導(dǎo)語(yǔ)：政治文明信息進(jìn)程管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

本文將“知情權(quán)”的提出和信息公開(kāi)制的興起及發(fā)展置于現(xiàn)代政治文明進(jìn)程中研究。論文首先回顧了信息公開(kāi)制伴隨著“知情權(quán)”的提出和日益受到認(rèn)可而興起的歷史軌跡，進(jìn)而探討了“知情權(quán)”原則的確立和信息公開(kāi)制的發(fā)展，分析了其主要原因。最后論文考察了信息公開(kāi)實(shí)踐在我國(guó)的發(fā)展。論文指出，保障公民知情權(quán)的政府信息公開(kāi)制的興起和發(fā)展，在思想層面和操作層面都是以現(xiàn)代民主政治為背景的，是公民民主權(quán)利擴(kuò)大的表現(xiàn)。符合現(xiàn)代政治民主發(fā)展的要求是它得以在世界范圍發(fā)展的主要原因。論文還指出，“知情權(quán)”和信息公開(kāi)制并非西方資本主義政治文明的專利。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是人民當(dāng)家作主，知情是人民當(dāng)家作主的需要，信息公開(kāi)滿足人民的這一需要。

關(guān)鍵詞：知情權(quán)信息公開(kāi)政治文明

社會(huì)傳播系統(tǒng)同政治體系及其運(yùn)作方式密切相聯(lián)?，F(xiàn)代政治文明是以民主為核心內(nèi)涵的，傳媒業(yè)的興起與參與社會(huì)政治生活，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展中的重要影響因素之一：作為現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的信息傳播體系，傳媒業(yè)帶來(lái)的政治信息溝通的普及化和公開(kāi)的政治表達(dá)渠道，同決策民主化、同公民的廣泛的政治參與有著難解之緣；傳媒業(yè)的引導(dǎo)輿論功能，使其同民主政治所要求的對(duì)于政治過(guò)程和政治人物的監(jiān)督緊密相連。信息公開(kāi)制是在政治民主化進(jìn)程中出現(xiàn)的，從一開(kāi)始，它就與傳媒業(yè)有著不解之緣。

I．信息公開(kāi)制的興起和“知情權(quán)”的提出

在以民主為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代政治文明的進(jìn)程中，公民民主權(quán)利的擴(kuò)大是普遍現(xiàn)象。就實(shí)行資本主義政治文明的西方國(guó)家而言，自建立起資本主義民主制度以來(lái)，在資本主義民主的發(fā)展過(guò)程中，西方國(guó)家公民在法律范圍享有的權(quán)利，不斷得到擴(kuò)大和發(fā)展。例如，日本1946年憲法對(duì)“國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，由過(guò)去的14條增加到了31條，規(guī)定國(guó)民可以享有的權(quán)利許多是過(guò)去沒(méi)有的。又如，法國(guó)1946年制定的新憲法，除宣布“再次鄭重確認(rèn)1789年之人權(quán)宣言所賦予人類及公民權(quán)利的自由，以及共和國(guó)法律所承認(rèn)之基本原則”之外，還在序言中專門(mén)列舉了法國(guó)公民享有的各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利。[1]

就實(shí)行社會(huì)主義政治文明的國(guó)家來(lái)說(shuō)，以我國(guó)為例，自我國(guó)現(xiàn)行憲法（中華人民共和國(guó)第四部憲法）于1982年12月由第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)以來(lái)，歷經(jīng)了四次修改，始終堅(jiān)持進(jìn)一步完善重視和保護(hù)公民權(quán)利的規(guī)定。非公經(jīng)濟(jì)、地位、權(quán)利、法治等等是修憲中相同或相似的關(guān)鍵詞。2004年3月十屆人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案（現(xiàn)行憲法的第四次修正案）在公民享有廣泛的自由民主方面，明確寫(xiě)入了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定。這兩點(diǎn)同三個(gè)代表重要思想的寫(xiě)人憲法，被稱為此次憲法修正中的三大熱點(diǎn)。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)1954年憲法（中華人民共和國(guó)第一部憲法）承認(rèn)和保護(hù)公民的生活資料的所有權(quán)。1982年憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！边@次憲法修正案明確規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障；同時(shí)，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。[2]“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫(xiě)入我國(guó)憲法，體現(xiàn)了國(guó)家承擔(dān)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)的承諾?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法修正案，表明我國(guó)全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)和保護(hù)公民權(quán)利的決心。這次憲法修正案對(duì)我國(guó)第四部憲法的修改，還包括關(guān)于土地征收征用制度、社會(huì)保障制度的規(guī)定，它們同樣體現(xiàn)了進(jìn)一步完善尊重和保護(hù)公民權(quán)利的原則。

信息公開(kāi)制，是人類社會(huì)在現(xiàn)代政治文明進(jìn)程中正在探索的實(shí)踐，是保證民眾在知情的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的一種機(jī)制，其興起與發(fā)展，是公民民主權(quán)利擴(kuò)大的表現(xiàn)。目前，世界上已有幾十個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律，從而以法律的形式確認(rèn)了知情權(quán)的原則并指導(dǎo)其實(shí)施。在這些國(guó)家中，芬蘭是于1951年制定《官方文件公開(kāi)法》的。此后，美國(guó)（1966年）、丹麥（1970年）、挪威（1970年）、法國(guó)（1978）、荷蘭（1978年）、加拿大（1982年）、澳大利亞（1982年）、新西蘭（1982年）、奧地利（1987年）、意大利（1990年）、比利時(shí)（1994年）、愛(ài)爾蘭（1997年）、日本（1998年）等國(guó)相繼制定了政府信息公開(kāi)的法律。而即使在尚未頒布專門(mén)的政府信息公開(kāi)的法律的國(guó)家和地區(qū)，近年來(lái)伴隨著世界范圍內(nèi)提倡政務(wù)公開(kāi)、透明的政治文明近期發(fā)展趨勢(shì)，信息公開(kāi)和“知情權(quán)”的概念也逐漸引起廣泛關(guān)注和探討。

信息公開(kāi)制和公開(kāi)原則的表述，最早出現(xiàn)在歐洲。據(jù)魏永征等著《西方傳媒的法制、管理和自律》和張國(guó)良著《現(xiàn)代大眾傳播學(xué)》的介紹，早在18世紀(jì)，瑞典就在其《新聞（自由）法》中，提出官方文件應(yīng)向人民公開(kāi)，這被認(rèn)為是“公開(kāi)原則”的最早表述。但是，信息公開(kāi)制的興起成為世界范圍的現(xiàn)象，卻是20世紀(jì)中期以來(lái)在人類社會(huì)政治生活中出現(xiàn)的重要現(xiàn)象。它同“知情權(quán)”的提出和日益在學(xué)理上受到認(rèn)可形影相伴。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)反思法西斯主義一度猖獗的原因，認(rèn)識(shí)到要防止當(dāng)權(quán)者違背民意、濫用權(quán)力，就應(yīng)將有關(guān)政府工作情況的信息及時(shí)向人民公開(kāi)，讓人民知情。[3]西方國(guó)家由此開(kāi)始了對(duì)“知情權(quán)”的思考?！爸闄?quán)”，也稱“人民的知情權(quán)”（People’srighttoknow）或“公眾知情權(quán)“（Public’srighttoknow）,其主體顯然是人民，是公眾，指他們有權(quán)獲得、知曉事關(guān)公共利益和具有公共重要性的信息?！爸闄?quán)”的提出和日益在學(xué)理上受到認(rèn)可，體現(xiàn)了人類社會(huì)對(duì)政治民主的理解的加深和要求的日益提高。由于傳媒是現(xiàn)代社會(huì)中從事向公眾公開(kāi)進(jìn)行信息傳播的職業(yè)傳播者，“知情權(quán)”常被同傳媒對(duì)獲取政府信息的要求聯(lián)想在一起，其同新聞自由的聯(lián)系常被強(qiáng)調(diào)。確實(shí)，從“知情權(quán)”提出和信息公開(kāi)制的發(fā)展軌跡來(lái)看，“知情權(quán)”最初是由新聞界及同新聞界淵源很深的人士提出的，在“知情權(quán)”受到認(rèn)可的過(guò)程和信息公開(kāi)制的發(fā)展過(guò)程中新聞界始終是積極參與推動(dòng)的一股力量。

一般認(rèn)為，最早使用“知情權(quán)”這一術(shù)語(yǔ)的是曾長(zhǎng)期擔(dān)任美聯(lián)社主編的美國(guó)新聞界名人肯特·庫(kù)珀（KentCooper），他于1945年率先提出了這一概念。正是由于新聞界、尤其是美國(guó)新聞編輯者協(xié)會(huì)的一批積極活動(dòng)分子的推動(dòng)，在美國(guó)，20世紀(jì)50年代初起，曾出現(xiàn)一場(chǎng)倡導(dǎo)“知情權(quán)”的“信息自由”運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期前后，美國(guó)新聞界因?yàn)楦械秸绲囊恍┕倭抛璧K了其對(duì)政府信息的獲得，[4]影響到其新聞自由，明確地亮出了“知情權(quán)”的口號(hào)，將自己視為“公眾知情權(quán)”的捍衛(wèi)者，將傳媒對(duì)于政府行為的報(bào)道視為實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的重要途徑，將“知情權(quán)”的原則作為維護(hù)采訪權(quán)，維護(hù)新聞自由的依據(jù)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)典之作有哈羅德·克羅斯（HaroldCross）的《人民的知情權(quán)》（1953年）和肯特·庫(kù)珀的《知情權(quán)》（1955年）等。哈羅德·克羅斯是律師，曾任《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》（法律）顧問(wèn)、美國(guó)報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)（法律）顧問(wèn)和哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)，可說(shuō)是既卷入新聞界又卷入新聞教育界的人物?？咸亍?kù)珀前已提到是美國(guó)著名新聞界人士，其新聞工作生涯長(zhǎng)達(dá)50年之久，其中41年是在美聯(lián)社工作，曾在1925－1948期間擔(dān)任美聯(lián)社主編。

由新聞界首先發(fā)起推動(dòng)的倡導(dǎo)“知情權(quán)”的“信息自由”運(yùn)動(dòng)，很快在美國(guó)社會(huì)上、尤其是在美國(guó)法律界／法學(xué)界引起很大反響，新聞界又轉(zhuǎn)而從社會(huì)上尤其是法學(xué)界的支持者的侃侃而論中，吸取論點(diǎn)發(fā)出更加響亮的倡導(dǎo)“知情權(quán)”之聲，援引后者的話語(yǔ)進(jìn)一步論證自身在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。例如，美國(guó)最高法院大法官威廉·道格拉斯（WilliamO.Douglas）曾這樣闡述知情權(quán)的重要性及傳媒業(yè)同這一問(wèn)題的聯(lián)系：“新聞傳媒業(yè)在我國(guó)憲法體制中占據(jù)優(yōu)先位置，這并不是為了使之能贏利發(fā)財(cái)，也不是為了將新聞工作者撥劃為一個(gè)受優(yōu)惠的階層，而是為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，知情權(quán)對(duì)于人民的統(tǒng)治權(quán)至關(guān)重要”。[5]對(duì)于倡導(dǎo)“知情權(quán)”的新聞界人士來(lái)說(shuō)，道格拉斯法官的這番話語(yǔ)可以說(shuō)雄辯地為之提供了理論上的支持。又如，美國(guó)聯(lián)邦法官歐文·考夫曼（IrvingKauffman）提出，新聞自由仰仗對(duì)傳播過(guò)程的如下三個(gè)方面的保護(hù)：獲得信息、處理信息和散布／傳遞信息。[6]考夫曼的這一論點(diǎn)，也涉及到了新聞自由同信息公開(kāi)和“知情權(quán)”的聯(lián)系。新聞界人士激烈地論辯說(shuō)，離開(kāi)了（以采集新聞的手段）獲得信息和（通過(guò)編輯并為發(fā)表而）制作信息實(shí)際上就不可能散布／提供信息。[7]換言之，為了向公眾傳遞公共信息以實(shí)現(xiàn)公眾的“知情權(quán)”，新聞界的采訪權(quán)和信息處理權(quán)必須得到保障。

在“信息自由”運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)政府于1966年通過(guò)了《信息自由法案》(FreedomofInformationAct)。此舉不但在美國(guó)國(guó)內(nèi)以法律的形式確認(rèn)了“知情權(quán)”，而且由于美國(guó)作為西方頭號(hào)強(qiáng)國(guó)在世界上的影響力而在世界上產(chǎn)生了較大影響?！缎畔⒆杂煞ò浮吩谠瓌t上要求政府部門(mén)向任何平民百姓公開(kāi)其記錄和文件，除非是在該法案列出的9類作為例外的材料的情況下才具有特殊理由保密。這9類法定保密材料的規(guī)定，限定了信息公開(kāi)的法律界限，并且體現(xiàn)了“知情權(quán)”同其他相關(guān)利益的平衡原則。1974年和1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)又先后對(duì)《信息自由法案》進(jìn)行了修訂以使之變得更加有效。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《陽(yáng)光照耀下的政府法案》（GovernmentUndertheSunshineAct）,簡(jiǎn)稱《陽(yáng)光法案》(SunshineAct)，該法案實(shí)際上是會(huì)議公開(kāi)法案，涉及美國(guó)約50個(gè)聯(lián)邦部門(mén)、委員會(huì)和機(jī)構(gòu)，要求這些政府部門(mén)公開(kāi)其除了屬保密范圍以外的業(yè)務(wù)會(huì)議內(nèi)容。至此，美國(guó)的政府信息公開(kāi)制得到了進(jìn)一步發(fā)展。

由于美國(guó)以其強(qiáng)大的國(guó)力在世界上產(chǎn)生重大影響，美國(guó)《信息自由法案》頒布后，世界上逐漸掀起了追求“知情權(quán)”和政府信息公開(kāi)的潮流。

當(dāng)然，“知情權(quán)”和政府信息公開(kāi)是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，在美國(guó)，它不僅因美國(guó)憲法第一修正案中并未明文提到而引起理論上的爭(zhēng)論，而且在操作層面也遇到要協(xié)調(diào)其同其他社會(huì)利益、個(gè)人權(quán)利的沖突問(wèn)題，例如“知情權(quán)”和政府信息公開(kāi)同政府保密權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)之間可能產(chǎn)生矛盾。因而，“知情權(quán)”并非絕對(duì)權(quán)利，而是有一定限制條件的，美國(guó)《信息自由法案》規(guī)定9類法定保密材料就是列出這些限制條件。

II．以信息公開(kāi)制保障“知情權(quán)”的實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵原因

在倡導(dǎo)“知情權(quán)”和信息公開(kāi)的運(yùn)動(dòng)在美國(guó)興起之初，新聞界的推動(dòng)是一突出的景象，而美國(guó)新聞界人士當(dāng)時(shí)較多地是從對(duì)付當(dāng)權(quán)者對(duì)其信息采集的限制的角度考慮問(wèn)題的，以至于有的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為《信息自由法案》作為確立“知情權(quán)”的法案是由于傳媒對(duì)信息的需求應(yīng)運(yùn)而生的。[8]備受關(guān)注的是傳媒作為社會(huì)信息傳播者同政府之間的關(guān)系。但是，畢竟，新聞界是以公民的代言人的面目提出這一概念的，“知情權(quán)”合乎邏輯的主體是任何公民。因此，到《信息自由法案》和《陽(yáng)光法案》頒布時(shí)，受到強(qiáng)調(diào)的，則是政情和政務(wù)的公開(kāi)和透明度，是公眾作為享受“知情權(quán)”的主體有權(quán)要求政府公開(kāi)除法定的保密范圍以外的信息。在對(duì)于“知情權(quán)”概念的使用中，后來(lái)倍受關(guān)注的，是知情權(quán)同政務(wù)透明的聯(lián)系，是人民作為對(duì)政府行為及有關(guān)信息的獲知權(quán)的主體同政府及新聞傳媒三者的關(guān)系。人們認(rèn)識(shí)到，作為職業(yè)傳播者，新聞界在享有采集政府信息（除法定的保密信息外）從而同其他公民一起享有知曉政府信息的權(quán)利的同時(shí)，還分享讓公眾獲知政府信息的責(zé)任，后者作為新聞界的社會(huì)責(zé)任同樣應(yīng)受到強(qiáng)調(diào)。確實(shí)，現(xiàn)代新聞傳媒面向全社會(huì)公開(kāi)傳播的特性同政治民主所要求的高度信息溝通是不謀而合的，由于這一點(diǎn)，現(xiàn)代新聞傳媒顯然是政府信息公開(kāi)制可資利用的最迅捷高效的傳播渠道。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著信息傳播新科技的突飛猛進(jìn)和以此為技術(shù)基礎(chǔ)的電子政府的興起，倡導(dǎo)政務(wù)透明、公開(kāi)，更是成了世界范圍政治文明發(fā)展的新趨勢(shì)。目前為止先后有幾十個(gè)國(guó)家通過(guò)了信息公開(kāi)的法律，使“知情權(quán)”成了法定權(quán)利。

“知情權(quán)”目前之所以能在幾十個(gè)國(guó)家由宣傳口號(hào)變?yōu)橐苑尚问降玫酱_認(rèn)的權(quán)利，信息公開(kāi)制之所以目前在這些國(guó)家成為法定的制度，從根本上來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是因?yàn)樗谒枷雽用婧蛯?shí)踐、操作層面均符合以民主為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代政治文明的框架。

從政府信息公開(kāi)的法案在世界上影響較大的國(guó)家美國(guó)的情況來(lái)看，雖然倡導(dǎo)“知情權(quán)”、導(dǎo)致《信息自由法案》出臺(tái)的“信息自由”運(yùn)動(dòng)形成于20世紀(jì)50年代，但在思想脈絡(luò)上，其淵源卻在于西方民主主義政治思想，后者可以追溯到啟蒙思想家所提出的“人民主權(quán)”、“天賦人權(quán)”等學(xué)說(shuō)，這些學(xué)說(shuō)為西方現(xiàn)代資本主義政治文明提供了思想指導(dǎo)，為西方民主政治奠定了基石?！爸闄?quán)”說(shuō)只有在現(xiàn)代社會(huì)、在以民主為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代政治文明的背景下才能符合邏輯地成立并被付諸實(shí)踐?！爸闄?quán)”和政府信息公開(kāi)的根本理由在于：人民只有在了解政府工作行為的基礎(chǔ)上才能積極參與民主政治，行使其民主權(quán)利。而公民民主權(quán)利和政治參與從思想層面上來(lái)說(shuō)乃蘊(yùn)含于“人民主權(quán)”的理念之中。因而，只有在堅(jiān)持政治權(quán)力／國(guó)家的主權(quán)屬于人民的基礎(chǔ)上，才能邏輯性地推斷出人民有權(quán)要求了解、監(jiān)督政府對(duì)于被托付其行使的政治權(quán)力的行使情況。民主權(quán)利同封建社會(huì)的專制制度和“君權(quán)神授”的政治思想是格格不入的。在古代封建社會(huì)的政治框架下沒(méi)有也不可能會(huì)確立老百姓的民主權(quán)利；“知情權(quán)”在古代是無(wú)從說(shuō)起的。“知情權(quán)”原則目前之所以能在幾十個(gè)國(guó)家被有關(guān)信息公開(kāi)的法律確認(rèn)，雖然說(shuō)新聞界的倡導(dǎo)起了重要的推動(dòng)作用，但從根本上來(lái)說(shuō)，更為重要的是因?yàn)樗谒枷雽用嫔戏献鳛楝F(xiàn)代西方政治文明思想基石的“人民主權(quán)”理念，符合這些國(guó)家的有關(guān)民主政治的基本價(jià)值觀。

此外，“知情權(quán)”的確認(rèn)和信息公開(kāi)制的確立，在實(shí)踐、操作層面上需要有民主政治體制來(lái)付諸實(shí)踐。而在西方，程序化、法制化的確認(rèn)公民自由、平等權(quán)利的民主體制，正是現(xiàn)代西方政治文明自進(jìn)入實(shí)踐階段起確立的制度，該制度在幾百年的漸進(jìn)過(guò)程中又逐漸得到了發(fā)展。“知情權(quán)”作為一種出自公民行使起政治權(quán)利的需要而推斷出的權(quán)利，并不是孤立地存在，而是作為公民享有的權(quán)利之一同表達(dá)自由權(quán)、言論自由權(quán)、參政議政權(quán)等公民的其他民主權(quán)利相聯(lián)系而存在的。幾十個(gè)國(guó)家通過(guò)制定法律法規(guī)確立信息公開(kāi)制、肯定“知情權(quán)”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大了這些國(guó)家的公民在法律范圍內(nèi)享有的權(quán)利，匯入了公民民主權(quán)利擴(kuò)展的現(xiàn)代政治文明發(fā)展的潮流。

由上可以看出，“知情權(quán)”的確認(rèn)和信息公開(kāi)制的發(fā)展，在思想層面上和操作層面上都是以現(xiàn)代政治文明的民主政治框架為政治背景的，是人類社會(huì)對(duì)政治民主的理解加深和要求提高的體現(xiàn)，也是公民在法律范圍內(nèi)享有的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大的現(xiàn)代政治文明發(fā)展潮流的一種表現(xiàn)。

III．我國(guó)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中信息公開(kāi)實(shí)踐的發(fā)展

雖然“信息權(quán)”的提出以及信息公開(kāi)制的建立首先發(fā)生在奉行資本主義文明的西方國(guó)家，但“知情權(quán)”及與此相聯(lián)的信息公開(kāi)制決非資本主義政治文明的專利。以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義政治文明，不僅強(qiáng)調(diào)政治民主，而且由于追求全人類的真正自由平等、由于建立起了同以往任何等級(jí)壓制性質(zhì)的政治制度有著本質(zhì)差別的社會(huì)主義制度，在政治民主的內(nèi)涵上，從根本上超越了資本主義政治文明。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是人民當(dāng)家作主。馬克思主義的政治學(xué)說(shuō)認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人翁，政府官員和公職人員是人民的公仆。人民當(dāng)家作主意味著人民在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)中享有廣泛的權(quán)力，一切國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員在行使權(quán)力的過(guò)程中，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。而人民群眾顯然要在對(duì)公眾事務(wù)了解的基礎(chǔ)上才能管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，對(duì)權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。因而，對(duì)公共信息的獲知，是人民行使其作為國(guó)家的主人翁的政治權(quán)利的重要條件。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，人民當(dāng)家作主蘊(yùn)含著人民有權(quán)獲得公共信息的概念。

我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義政治文明的國(guó)家，以社會(huì)主義政治民主為價(jià)值取向。我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程中，通過(guò)確立人民代表大會(huì)制度、選舉制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度等民主制度和黨的民主集中制的組織原則，建立了自己的社會(huì)主義民主政治的運(yùn)行機(jī)制。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的幾部憲法，都明確規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。雖然目前我國(guó)沒(méi)有把“知情權(quán)”作為一項(xiàng)法定的公民權(quán)利和把政府信息公開(kāi)加以規(guī)定的法律，但是，根據(jù)我國(guó)的《憲法》，人民有權(quán)依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，有權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)，已有新聞法學(xué)方面的專家撰書(shū)指出，“其中應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含著人民獲知國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)有關(guān)信息的權(quán)利，否則管理就成為一句空話?！盵9]

[page_break]“知情權(quán)”的明確提法在我國(guó)直到近年來(lái)才被使用，但是從我國(guó)憲法規(guī)定的一切權(quán)力屬于人民的原則，可以看出作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)對(duì)讓人民群眾了解國(guó)家大事是很重視的。有關(guān)公開(kāi)信息和公開(kāi)報(bào)道的表述早就在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中和法規(guī)性文件中出現(xiàn)過(guò)。早在1959年6月20日，在看了新華社關(guān)于廣東水災(zāi)的內(nèi)部參考資料后，就曾在有關(guān)批示中指出：“廣東大雨，要如實(shí)公開(kāi)報(bào)道。全國(guó)災(zāi)情，照樣公開(kāi)報(bào)道，喚起人民奮力抗?fàn)?。一點(diǎn)也不要隱瞞。”的批示，不但下達(dá)了災(zāi)情公開(kāi)的指示，而且指出了其可以“喚起人民奮力抗?fàn)帯钡淖饔?。我?guó)通過(guò)一些法規(guī)性文件，對(duì)于向人民群眾公開(kāi)重大新聞、政務(wù)活動(dòng)加以規(guī)定。早在中華人民共和國(guó)建立初，中央人民政府政務(wù)院就曾兩次法規(guī)性文件，規(guī)定由新華社統(tǒng)一有關(guān)政府事務(wù)的公告和公告性新聞，由《人民日?qǐng)?bào)》負(fù)責(zé)刊載。在司法領(lǐng)域，我國(guó)憲法規(guī)定，“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行?！惫_(kāi)審理，是民主原則在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是我國(guó)信息公開(kāi)實(shí)踐在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成了大眾傳播與組織傳播網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的政治傳播系統(tǒng)，通過(guò)傳媒報(bào)道政治信息、各種政治學(xué)習(xí)、層層傳達(dá)的組織傳播等手段，將有關(guān)國(guó)家大事的信息傳遞給公眾。當(dāng)然，毋庸諱言，在改革開(kāi)放前，中國(guó)曾經(jīng)由于傳統(tǒng)習(xí)慣思維定向等歷史原因，在信息公開(kāi)的實(shí)踐方面做得不夠。社會(huì)主義民主的建設(shè)，需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，信息公開(kāi)制的建立和對(duì)人民的知情權(quán)的認(rèn)識(shí)也需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。從以往的情況看，在出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)難事件時(shí)，因種種顧慮而在落實(shí)災(zāi)情公開(kāi)的指示精神中做得不夠，這種情況，時(shí)有發(fā)生，時(shí)效性、詳盡性等有待提高。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主義政治文明實(shí)踐也進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。黨的一系列代表大會(huì)的文獻(xiàn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，并提出了政務(wù)公開(kāi)、透明。1982年黨的十二大把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，作為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的保證，作為黨的一個(gè)根本目標(biāo)和根本任務(wù)提出來(lái)。1987年召開(kāi)的黨的十三大報(bào)告指出：“現(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善”。十三大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，重大情況要讓人民知道，重大問(wèn)題要經(jīng)人民討論?！笔髨?bào)告還指出，“要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強(qiáng)對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”這種將政務(wù)和黨務(wù)透明同新聞宣傳工具和輿論監(jiān)督的作用聯(lián)系起來(lái)的表述，出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)的文件中，說(shuō)明了我國(guó)執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政務(wù)透明的承諾和對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的重視，體現(xiàn)了黨對(duì)人民群眾知情并在知情基礎(chǔ)上議政（了解重大情況、討論重大問(wèn)題）的權(quán)利的認(rèn)可與重視。1992年召開(kāi)的黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。十四大報(bào)告指出，“我們要在九十年代把有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，最根本的是堅(jiān)持黨的基本路線，加快改革開(kāi)放，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。同時(shí)，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步?！笔拇蟀呀ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，當(dāng)作我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)。在關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)中，十四大報(bào)告把決策的科學(xué)化、民主化作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出來(lái)，號(hào)召加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)后，我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的概念，重視政府角色由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治中，提出了要擴(kuò)大基層民主，要求“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督?！卑颜?wù)公開(kāi)同對(duì)干部實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，顯示了黨對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)對(duì)于公民行使民主權(quán)利的重要性的重視。

2002年黨的十六大召開(kāi)。黨的十六大報(bào)告把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次將建設(shè)社會(huì)主義政治文明與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。十六大報(bào)告指出，“我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。”“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”。十六大報(bào)告在闡述擴(kuò)大基層民主的工作中提出了要“完善公開(kāi)辦事制度”，在闡述改革和完善決策機(jī)制中要求“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！笔髨?bào)告進(jìn)一步顯示了黨對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重視和決心。

回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次代表大會(huì)的重要文獻(xiàn)，可以看出，1978年我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視推進(jìn)社會(huì)主義政治民主的建設(shè)，健全社會(huì)主義法制，不斷推進(jìn)政治改革，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主。我國(guó)對(duì)如何消除權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義嚴(yán)重、缺少權(quán)力制約等現(xiàn)象，進(jìn)行了研究，并正在致力于從實(shí)踐上消除這些現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府職能向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，并且日益重視政務(wù)公開(kāi)化，重視人民的知情權(quán)。最近，我國(guó)在三個(gè)代表重要思想的指引下，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”、政府工作由人民評(píng)價(jià)、公民的政治參與、民主監(jiān)督等。這些都是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)近期的發(fā)展，它們既同世界上建設(shè)服務(wù)型政府、政務(wù)公開(kāi)化等民主潮流一致，又具有我國(guó)社會(huì)主義的鮮明特色。

改革開(kāi)放以來(lái)，不少法規(guī)性文件中都包含有關(guān)政務(wù)信息和可以推論出公眾有從新聞傳媒獲知信息權(quán)利的內(nèi)容。例如，1993年廣播電影電視部《關(guān)于不得在電視新聞節(jié)目中插播字幕廣告的通知》中指出，“這種做法不僅干擾了中央電視臺(tái)和省級(jí)電視臺(tái)新聞節(jié)目的完整播出，擾亂了電視工作的正常秩序，損害了電視新聞的整體形象，也侵犯了觀眾收看電視新聞節(jié)目的正當(dāng)權(quán)利”。[10]該文件所說(shuō)的“收看電視新聞節(jié)目的正當(dāng)權(quán)利”，可以說(shuō)是對(duì)公眾通過(guò)新聞傳媒獲知新聞的權(quán)利之表述。又如，最高人民檢察院在1998年10月《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，又在1999年1月制定“具體實(shí)施辦法”，實(shí)施及時(shí)向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)有關(guān)檢察事務(wù)。再如，1987年等部門(mén)發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，就國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人制度作出了規(guī)范。該文件并重申：新華社的一個(gè)主要職能就是負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)一黨和政府的重大政策、決定、重要文件、重要會(huì)議新聞等重大新聞，并采取措施保證中央人民廣播電臺(tái)、國(guó)際臺(tái)和中央電視臺(tái)同時(shí)發(fā)出。[11]在黨和政府的推動(dòng)下，我國(guó)健全和發(fā)展了重大新聞制度，并從1983年開(kāi)始建立了新聞發(fā)言人制度。近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)、透明化在實(shí)踐上有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，在理論上得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)真探討和社會(huì)上的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界從滿足人民的知情需要、尊重和保障人民的民主權(quán)利，加強(qiáng)公民對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高社會(huì)解決公共問(wèn)題、處理突發(fā)事態(tài)的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、消除突發(fā)性負(fù)面事件的負(fù)面效應(yīng)等一系列方面，闡述了信息公開(kāi)的意義。我國(guó)政府信息公開(kāi)的進(jìn)程正在加速。目前，在上海等地，市民可以在一些郵局、書(shū)報(bào)亭等場(chǎng)所領(lǐng)取市政府公告。政府信息的公開(kāi)比之以往邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2002年5月，有關(guān)機(jī)構(gòu)受國(guó)務(wù)院委托，起草了我國(guó)第一個(gè)《政府信息公開(kāi)條例》。有關(guān)專家在相關(guān)訪談錄中談到了條例草案堅(jiān)持六大原則，[12]即：權(quán)利原則、公開(kāi)原則、利益平衡原則、不收費(fèi)原則、自由使用原則和救濟(jì)原則，權(quán)利原則被列為第一條原則。2002年歲末，廣州市出臺(tái)了我國(guó)內(nèi)地第一部政府信息公開(kāi)的地方法規(guī)《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，宣布2003年1月1日起實(shí)行；2004年1月20日上海市政府令第19號(hào)了1月19日市政府第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，宣布自2004年5月1日起施行；2004年2月，北京市了由北京市信息化辦公室起草的《北京市政府信息公開(kāi)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì)征求意見(jiàn)；2004年2月，深圳市人民政府第130號(hào)令了《深圳市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》……這些地方性的政府信息公開(kāi)法規(guī)，都體現(xiàn)了權(quán)利原則，都指出了公民、法人和其他組織有權(quán)依法獲知政府信息。

上述事實(shí)說(shuō)明，伴隨著我國(guó)政務(wù)方式日益走向公開(kāi)透明和對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)的社會(huì)主義民主化進(jìn)程，以政府信息公開(kāi)保障公民知情權(quán)的實(shí)踐正在發(fā)展。當(dāng)然，在這一過(guò)程中必然會(huì)遇到一些難點(diǎn)。根據(jù)新華社2002年9月24日的報(bào)道，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的起草工作就遇到了一些難題，如行政復(fù)議怎么做、政府“工作秘密”如何界定、發(fā)生爭(zhēng)議怎么辦等。我國(guó)政府信息公開(kāi)的實(shí)踐，將需要在繼續(xù)研究和探索中發(fā)展。在目前世界范圍政治民主化進(jìn)程加速的國(guó)際大背景下，在我國(guó)高度重視保護(hù)公民權(quán)利和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的形勢(shì)下，我們相信我國(guó)將會(huì)深化對(duì)“知情權(quán)”的認(rèn)識(shí)，加快政府信息公開(kāi)的制度化。而新聞媒體，作為面向全社會(huì)公開(kāi)傳播的職業(yè)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)的政府信息公開(kāi)實(shí)踐的發(fā)展中任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.魏永征著《中國(guó)新聞傳播法綱要》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版。

2.奚廣慶主編《政治學(xué)概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版。

3.鄭保衛(wèi)《關(guān)于信息公開(kāi)的理論思考與實(shí)踐意義》，載《國(guó)際新聞界》2003年第五期第5—9頁(yè)。

4.Bumstead,RichardA.《知情權(quán)》，載《交流》雜志2001年第二、三期聯(lián)刊。獲自網(wǎng)上，URL地址

5.Dennis,EverettE.andMerrill,JohnC.（1991）.MediaDebates:IssuesinMassCommunication.NewYork:Longman.

注釋：

[1]奚廣慶主編《政治學(xué)概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版，第173頁(yè)。

[2]《人民日?qǐng)?bào)》2004年3月22日。

[3]鄭保衛(wèi)《關(guān)于信息公開(kāi)的理論思考與實(shí)踐意義》，載《國(guó)際新聞界》2003年第五期，第5—9頁(yè)。

[4]Dennis,EverettE.andMerrill,JohnC.（1991）.MediaDebates:IssuesinMassCommunication.NewYork:Longman.p.46.

[5]轉(zhuǎn)引自Dennis,EverettE.andMerrill,JohnC.（1991）.MediaDebates:IssuesinMassCommunication.NewYork:Longman.p.47.

[6]轉(zhuǎn)引自Dennis,EverettE.andMerrill,JohnC.（1991）.MediaDebates:IssuesinMassCommunication.NewYork:Longman.p.48.

[7]出處同上。

[8]Bumstead,RichardA.《知情權(quán)》，載《交流》雜志2001年第二、三期聯(lián)刊。獲自網(wǎng)上，URL地址

[9]魏永征《中國(guó)新聞傳播法綱要》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版第53頁(yè)。

[10]轉(zhuǎn)引自魏永征《中國(guó)新聞傳播法綱要》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版第53頁(yè)。

[11]魏永征《中國(guó)新聞傳播法綱要》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版第56—57頁(yè)

[12]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2003年4月28日。