導(dǎo)語(yǔ)：高職教師職稱評(píng)聘改革探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在高職教育推進(jìn)職稱評(píng)聘“放管服”改革的背景下，基于PDCA方法探討了“放管服”改革后職稱評(píng)聘的全流程實(shí)施策略。在計(jì)劃階段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從當(dāng)前職稱評(píng)聘存在的問(wèn)題出發(fā)，厘清職稱評(píng)聘“放管服”改革的目的和原則；在執(zhí)行階段，基于發(fā)展理念，參照專業(yè)布局與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確崗位設(shè)置與評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)；在檢查階段，按照公平公開(kāi)原則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)聘實(shí)施兩個(gè)流程，建立補(bǔ)正、申訴、應(yīng)急處理與監(jiān)督管理等機(jī)制；在處理階段，堅(jiān)持可持續(xù)思路，建立全流程經(jīng)驗(yàn)積累、總結(jié)與改進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職；職稱評(píng)聘；放管服；改革；PDCA

一、引言

2017年3月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7號(hào)），提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)、改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法的指導(dǎo)意見(jiàn)［1］。同年6月廣東省教育廳、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵教人〔2017〕5號(hào)），提出下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校；改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法，重視師德表現(xiàn)、教學(xué)業(yè)績(jī)等內(nèi)涵，倡導(dǎo)分類考核、多元考核等，并對(duì)加強(qiáng)職稱評(píng)審制度建設(shè)及監(jiān)管，對(duì)專家遴選、評(píng)審規(guī)則制定、評(píng)審認(rèn)定程序、監(jiān)管、懲處等流程均提出了具體要求［2］。國(guó)家推進(jìn)高校教師職稱“放管服”改革對(duì)規(guī)范流程、加強(qiáng)監(jiān)管的要求剛好構(gòu)成了一個(gè)PDCA循環(huán)，即包括計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act）在內(nèi)的完整工作過(guò)程［3－4］，這個(gè)循環(huán)中具體環(huán)節(jié)的科學(xué)考量和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，成為影響高校職稱評(píng)聘“放管服”改革成功與否的關(guān)鍵因素。

二、計(jì)劃（P）：基于問(wèn)題導(dǎo)向厘清職稱評(píng)聘的目的和原則

高校職稱評(píng)聘權(quán)利下放改革已經(jīng)在本科院校進(jìn)行了多年試點(diǎn)，并取得了較多成功經(jīng)驗(yàn)，但在高職院校領(lǐng)域還處于探索階段。近年來(lái)，高職教育發(fā)展迅速，師資力量不斷強(qiáng)化，但職稱評(píng)聘工作多數(shù)遵循評(píng)聘分開(kāi)的模式，由教育主管部門(mén)參考本科職稱條件制定統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)集中的評(píng)審流程取得資格證書(shū)，再根據(jù)各院校自身崗位設(shè)置情況組織競(jìng)聘。這種方式往往造成了院校崗位需求、個(gè)人崗位能力、職稱證書(shū)三者之間相互錯(cuò)位，出現(xiàn)供需不平衡、人崗不匹配、水平同質(zhì)化等問(wèn)題。浙江省、福建省等率先探索了高職教育職稱評(píng)聘結(jié)合改革［5－6］，為高職教育基于問(wèn)題導(dǎo)向、明晰邏輯起點(diǎn)和推動(dòng)“放管服”改革機(jī)制建設(shè)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。（一）職稱評(píng)聘權(quán)利下放的目的作者:單位:高校教師職稱評(píng)聘結(jié)合、權(quán)利下放的目的是為了讓學(xué)校根據(jù)自身需求聘用合適的人，深究其本意無(wú)非是想解決三個(gè)方面的問(wèn)題。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各院校根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃明確教師在專業(yè)、層級(jí)等方面的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局崗位設(shè)置；二是激發(fā)活力，各院?？筛鶕?jù)當(dāng)前發(fā)展需要設(shè)定和優(yōu)化職稱評(píng)聘的具體條件，引導(dǎo)教師在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、科研與社會(huì)服務(wù)等方面做出貢獻(xiàn)；三是彰顯特色，高職院?？筛鶕?jù)自身定位和專業(yè)特色制定差異化的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)審條件制定上對(duì)工學(xué)結(jié)合育人、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等方面成果予以傾斜，對(duì)不同專業(yè)學(xué)科建立不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；在崗位設(shè)置上對(duì)重點(diǎn)支持專業(yè)領(lǐng)域予以傾斜等。（二）職稱評(píng)聘權(quán)利下放的原則作者:單位:崗需匹配、評(píng)聘結(jié)合原則。在邏輯設(shè)計(jì)上，按照因發(fā)展需要明確崗位結(jié)構(gòu)、因崗位缺口設(shè)置競(jìng)聘崗位、因發(fā)展任務(wù)要求設(shè)置崗位條件的邏輯主線開(kāi)展評(píng)聘，保證崗位需求、能力需求、資格證書(shū)三者的統(tǒng)一。公平公正、公開(kāi)透明原則。在工作流程上，從崗位設(shè)置、評(píng)審條件制定到申報(bào)、審核、推薦、評(píng)審、公布等做到全程信息公開(kāi)；在崗位設(shè)置、評(píng)審條件制定環(huán)節(jié)多方征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證與嚴(yán)謹(jǐn)審議；在評(píng)審實(shí)施過(guò)程中建立全流程的監(jiān)管機(jī)制，保障工作的公平公正性。動(dòng)態(tài)調(diào)整、能上能下原則。在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，職稱評(píng)聘規(guī)則與程序必須跟隨時(shí)展和需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是對(duì)評(píng)聘條件的調(diào)整，要緊隨時(shí)代需求和學(xué)校進(jìn)步需要，往往遵循水漲船高的規(guī)律，不斷提升業(yè)績(jī)條件；二是為了避免評(píng)前沖刺、聘后懈怠問(wèn)題，定期開(kāi)展全員競(jìng)聘，保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

三、執(zhí)行（D）：基于發(fā)展視角明確崗位布局及評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)

（一）基于專業(yè)發(fā)展布局核定專業(yè)技術(shù)人員總量與布局作者:單位:有崗位才會(huì)有聘任。教師職稱評(píng)聘的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是崗位問(wèn)題，而職稱評(píng)聘“放管服”的目的之一就是下放崗位設(shè)置自主權(quán)，因此院校專業(yè)技術(shù)崗位布局必須經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)。高職院校專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置一般要綜合考慮四方面的因素：一是教師總量，根據(jù)在校學(xué)生數(shù)以及教育主管部門(mén)關(guān)于生師比的要求，明確教師的總量；二是專業(yè)技術(shù)人員整體層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)本著立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則做出未來(lái)一段時(shí)間各職級(jí)人員總量的規(guī)劃，公辦院校還須結(jié)合人社部門(mén)對(duì)學(xué)校核定的各專業(yè)技術(shù)等級(jí)編制數(shù)進(jìn)行規(guī)劃；三是專業(yè)布局，須按照院校專業(yè)設(shè)置情況，將具體的崗位分配到相關(guān)專業(yè)，并基于院校專業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)在師資配備和崗位設(shè)置上予以傾斜；四是師資現(xiàn)狀，往往理想的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)情況偏差較大，還需要從以人為本出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有師資狀況進(jìn)行客觀分析，正確引導(dǎo)、分步實(shí)施，逐漸提高崗位設(shè)置的科學(xué)性。（二）基于事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)作者:單位:有崗位就要有標(biāo)準(zhǔn)。教師職稱評(píng)聘改革作用能否有效發(fā)揮的核心問(wèn)題應(yīng)該是“評(píng)”的條件標(biāo)準(zhǔn)和“聘”的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，某種程度上評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)具有漸進(jìn)關(guān)系，是對(duì)教師崗位水平判別在時(shí)間維度上的延續(xù)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)教師申報(bào)某一專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)事先具備的條件，是對(duì)評(píng)前工作成效和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的考核；職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是獲得聘任后應(yīng)在工作中完成的基本職責(zé)要求，是聘后一定階段內(nèi)對(duì)是否滿足崗位需求的考核標(biāo)準(zhǔn)，只有將二者有機(jī)結(jié)合才能保障職稱評(píng)聘改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)效用。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧的原則。需求導(dǎo)向就是以學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等需求為出發(fā)，基于學(xué)校改革發(fā)展的總體目標(biāo)，將未來(lái)一段時(shí)間學(xué)校在各領(lǐng)域應(yīng)取得的績(jī)效（參考事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）作為一個(gè)集合，將集合中的各個(gè)元素分解到各類專業(yè)技術(shù)人員的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中，并制定各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員崗位說(shuō)明書(shū)。統(tǒng)籌兼顧包含幾個(gè)要素：一是要將教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)同步考慮，參照崗位說(shuō)明書(shū)中當(dāng)前崗位職責(zé)的量化指標(biāo)，按照基本對(duì)等的原則制定職稱評(píng)審業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；二是做好科學(xué)分類，參照傳統(tǒng)做法將專業(yè)技術(shù)職務(wù)按照教師系列、研究系列、實(shí)驗(yàn)系列等不同類別分組，同時(shí)在同一系列中也要針對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是要將政治素養(yǎng)、師德表現(xiàn)、違法亂紀(jì)等內(nèi)容作為評(píng)聘的基本核查條件，建立職稱評(píng)聘的基本門(mén)檻；四是要基于能上能下的原則，按照崗位職責(zé)對(duì)已聘人員進(jìn)行周期性考核評(píng)價(jià)，建立可持續(xù)性的崗位優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

四、檢查（C）：堅(jiān)持公正原則建立評(píng)聘流程與監(jiān)管機(jī)制

PDCA循環(huán)的現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，在C的流程包括4C管理，即Check（檢查）、Communicate（溝通）、Clean（清理）和Control（控制）［7］。職稱評(píng)聘是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、流程是否合理、監(jiān)管機(jī)制是否到位等將直接影響評(píng)聘改革能否順利實(shí)施，流程設(shè)計(jì)必須本著公平公開(kāi)的原則，保障評(píng)審全過(guò)程的科學(xué)性和透明性，同時(shí)還需要堅(jiān)持以人為本，建立適當(dāng)?shù)臋z查、溝通、申訴、處置窗口，避免不必要的爭(zhēng)議，需要建立監(jiān)管與懲處機(jī)制，避免各類瀆職腐敗發(fā)生。（一）規(guī)范評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)制定流程作者:單位:職稱評(píng)聘是牽涉學(xué)院改革發(fā)展、教職工個(gè)人發(fā)展的重大問(wèn)題，如前文所述，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、基于崗位布局規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)擬定，需要結(jié)合高職院校教師推動(dòng)的分配制度改革，充分體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、分類考核的政策導(dǎo)向，按照不同類型的教師分類、分級(jí)制定評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。為保障評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公平性，標(biāo)準(zhǔn)制定須經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后提請(qǐng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、雙代會(huì)審議后，提交黨委會(huì)審定，并面向全校公開(kāi)。（二）規(guī)范評(píng)聘組織實(shí)施流程作者:單位:在評(píng)審階段，須建立“二審核、二推薦、二公示、三評(píng)審”工作流程，職稱申報(bào)人提交申報(bào)材料后，首先所在二級(jí)單位對(duì)申報(bào)人的基本條件、材料真實(shí)性與規(guī)范性進(jìn)行審核，結(jié)合本單位崗位設(shè)置情況擬定推薦名單，并在本單位公示；二級(jí)單位公示后無(wú)異議后將相關(guān)申報(bào)材料提交至學(xué)校，由專門(mén)組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，形成學(xué)院職稱申報(bào)推薦人員名單并公示；學(xué)院根據(jù)申報(bào)學(xué)科建立論文評(píng)審、學(xué)科組評(píng)審和綜合評(píng)審兩個(gè)程序，分別對(duì)申報(bào)人專業(yè)水平和綜合實(shí)力做出評(píng)價(jià)，評(píng)委組成必須先建立評(píng)委專家?guī)?，通過(guò)隨機(jī)抽取形式選取。（三）建立兩級(jí)補(bǔ)正申訴與應(yīng)急處置機(jī)制作者:單位:在職稱申報(bào)、審核與推薦過(guò)程中，難免出現(xiàn)申報(bào)材料不齊、條件審核錯(cuò)漏、政策解讀爭(zhēng)議等問(wèn)題，因此在工作推進(jìn)中，需要堅(jiān)持以人為本的理念建立恰當(dāng)?shù)牟牧涎a(bǔ)正和爭(zhēng)議申訴機(jī)制。材料補(bǔ)正窗口可以與兩個(gè)審核流程結(jié)合，在審核過(guò)程中對(duì)存在材料不齊或不規(guī)范的予以及時(shí)提醒并允許補(bǔ)正；申訴窗口可以與兩個(gè)公示流程相結(jié)合，在公示前需要對(duì)未推薦人員做好解釋說(shuō)明，并在公示期開(kāi)設(shè)申訴窗口，建立申訴處置組織和流程，為教師建立通暢的申訴通道。對(duì)于產(chǎn)生爭(zhēng)議或者因方案不明晰帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，要建立職稱評(píng)聘專門(mén)組織和應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)集體決議及時(shí)研討解決相關(guān)問(wèn)題。（四）建立多元監(jiān)管懲處機(jī)制作者:單位:職稱評(píng)聘也是涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的高危事項(xiàng)，存在權(quán)力尋租、利益輸送等權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)；審核不嚴(yán)、推諉扯皮等工作作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；不堅(jiān)持原則、弄虛作假等職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)等，必須建立有效的監(jiān)管和懲處機(jī)制。一是學(xué)校建立校級(jí)監(jiān)管組織，對(duì)二級(jí)單位在審核推薦過(guò)程中存在的審核不嚴(yán)、違反原則的情況記錄在案，作為對(duì)二級(jí)單位考核評(píng)價(jià)與處罰的依據(jù)；二是學(xué)校建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如建立職稱評(píng)聘審核、推薦、評(píng)審的回避制度，建立各類不端行為的懲處措施等；三是地方教育主管部門(mén)建立職稱“放管服”改革的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各院校的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、評(píng)審結(jié)果等進(jìn)行指導(dǎo)、審核和監(jiān)控。

五、處理（A）：堅(jiān)持可持續(xù)理念建立經(jīng)驗(yàn)積累與改進(jìn)機(jī)制

（一）建立全流程經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)制作者:單位:教師職稱評(píng)聘“放管服”作為一種改革，必然在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中無(wú)法一次性完善，在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中會(huì)衍生出標(biāo)準(zhǔn)邊界不清晰、工作統(tǒng)籌不科學(xué)、機(jī)制不完善等問(wèn)題，為了這項(xiàng)改革的持續(xù)推進(jìn)和不斷完善，須建立全流程的經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)制。在二審核、二推薦、二公示、三評(píng)審的每一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后，組織參與該項(xiàng)工作的人員召開(kāi)分析研討會(huì)，記錄整理工作中存在的各種問(wèn)題，對(duì)于能夠明晰解決方案并及時(shí)補(bǔ)正的，及時(shí)予以補(bǔ)正，對(duì)于無(wú)法補(bǔ)正的提出改進(jìn)參考意見(jiàn)，在評(píng)審工作結(jié)束后集中研討。在評(píng)聘整個(gè)工作流程需要設(shè)專人負(fù)責(zé)問(wèn)題記錄與整理，統(tǒng)籌安排問(wèn)題分析研討相關(guān)事宜，并作為下一輪評(píng)聘方案制定的核心人員。（二）建立總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制作者:單位:經(jīng)驗(yàn)積累的有效利用是推進(jìn)教師職稱評(píng)聘改革的關(guān)鍵，在每一輪評(píng)聘工作結(jié)束后須形成問(wèn)題清單和專題報(bào)告，作為下一輪職稱評(píng)聘方案設(shè)計(jì)的核心參考依據(jù)。具體改進(jìn)的內(nèi)容和途徑分為以下三類：一是對(duì)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，要結(jié)合本輪評(píng)審中收集到的概念模糊、界定不清晰以及原標(biāo)準(zhǔn)未涉及的新業(yè)績(jī)成果、學(xué)院改革發(fā)展中需要拓展的成果等進(jìn)行更正、補(bǔ)充和優(yōu)化；二是對(duì)評(píng)聘流程的改進(jìn)，結(jié)合審核、公示、推薦、評(píng)審等環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定操作細(xì)則，形成工作標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)與評(píng)聘工作人員的培訓(xùn)與交流，集中學(xué)習(xí)研討工作標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提升工作專業(yè)化水平。

六、結(jié)論

高職職稱評(píng)聘“放管服”改革是高職院校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、彰顯特色必須推進(jìn)的一項(xiàng)改革，必須按照放得有成效、管得有章法、服務(wù)不缺位的原則統(tǒng)籌推進(jìn)，要基于高職院校當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需求設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)形成工作方案與流程，堅(jiān)持以人為本的原則為教師參與評(píng)聘創(chuàng)造便利，建立有效監(jiān)管保障工作公平公正，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)積累不斷改進(jìn)工作機(jī)制。職稱評(píng)聘的工作流程應(yīng)該形成一個(gè)可持續(xù)的PDCA循環(huán)，在持續(xù)改進(jìn)中不斷優(yōu)化，在不斷改革中打造高職院校切實(shí)需要的教師隊(duì)伍，推動(dòng)高職院校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等全面發(fā)展。

作者:李營(yíng) 單位:廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院