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摘要：黨的以來，水利工作被放在國家基礎設施網絡建設的首要位置，水利事業(yè)發(fā)展逐漸進入保障國民經濟發(fā)展、推動重大水利工程建設的新時期。一系列國家、水利部方針政策表明，水利工程質量管理已成為水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項基礎性工作。本文通過系統(tǒng)總結長江流域質量監(jiān)督工作經驗，從完善長江流域監(jiān)督體制機制、創(chuàng)新長江流域監(jiān)督工作思路，推進長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作進行探究與思考。

關鍵詞：水利工程；質量監(jiān)督；長江流域

在我國經濟建設取得重大成就、發(fā)展質量和效益不斷提升的新形勢下，水利事業(yè)發(fā)展取得了很大進步，逐步進入保障國民經濟發(fā)展、推動節(jié)水供水重大水利工程建設的新時期。黨的報告對“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”進行部署，明確提出“質量第一”“質量強國”理念?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于開展質量提升行動的指導意見》中提出，要提升建設工程質量水平，推進全面質量管理，加強全面質量監(jiān)管[1]。水利工程質量監(jiān)督工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。長江流域水利工程質量監(jiān)督工作致力于不斷優(yōu)化質量監(jiān)督工作體制機制，強化質量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質量監(jiān)督工作方式，深入探索和研究長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作未來的發(fā)展方向。

1長江流域質量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1質量監(jiān)督工作總體情況。近年來，水利部172項節(jié)水供水重大水利項目建設不斷推動，長江流域共有46項，水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站長江流域分站參與直接監(jiān)督的項目已達近10項。包括江西峽江、浯溪口水利樞紐工程，湖北荊江大堤綜合整治工程、湖南洞庭湖近期治理工程、貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、云南滇中引水工程等。此外，水文設施監(jiān)督、信息化監(jiān)管也逐漸成為長江流域質量監(jiān)督管理的新領域。1.2長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作情況。長江流域水利工程建設質量監(jiān)督通過多年的監(jiān)督實踐，逐步構建和完善了質量監(jiān)督日常檢查、質量監(jiān)督巡查和質量監(jiān)督抽檢一體化的質量監(jiān)督管理體系。在建設高峰期開展日常的監(jiān)督檢查工作，對承擔的每個建設項目均成立了質量監(jiān)督項目站，項目站采取了靈活主動的方式開展監(jiān)督工作。對于大型、重點水利水電工程，項目站人員常駐現(xiàn)場，并派駐2至3名質量監(jiān)督管理人員負責現(xiàn)場的日常監(jiān)督管理工作。結合工程建設進展情況，積極開展質量監(jiān)督巡查工作，每年年初制定工作計劃，邀請有關領導和專家組成巡查組，對監(jiān)督的在建大中型工程，開展1至2次全面的質量監(jiān)督巡查工作，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出質量監(jiān)督巡查通報，分年度有側重地對混凝土、金屬結構以及土方等專項施工重要節(jié)點開展巡查。每年度委托甲級資質的質量檢測單位對所監(jiān)督工程的原材料和實體質量進行質量監(jiān)督抽樣檢測，提出質量監(jiān)督抽樣檢測報告，為質量監(jiān)督檢查提供科學、客觀、有效的數(shù)據(jù)支撐。1.3新時期長江流域質量監(jiān)督工作的特點分析。與過去傳統(tǒng)的質量監(jiān)督工作相比，新時期長江流域質量監(jiān)督工作存在范圍更廣泛、監(jiān)督對象更全面、監(jiān)督難點更多、戰(zhàn)線更長、監(jiān)督形式更多樣等諸多特點[2]。其中在監(jiān)督范圍上，項目建筑類型齊全，除以往監(jiān)督的樞紐工程、堤防工程外，新增加了長距離引調水工程、基礎設施工程、信息化工程的監(jiān)督。在監(jiān)督對象上，涵蓋了各種大壩類型、堤防工程以及隧洞、泵站、橋梁、建筑房屋、基礎設施設備等多類項目，內容更加全面。在監(jiān)督難點上，面臨著高壩施工、巖溶地帶隧洞開挖、高大跨橋施工、高邊坡開挖等多項重大施工技術難題，同時引調水工程和基礎設施工程大部分項目均地處山區(qū)，存在點多面廣，專業(yè)性強，項目建設地點較多且分散、偏遠，監(jiān)督環(huán)境條件艱苦。在監(jiān)督形式上，傳統(tǒng)意義上的注重實體工程質量監(jiān)督逐步向注重質量體系和規(guī)范質量行為轉變，注重施工階段質量監(jiān)督逐步向工程建設全過程監(jiān)督轉變，注重事務性微觀監(jiān)督逐步向綜合性宏觀監(jiān)督轉變，對監(jiān)督工作的形式轉變要求更高。長江流域的質量監(jiān)督任務因此更加艱巨，監(jiān)督挑戰(zhàn)空前巨大。1.4新時期質量監(jiān)督工作的發(fā)展需求。與新時期長江流域監(jiān)督形勢相對應的是，質量監(jiān)督工作發(fā)展不充分、不平衡等問題凸顯，長江流域監(jiān)督管理存在幾個方面的突出問題，監(jiān)督工作亟待進一步發(fā)展：一是體制機制要進一步完善，新時期的監(jiān)督工作對人員數(shù)量、素質的要求更高，急需新增一批具備綜合性、專業(yè)性的人才隊伍投入長江流域監(jiān)督崗位上來，同時制度也需要進一步優(yōu)化以適應新時期監(jiān)督工作的需要。二是工作方式要逐步創(chuàng)新，對不同類型的工程項目，采取有側重的方式監(jiān)管，實行質量分類和差別化管理，做到因地制宜。三是監(jiān)管方式要與時俱進，對線性工程要采取信息化手段開展監(jiān)控式管理，實行遠程監(jiān)督。

2創(chuàng)新流域水利工程建設質量監(jiān)督工作思路

新時代長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作應致力于不斷完善工作機制、不斷夯實質量監(jiān)督保障能力、創(chuàng)新質量監(jiān)督工作思路，對參建各方質量行為和工程實體質量開展全面監(jiān)督檢查，督促參建各方建立健全質量管理體系并保持有效運行，保障流域內重大水利工程建設的順利實施。（1）健全質量監(jiān)督工作制度。在新時期，質量監(jiān)督工作制度需要進一步優(yōu)化，以適應新時期監(jiān)督工作的需要。長江流域應通過深入開展《長江流域水利工程質量監(jiān)督工作檢查辦法研究》《長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作手冊》《長江流域水利工程建設質量監(jiān)督機構發(fā)展規(guī)劃》等課題研究工作，及時將理論知識和實踐工作相結合，組織專家和人員研究編制長江流域質量監(jiān)督工作手冊和辦法，規(guī)范不同項目不同時間段的質量檢查、巡查和抽檢的工作程序，從質量監(jiān)督手續(xù)的辦理、對參建各方行為體系檢查、對工程實體的一般及抽樣性檢查工作出發(fā)，不斷細化各項工作過程質量控制。明確長江流域質量監(jiān)督工作的組織形式、對象和范圍，進一步引導、統(tǒng)一、規(guī)范長江流域水利工程建設質量監(jiān)督管理工作，為質量監(jiān)督工作提供有力的制度保障。（2）加強質量監(jiān)督機構能力建設[3]。新時期的監(jiān)督工作對人員數(shù)量、素質的要求更高，急需新增一批具備綜合性、專業(yè)性的人才隊伍投入長江流域監(jiān)督崗位上來，通過開辦一系列質量監(jiān)督培訓班加強對這類人員的教育，要求監(jiān)督人員熟練掌握有關政策、法律、法規(guī)和技術標準以及混凝土結構、金屬結構、工程地質等專業(yè)知識，組織各項專業(yè)齊備的專家巡查組開展巡查工作，并通過選擇合理的第三方抽檢機構開展監(jiān)督抽檢，逐步使監(jiān)督機構數(shù)量、能力與新形勢下水利建設發(fā)展相適應，切實承擔起水利工程的質量監(jiān)督職責，為長江流域質量監(jiān)督工作提供有力的組織保障。（3）推進新型質量監(jiān)督模式。長江流域水利工程建設質量監(jiān)督具有很強的綜合性，需要注重參建各方健全質量體系和規(guī)范質量行為監(jiān)督、注重工程建設全過程監(jiān)督、注重綜合性宏觀監(jiān)督[4]。在長江流域推行質量分類監(jiān)督及差別化監(jiān)督，做到因地制宜。對大型水利樞紐項目、長距離引調水工程等進行重點駐站監(jiān)管，對堤防工程、基礎設施工程等工程則采取巡回檢查的方式，合理優(yōu)化各項資源配置。并在此基礎上通過不斷加強對項目質量監(jiān)督形式研究，提出更為合理的質量監(jiān)督模式。另外，新時期質量監(jiān)督管理的方式方法也要不斷創(chuàng)新，如研究開發(fā)長江流域質量監(jiān)督信息網建設、拓寬社會監(jiān)督渠道、強化流域內“飛檢”措施、建立建設質量評價及預警機制、實行工程質量終身責任制等，為長江流域質量監(jiān)督提供有力的方式方法保障。（4）強化聯(lián)合監(jiān)督工作和社會公眾監(jiān)督。通過合理地借助外力，對部分中央投資、省際交界的流域內重大水利工程項目尋求與水利部總站、省（市、自治區(qū)）中心站聯(lián)合建站，科學劃分各級質量監(jiān)督機構責任事權，使各級質量監(jiān)督職責充分發(fā)揮，工作優(yōu)勢互補，共同監(jiān)督管理，實現(xiàn)全覆蓋、動態(tài)化監(jiān)督，有效保障流域內質量監(jiān)督水平。通過公布質量監(jiān)督舉報電話和電子郵箱，要求參建各方在項目建設中設立項目建設管理責任工作牌，及時將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的工程質量問題多且屢查屢犯的典型單位及時反饋給建設行業(yè)主管部門信用平臺供公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用，提供有效的外力保障。（5）加強質量監(jiān)督信息化管理。監(jiān)管方式要與時俱進，對工程項目采取信息化手段開展監(jiān)控式管理，實行遠程監(jiān)督。逐步推動流域內水利工程建設實時監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感遙測監(jiān)控系統(tǒng)[5]、水利工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)等信息化工程建設，實現(xiàn)與水利部、各省水利工程質量信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享，按政務公開相關規(guī)定質量信息。同時與已建成的“全國水利建設市場信用信息平臺”聯(lián)網，將檢查出的質量問題納入各生產經營單位信用信息系統(tǒng)，由質量監(jiān)督機構參與信用體系評價和管理，為長江流域質量監(jiān)督提供信息化科技保障。

3新時期長江流域建設質量監(jiān)督工作的思考

通過不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式，能夠促進新時代長江流域質量監(jiān)督工作不斷發(fā)展，但過去的實踐工作經驗也反映出監(jiān)督工作本身還面臨著一些實質性問題：質量監(jiān)督機構發(fā)展不平衡，性質設置定位不清晰，監(jiān)督機構執(zhí)法地位不明確、權責不對等，監(jiān)督信息化科技創(chuàng)新滯后，社會參與度不夠、輿論監(jiān)督不足等，這些問題在一定程度上仍然制約了長江流域質量監(jiān)督工作的進一步發(fā)展。因此，圍繞如何更加高效全面地開展水利工程建設質量監(jiān)督工作，切實發(fā)揮監(jiān)管作用，值得思考。（1）強化質量監(jiān)督執(zhí)法屬性。強化執(zhí)法屬性是增強監(jiān)督工作強制性和權威性的必要手段，《建設工程質量管理條例》中第四十八至五十條明確提出質量監(jiān)督為執(zhí)法行為，水利部的《2010年公告第8號》執(zhí)法目錄表中明確了水利部權限內包括“涉水產品質量的項目”。目前流域機構質量監(jiān)督機構開展監(jiān)督工作時缺乏效力，對于發(fā)現(xiàn)的質量問題，除了責令改正或聯(lián)系地方水行政主管部門處理，缺少權威性的處理手段。合理賦予質量監(jiān)督機構執(zhí)法性質，為監(jiān)督管理人員辦理質量監(jiān)督執(zhí)法證書，制訂頒布水利質量監(jiān)督管理執(zhí)法管理辦法及處罰規(guī)定；或將質量監(jiān)督管理執(zhí)法納入水政執(zhí)法范圍內，制訂并頒布具體的執(zhí)法細則及處罰規(guī)定，從而明確行政執(zhí)法權，對所有監(jiān)督檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，能及時促進各參建單位在有效時間內整改完成，保證質量監(jiān)督工作的合理性和權威性，從根本上制約不規(guī)范質量行為的發(fā)生。（2）推進流域質量監(jiān)督管理科技創(chuàng)新。加快推進水利工程質量管理信息化建設，圍繞智慧水利建設，推動信息化、大數(shù)據(jù)化等和質量監(jiān)督工作相結合，建立集合各水利生產經營單位工程概況信息、質量監(jiān)督手續(xù)辦理、項目劃分、質量評定和驗收資料備案、質量行為以及實體檢查意見和記錄、質量管理黑名單以及社會輿論監(jiān)督等于一體的流域綜合性質量監(jiān)督管理信息平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，利用信息化管理手段，共享并及時溝通、傳遞和處理行業(yè)質量監(jiān)督全部信息，并與當?shù)厮ㄔO部門招投標等現(xiàn)有系統(tǒng)連接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，將質量監(jiān)督情況及時反饋市場，對市場招投標給予信息支持，對相應企業(yè)招投標加分或減分，提高質量監(jiān)督管理效率，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。（3）有效發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。在流域各所監(jiān)工程工地現(xiàn)場設置舉報箱、舉報電話和舉報辦郵箱，及時將舉報的相關問題通過信息平臺，自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。監(jiān)督機構在現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時在工程項目現(xiàn)場反饋，通過設置公告信息電子公示牌將發(fā)現(xiàn)的問題曝光，征求工程各有關職工群眾員意見。健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的水利工程質量監(jiān)督機制。不斷擴大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍，方便社會公眾了解水利工程質量監(jiān)督的具體情況，并參與監(jiān)督。引導加強水利行業(yè)企業(yè)的內部監(jiān)督，保障職工群眾對質量的監(jiān)督權，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報各類質量、安全隱患。注重總結推廣其他地區(qū)和單位加強質量監(jiān)督工作的先進經驗和做法，提高監(jiān)督實效。（4）合理建立水利行業(yè)質量監(jiān)督與市場之間的紐帶關系。水利作為“國民經濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”的重要基礎和保障，是現(xiàn)代國民經濟建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。這種性質確定了水利離不開政府的主導，為激發(fā)水利事業(yè)發(fā)展與市場化的關系，進行協(xié)調機制，需堅持政府主導辦水利，合理劃分中央與地方事權，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機制作用。

水利行業(yè)質量監(jiān)督作為水行政主管部門的一項法定職責，強化水利工程質量與市場監(jiān)管，是法律規(guī)范確定的工程建設領域中的一項基本制度，是政府對水利工程建設環(huán)境進行行政監(jiān)管的一項手段，同樣需形成水利行業(yè)質量監(jiān)督對水利建設發(fā)展的倒逼機制，令建設主體在水利事業(yè)建設發(fā)展過程中自覺認識到質量工作的重要性，激發(fā)市場、社會的活力和創(chuàng)造力，進一步提高質量監(jiān)管的效率和質量。

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作者:朱波 馮亦佳 翁月嬌 單位:長江水利委員會綜合管理中心