關(guān)把證人的評論都作為證人證言而采用，不能不說這是在證據(jù)的引用方面存在的明顯錯誤。法院的判決書同時還認定，證人刑某證言證實:“作為稅收管理員，工作職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的日常監(jiān)控和檢查，了解企業(yè)經(jīng)營的基本情況，對企業(yè)的稅前、稅中、稅后的輔導(dǎo)，企業(yè)有異常情況的上報。要求稅收管理員每個月到重點稅源企業(yè)去一次，每個月到重點監(jiān)控企業(yè)、敏感企業(yè)去二到三次，去檢查企業(yè)的經(jīng)營狀況包括賬目和發(fā)票使用情況等，這些情況領(lǐng)導(dǎo)多次在大會上講過和要求過，我們的崗位目標(biāo)職責(zé)也是這樣要求的，鑫豐源公司是谷某負責(zé)進行監(jiān)管的，其協(xié)助谷某工作。”從刑某的這一言詞中，我們同樣可以看出這也是一種評論性言詞。而且這樣的評論與邱某的評論還存在某些不一致。例如，邱某說，管理員對轄區(qū)內(nèi)的重點稅源企業(yè)，應(yīng)該每個月到公司去“二次到三次”，而刑某說是去“一次”。邱某說，對重點監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，而刑某說是去二到三次。司法機關(guān)采用這樣評論性的言詞證據(jù)不但不符合證人證言的法律要求，而且也經(jīng)常導(dǎo)致證明的內(nèi)容不準(zhǔn)確。因此，這樣的言詞也同樣不能作為定案的證據(jù)。

從上述谷某玩忽職守案可以看出，司法機關(guān)在處理涉稅瀆職犯罪案件時，常常大量采用其他稅務(wù)工作人員的言詞作為案件的證據(jù)。而證人證言的內(nèi)容卻不是證明某一稅務(wù)工作人員做了什么或者沒有做什么，而是通過評論性言詞“證明”某一稅務(wù)工作人員的職責(zé)及其履行職責(zé)的方式。例如，證人李某的證言證實稅收管理員到監(jiān)管的企業(yè)主要檢查企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、庫存以及財務(wù)狀況;邱某證言證實對管理員對轄區(qū)內(nèi)的重點稅源企業(yè)，應(yīng)該每個月到公司去二次到三次，對重點監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，對公司的經(jīng)營情況，發(fā)票開具是否屬實、帳目情況進行日常的監(jiān)控和檢查等。這樣的言詞內(nèi)容都是對稅管員管理職責(zé)及其履職方式的評述。通過這些評述性言詞，從而推出某一稅務(wù)工作人員并沒有履行或者沒有完全履行這樣的職責(zé)而存在瀆職行為。我們認為，這樣的證明方式并不恰當(dāng)和科學(xué)。首先，某一稅務(wù)工作人員的崗位職責(zé)及其履職的方式，并不是由稅務(wù)機關(guān)工作人員的證人證言所確定，而是在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理制度中早已有明確規(guī)定。稅務(wù)機關(guān)實施稅收執(zhí)法責(zé)任制以后，根據(jù)一個稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，在局內(nèi)分設(shè)若干工作崗位，把該局的所有工作任務(wù)分配到各個工作崗位，并明確了每一個崗位的崗位職責(zé)及其履職方式，每一個崗位的崗位職責(zé)都不一樣。因而，判定某一稅務(wù)工作人員是否瀆職，就必須依據(jù)其崗位職責(zé)，而非稅務(wù)工作人員的言詞證據(jù)。其次，判定某一稅務(wù)工作人員的職責(zé)及其是否履行或者正確履行職責(zé)屬于司法機關(guān)的職責(zé)范圍。如果采用稅務(wù)工作人員的證言來確定的話，就等于司法機關(guān)把自己部分判定權(quán)讓渡給了以證人身份參與案件的稅務(wù)工作人員。根據(jù)這一分析，司法機關(guān)在處理涉稅瀆職犯罪案件時，也應(yīng)當(dāng)把稅務(wù)工作人員評論性的言詞從案件的證據(jù)中予以排除。結(jié)語根據(jù)上述分析，司法機關(guān)在處理涉稅瀆職犯罪案件時，為了達到處理的案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，在證據(jù)的采信和案件結(jié)論的證明方式方面應(yīng)關(guān)注以下三個問題:一是對于稅務(wù)工作人員能否作為案件證人的判定，只能選擇對案情了解的稅務(wù)工作人員作為證人，應(yīng)當(dāng)排除不了解案件事實的稅務(wù)工作人員。二是對證人證言內(nèi)容的采信，只能采信能夠證明案件事實本身的言詞。對被告人的工作職責(zé)以及履職的方式、應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序等內(nèi)容，司法機關(guān)只能根據(jù)相關(guān)法律制度以及內(nèi)部管理制度予以確定。三是對于案件結(jié)論證明方式，應(yīng)當(dāng)是司法機關(guān)依據(jù)被告人的工作職責(zé)、履職的方式、工作程序，再根據(jù)被告人的行為表現(xiàn)，運用三段論式的邏輯推理，判定被告人是否存在瀆職行為，并以此作為基礎(chǔ)判定其是否構(gòu)成瀆職犯罪。而不能依據(jù)稅務(wù)工作人員的言詞來證明被告人應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)及其履職方式，甚至直接運用稅務(wù)工作人員的言詞證明被告人存在瀆職行為。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）注冊項目與實際經(jīng)營項目不符

盧龍縣國稅局現(xiàn)轄黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)納稅人19戶，其中一般納稅人18戶。由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的限制，該19戶企業(yè)中除兩戶屬于國家允許發(fā)展的項目外，其余企業(yè)屬于國家限制發(fā)展項目，環(huán)保部門不予出具環(huán)評報告，企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營需要，在注冊登記時，經(jīng)營范圍大多登記為配件鑄造、機器配件制造或鐵精粉磁選外加生鐵（面包鐵）銷售等形式，但企業(yè)實際經(jīng)營卻是面包鐵生產(chǎn)制造。

（二）企業(yè)規(guī)模小，無市場競爭力，發(fā)展后勁不強。

相對而言，生鐵加工企業(yè)存在規(guī)模相對小、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度偏低的特點，在投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等方面較遷安等縣市有較大差距，所以在資金、技術(shù)及人才配置等方面比較薄弱，部分企業(yè)在原料不足、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的境況下，資金周轉(zhuǎn)更加困難，要擴大投資規(guī)模、引進更加先進的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程幾乎是不可能的。另一方面，受金融危機的影響，縣內(nèi)一些實力相對較強的企業(yè)為了追求利潤最大化，也不愿意增加投資，建立更大的高爐。要引進更先進的工藝設(shè)備，無疑要擴大投資，增加生產(chǎn)成本。

（三）個別企業(yè)稅負偏低，可能存在涉稅違法問題。

專業(yè)市場一直是稅收管理的一大難點。多年來，各級稅務(wù)部門積極采取有效的措施，初步建立起一套適應(yīng)專業(yè)市場特點的稅收管理方法和措施。如何在新形勢下進一步規(guī)范專業(yè)市場的稅收管理，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能,對于推進依法治稅，強化稅收征管具有重要的現(xiàn)實意義。

一、邗江區(qū)目前專業(yè)市場發(fā)展的總體概況

根據(jù)揚州市城市規(guī)化的總體思路,江陽西路沿線作為揚州市的專業(yè)市場的集散地,近年來，隨著紅星美凱龍,高力汽配城,萬都裝飾城等一批大型市場的進入，標(biāo)志著以江陽西路為中心的全市最大的商品集散地的形成，也標(biāo)志著全市專業(yè)市場建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。僅邗江區(qū)國稅一分局所屬區(qū)域內(nèi)共有6個專業(yè)市場,進場個體工商戶達1000多戶，從業(yè)人員4000多人，年銷售額在2億元左右，年應(yīng)納稅金500萬元。

二、當(dāng)前專業(yè)市場稅收管理中存在的突出問題

1、專業(yè)市場與稅務(wù)機關(guān)缺乏協(xié)調(diào)管理機制。專業(yè)市場建成后，有些專業(yè)市場的管理者為了吸引商戶進入專業(yè)市場，促進專業(yè)市場形成規(guī)模，往往出臺一些在一定期限內(nèi)免繳或少繳稅費的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠期限幾個月或幾年不等，以國家的稅收流失為代價培育市場；還有一些專業(yè)市場的管理者，混淆稅費概念，在專業(yè)市場投入運行的初期，對商戶聲稱可以免稅，對稅務(wù)機關(guān)在專業(yè)市場進行稅收征管不予配合或者消極配合，優(yōu)先收費，以費擠稅；稅務(wù)機關(guān)方面，由于思想上存在著一些輕視和畏難情緒，客觀上受到人力物力的限制，在專業(yè)市場形成規(guī)模前，難以征管到位。

2、現(xiàn)金交易普遍，稅款征收難度大。專業(yè)市場的商戶一般只有一兩間門面房或鋪位為經(jīng)營場地，經(jīng)營人員也只有一兩人，表面上看經(jīng)營規(guī)模小，生意冷淡，稅務(wù)機關(guān)對其核定的稅負也就偏低。實際上專業(yè)市場的商戶往往是明零售暗批發(fā)，場外交易大量存在，而且專業(yè)市場的商戶面對的是終端的消費者，基本上都是現(xiàn)金交易，又不需要發(fā)票。所以一些商戶門店雖然小，但實際經(jīng)營額大，稅負明顯偏低。

2007年全省國稅工作的基本思路是：堅持稅務(wù)工作宗旨，推進和諧國稅建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?？傮w要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和總理視察基層稅務(wù)機關(guān)的重要講話精神，認真落實稅務(wù)總局稅收工作部署，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，推進和諧國稅、稅收強省、法治稅務(wù)建設(shè)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，當(dāng)好全國稅收工作的排頭兵，為和諧社會建設(shè)做出新的更大的貢獻。

一、嚴把稅收收入質(zhì)量關(guān)，推進稅收強省建設(shè)

（一）嚴格遵循組織收入原則。今年國家稅務(wù)總局初步安排我省國稅系統(tǒng)直接稅收收入計劃（不含免抵調(diào)庫）*億元，比上年同口徑實際數(shù)增長*%，增加*億元。繼續(xù)遵循組織收入原則，及時落實任務(wù)，抓緊、抓早、抓實組織收入工作。

（二）進一步提高稅收收入質(zhì)量。加強稅源監(jiān)管，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源管理，及時掌握經(jīng)濟稅源變化，在源頭上把好質(zhì)量關(guān)。加強收入監(jiān)控，確保國家稅款及時、安全入庫，在過程上把好質(zhì)量關(guān)。著力抓好聯(lián)網(wǎng)繳稅改革，統(tǒng)籌全省財稅庫行計算機聯(lián)網(wǎng)運行工作，將汕頭、惠州、河源、肇慶、云浮、茂名、韶關(guān)等市納入推廣應(yīng)用電子繳稅入庫系統(tǒng)，加快粵東、粵西、山區(qū)推廣進度，選擇1-2個市進行全國國庫信息處理系統(tǒng)推廣試點。加強稅收深度分析，完善省、市、縣和分局四級稅收分析管理體系，進一步明確各級稅源分析職責(zé)和重點。深化稅收與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)系的宏觀分析，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，探索建立稅收收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

（三）認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”后的政策宣傳及實施準(zhǔn)備工作。進一步用好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，認真落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展、民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)和促進資源節(jié)約、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策以及支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項稅收優(yōu)惠政策。

二、嚴格依法行政，推進法治稅務(wù)建設(shè)