導(dǎo)語(yǔ)：內(nèi)外政策取向研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【正文】

今年5月2日，英國(guó)工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾接替了保守黨領(lǐng)袖約翰·梅杰，正式出任英國(guó)首相之職。至此，英國(guó)工黨結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)18年的在野黨地位，并以在下院659個(gè)席位中獲得419個(gè)席位的壓倒多數(shù)上臺(tái)執(zhí)政。經(jīng)過(guò)如此長(zhǎng)時(shí)期的反對(duì)黨地位之后，新上臺(tái)的工黨政府內(nèi)政、外交上有何新舉措，其內(nèi)外政策同以往保守黨政府的延續(xù)性和不同之處又是什么，成為各方關(guān)注的問(wèn)題。本文擬圍繞上述問(wèn)題，就英國(guó)工黨政府的內(nèi)外政策取向作一分析。

一、國(guó)內(nèi)政策

1.更多地關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)由工黨和保守黨兩大政黨輪流執(zhí)政，兩黨間最大的差別之一，表現(xiàn)在工黨歷來(lái)突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策，關(guān)心民眾福利生活，“為多數(shù)人而非少數(shù)人”服務(wù)的政府〔1〕是其政策宣傳的核心。這次大選工黨之所以取勝，很大程度上源于民眾對(duì)保守黨長(zhǎng)期執(zhí)行的為有錢(qián)人謀利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)保障的滿(mǎn)足感降低等現(xiàn)狀的不滿(mǎn)。不僅如此，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、犯罪和社會(huì)福利等一系列問(wèn)題上，工黨都提出了符合民心的許諾，同保守黨政府在這些選民異常關(guān)注的問(wèn)題上舉措無(wú)力形成對(duì)比。

工黨政府執(zhí)政后，為兌現(xiàn)其競(jìng)選諾言，已開(kāi)始著手進(jìn)行“激進(jìn)的”社會(huì)政策改革。5月14日英女王在上院宣布新政府法律上正式生效的盛大傳統(tǒng)儀式中，宣讀了一個(gè)內(nèi)容廣泛的“一攬子”立法方案，其中的“教育法案”、“犯罪和擾亂秩序法案”、“武器槍支法案”、“國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生法案”等基本上囊括了工黨競(jìng)選宣言中有關(guān)社會(huì)政策的5項(xiàng)主要承諾，反映了工黨所稱(chēng)“人民政府”首要關(guān)注的問(wèn)題。工黨政府還計(jì)劃向私有化的公用事業(yè)公司征收暴利稅，用于“工作福利計(jì)劃”，其中包括為25萬(wàn)名18—25歲的失業(yè)青年提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。6月份的民意測(cè)驗(yàn)表明，由于工黨政府“更貼近民眾的果決的”改革行動(dòng)，已使首相布萊爾的威信大為提高，民眾信任率比1979年撒切爾夫人上臺(tái)時(shí)高出40個(gè)百分點(diǎn)。

但是，工黨政府一系列社會(huì)政策的實(shí)施仍有許多難題需要克服，主要矛盾集中在財(cái)政預(yù)算與公共開(kāi)支的巨大赤字上。保守黨政府實(shí)行的緊縮政策，在控制公共開(kāi)支和削減預(yù)算赤字方面收到了一定的效果，然而面對(duì)龐大的財(cái)政開(kāi)支需求，仍不得不頻頻加稅，梅杰政府就先后22次加稅，遭致民眾反感。更糟的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題仍不見(jiàn)起色，并且留下200億英鎊的財(cái)政赤字?，F(xiàn)在，工黨已經(jīng)許諾維持保守黨1996／1997年度財(cái)政開(kāi)支數(shù)額不變，在此范圍內(nèi)，如何保證足夠的資金來(lái)實(shí)施其社會(huì)政策方面的改革措施，就成為新政府將要面臨的巨大難題。僅以國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出為例，在維持預(yù)算開(kāi)支不超額的條件下，公共開(kāi)支只允許衛(wèi)生部（NHS）預(yù)算在今后5年內(nèi)平均每年實(shí)際遞增0.6％，這個(gè)數(shù)額微不足道，因?yàn)?979年以來(lái)該部預(yù)算實(shí)際年增長(zhǎng)率已達(dá)到3.1％。英國(guó)醫(yī)藥協(xié)會(huì)主席森迪·麥卡拉稱(chēng)，今后5年至少需要每年增加10億英鎊的開(kāi)支，才能維持現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用?！?〕盡管工黨政府衛(wèi)生大臣弗蘭克·道伯森保證削減該部辦事機(jī)構(gòu)，將由此節(jié)約的10億英鎊用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，然而同該部每年花費(fèi)420多億英鎊的巨額相比，這只是杯水車(chē)薪。歸根結(jié)底，資金問(wèn)題不解決，則英國(guó)民眾迫切希望改善的漫長(zhǎng)的候診隊(duì)伍、手術(shù)被長(zhǎng)期推遲等現(xiàn)象將得不到徹底改善。事實(shí)上，工黨政府所有社會(huì)政策改革都將遭遇類(lèi)似上述財(cái)政支持不足的矛盾，如何妥善處理，既創(chuàng)造為人民謀福利的政府形象，又保持財(cái)政平衡，是工黨政府面臨的挑戰(zhàn)之一。

2.重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府干預(yù)，實(shí)行適度從緊的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。

5月6日，工黨政府第一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)。財(cái)政大臣戈登·布朗宣布，將利率的日常變更決定權(quán)交給英格蘭銀行，政府只負(fù)責(zé)制定通貨膨脹率的政策目標(biāo)。英格蘭銀行的獨(dú)立決策權(quán)意味著政府放松對(duì)貨幣經(jīng)濟(jì)杠桿的操縱，使決策更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于抑制通膨，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。這一決斷性行動(dòng)立即引起積極反響，倫敦股市和債券市場(chǎng)再創(chuàng)新高；英國(guó)政府十年期國(guó)債收益率與德國(guó)的差距由1.68個(gè)百分點(diǎn)猛降至1.3個(gè)百分點(diǎn)，〔3〕而今年前四個(gè)月這一差距一直在1.55至1.82左右徘徊。這種趨勢(shì)表明英鎊的堅(jiān)挺程度正向馬克靠攏，從而充分顯示了人們對(duì)政府反通膨政策信心的提高。

工黨政府還將尊重經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行適度從緊的經(jīng)濟(jì)政策。為緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的通膨壓力，工黨政府在給予英格蘭銀行獨(dú)立決定利率權(quán)的同時(shí)，已將利率提高了1／4個(gè)百分點(diǎn)。但是，僅僅單方面依靠貨幣調(diào)節(jié)政策顯然不夠，另一方面必須以財(cái)政政策相配套，即通過(guò)削減財(cái)政開(kāi)支或增加稅收，來(lái)減輕利率再次提高的巨大壓力。工黨政府放松對(duì)英格蘭銀行的控制以后，英鎊利率在6月份再次提高1／4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.5％，致使英鎊升值，對(duì)外出口受到影響，制造業(yè)界的抱怨聲已清晰可聞。這種情況下僅依靠獨(dú)立的英格蘭銀行以貨幣調(diào)節(jié)政策來(lái)解決問(wèn)題，會(huì)造成一定的麻煩，因此政府以緊縮的財(cái)政政策與之相配套看來(lái)已很有必要。工黨政府的財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)7月中旬之前出臺(tái)，財(cái)政大臣戈登·布朗已排除了提高個(gè)人所得稅的可能性，但并沒(méi)有許諾不提高所有稅收，因此工黨政府提高稅收已如箭在弦上。

事實(shí)證明，從保守黨實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，這種以貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為主的緊縮財(cái)政政策，在英國(guó)確已收到了良好的效果，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。英國(guó)經(jīng)濟(jì)從1993年開(kāi)始復(fù)蘇以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭一直良好，1996年其增長(zhǎng)率達(dá)到2.3％左右，高于歐洲大陸國(guó)家；此外實(shí)現(xiàn)了低通膨、低失業(yè)率，是目前歐盟中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的國(guó)家。工黨正在接過(guò)保守黨的經(jīng)濟(jì)接力棒，汲取其經(jīng)濟(jì)政策中的有利因素，積極引導(dǎo)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的健康發(fā)展。

工黨的經(jīng)濟(jì)政策更注重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律并不是偶然現(xiàn)象，這是其銳意改革的結(jié)果。1994年布萊爾擔(dān)任工黨領(lǐng)袖后，排除強(qiáng)硬左派的反對(duì)勢(shì)力，走一條中左路線，樹(shù)立起“新工黨”的形象。1995年工黨特別代表大會(huì)正式修改黨章第四條款，首次對(duì)混合經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予肯定，吸收撒切爾主義改造英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中某些行之有效的方面，獲得工商界的好評(píng)。改革同時(shí)弱化了工黨以往對(duì)工會(huì)過(guò)分依賴(lài)的形象，獲得中產(chǎn)階級(jí)的好感。因此，布萊爾政府在經(jīng)濟(jì)政策上必定保持著與保守黨政府的延續(xù)性，繼續(xù)施行財(cái)政偏緊的經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的干預(yù)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

然而，如前所述，工黨無(wú)法全然擺脫注重社會(huì)福利的傳統(tǒng)，不能象保守黨那樣，過(guò)分重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而輕社會(huì)福利。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資和更好的財(cái)政平衡，是布朗的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?！?〕但是實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡必然通過(guò)緊縮財(cái)政手段，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)和長(zhǎng)期投資便受到限制，民眾難以得到好處；而以放松財(cái)政的通膨手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾許諾的社會(huì)福利諾言，民眾也得不到實(shí)質(zhì)性的利益。工黨政府面臨著如何在緊縮財(cái)政和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋求穩(wěn)妥的平衡的難題。

英國(guó)政府面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩難境地在西歐范圍內(nèi)具有一定的代表性，其根源在于存在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。九十年代以來(lái)，困擾歐洲的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)得到扭轉(zhuǎn)，與美國(guó)迅速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展相比，西歐各國(guó)在這方面投入明顯不足；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又沒(méi)有得到很好地調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率居高不下。此外，各國(guó)背著沉重的社會(huì)福利包袱，造成巨大財(cái)政赤字和公共債務(wù)壓力。各國(guó)為實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟所實(shí)行的緊縮政策，又一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使本來(lái)就十分嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題更難以解決。廣大民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀普遍不滿(mǎn)，同政府之間的距離越拉越大。目前主要西歐國(guó)家的左翼政黨抓住機(jī)會(huì)，以就業(yè)、教育等社會(huì)政策宣傳爭(zhēng)取選民，得以上臺(tái)，如英國(guó)布萊爾的工黨政府，法國(guó)若斯潘的左翼政府；德國(guó)社會(huì)也對(duì)基民黨在明年大選構(gòu)成很大威脅。但西歐右翼政黨奉行的“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策有其行之有效的方面，左派政黨正是接過(guò)了這些方面，修改了自己過(guò)左的政策，布萊爾的工黨改革典型反映了上述現(xiàn)象。因而無(wú)論什么政府執(zhí)政，西歐將要實(shí)行的都會(huì)是偏于中間的路線，穩(wěn)中求進(jìn)。

3.致力于“更開(kāi)放政府”的憲法改革。中心是要下放政府權(quán)力，提高議會(huì)實(shí)效，顯示其政治上更加民主開(kāi)放。

工黨政府計(jì)劃實(shí)施的憲法改革方案十分引人注目，其中下放中央治理權(quán)是一個(gè)重要內(nèi)容。政府?dāng)M議中的26項(xiàng)“一攬子”立法方案中，“全民公決法案”、“蘇格蘭法案”和“威爾士法案”宣稱(chēng)，政府將根據(jù)全民公決的結(jié)果決定在蘇格蘭設(shè)立具有征稅權(quán)的議會(huì)，和在威爾士成立權(quán)力稍小的議會(huì)?！按髠惗胤ò浮币?guī)定倫敦市民有權(quán)選舉自己的市長(zhǎng)?！?〕

工黨還準(zhǔn)備草擬并通過(guò)一項(xiàng)“自由言論法案”，取消對(duì)投票時(shí)間的限制（GUILLOTINE），使法案在議會(huì)辯論時(shí)得到最充分的討論。所謂“投票時(shí)間限制”始于1887年的“犯罪法修正案（愛(ài)爾蘭）”，其目的是通過(guò)限時(shí)表決的方式來(lái)防止反對(duì)黨拖延辯論時(shí)間阻止議案通過(guò)。這種議案方式施行以來(lái)，一直受到反對(duì)黨的批評(píng)，但由于它對(duì)執(zhí)政黨有利而被延用至今。取消投票時(shí)間限制，無(wú)疑將是一大膽舉動(dòng)，工黨“更開(kāi)放政府”的聲譽(yù)會(huì)因此而大振。

由于工黨在下院占有很大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上述憲法改革方案的阻力相對(duì)較小。

二、對(duì)外政策

英國(guó)新一屆工黨政府對(duì)外政策將本著立足歐洲的原則，維持與美國(guó)的跨大西洋聯(lián)系，以外交促外貿(mào)，從而提高英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位，進(jìn)而謀求在多極化世界新格局中占據(jù)有利位置。

1.歐洲政策。

立足歐洲，力爭(zhēng)“在歐盟建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用”〔6〕是英工黨政府對(duì)歐政策的核心。布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨新政府?dāng)P棄了上屆政府的完全孤立于歐洲的“搗蛋鬼”角色，強(qiáng)調(diào)英國(guó)應(yīng)同歐盟進(jìn)行“建設(shè)性”的接觸，改善冷淡僵化的關(guān)系，更加積極地參與歐洲事務(wù)。但在有關(guān)靈活條款，擴(kuò)大有效多數(shù)表決權(quán)，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟等關(guān)系到英國(guó)切身利益與重大問(wèn)題上，仍然持反對(duì)或觀望態(tài)度，與保守黨無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

英國(guó)大選期間，同保守黨在歐洲問(wèn)題上的嚴(yán)重內(nèi)部分歧，和在歐洲一體化方面的裹足不前形成鮮明對(duì)比，工黨表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，一致主張以積極的建設(shè)性態(tài)度對(duì)待歐盟建設(shè)。布萊爾在1996年底工黨年會(huì)上說(shuō)，工黨“將領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代意味著英國(guó)對(duì)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)，……為了商業(yè)和為了英國(guó)我們將同歐洲建立起嶄新的關(guān)系”〔7〕。5月初大選工黨獲勝，新政府上臺(tái)組閣伊始，立即為擺脫孤立狀態(tài)作出努力。新任外交大臣羅賓·庫(kù)克，歐洲事務(wù)大臣道格·亨德森相繼在歐盟政策上表態(tài)，希望有一個(gè)“新的開(kāi)端”；“對(duì)新政府來(lái)說(shuō)，歐洲是機(jī)會(huì)而非威脅”〔8〕。并且保證簽署《社會(huì)憲章》。首相布萊爾5月23日參加了諾德韋克特別首腦會(huì)議，為6月中旬正式修改馬約的阿姆斯特丹首腦會(huì)議作準(zhǔn)備。會(huì)間，布萊爾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他是來(lái)“尋求對(duì)話(huà)，而非戰(zhàn)斗，……解決辦法，而非對(duì)抗，……進(jìn)步，而非停滯不前”〔9〕?？梢?jiàn)，工黨政府同歐盟關(guān)系將會(huì)有所改善，避免完全孤立于歐洲之外，以增加在歐洲問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。正如德國(guó)總理科爾所說(shuō)“很清楚，英國(guó)希望合作，以及發(fā)揮影響和主導(dǎo)作用”〔10〕。由于今年以來(lái)歐洲，尤其是法國(guó)政局的變動(dòng)，法國(guó)對(duì)歐盟提出關(guān)注失業(yè)，重新審查歐元穩(wěn)定公約等要求，為歐盟“德法發(fā)動(dòng)機(jī)”啟動(dòng)了警報(bào)噪音，因此在歐洲問(wèn)題上英法有更加接近的機(jī)會(huì)，一定程度上增加了英國(guó)在德，法，英三角關(guān)系中地位攀升的可能性。這對(duì)于英國(guó)置身于歐盟一體化進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)者的行列，從而更好地按自己的意愿決定歐洲未來(lái)發(fā)展方向，有一定推動(dòng)作用。

英國(guó)已不可避免地卷入歐洲，保持在歐洲建設(shè)中的發(fā)言權(quán)，才能影響歐盟朝于已有利的方向發(fā)展已成為英國(guó)朝野的共識(shí)。盡管如此，英國(guó)同時(shí)十分注重自身的歷史傳統(tǒng)、民族特性和國(guó)家主權(quán)，一旦歐洲一體化建設(shè)與這些利益相抵觸，就會(huì)立即生出根深蒂固的疑歐情緒。因此，英工黨政府對(duì)歐洲政策不可能擺脫維護(hù)國(guó)家主權(quán)，強(qiáng)調(diào)政府間合作性質(zhì)這一根本原則。布萊爾的競(jìng)選綱領(lǐng)明確宣稱(chēng)，“歐洲不應(yīng)成為一個(gè)超級(jí)聯(lián)邦，而是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的聯(lián)盟”〔11〕。從工黨政府上臺(tái)執(zhí)政后的一系列對(duì)歐洲一體化有關(guān)政策問(wèn)題的表態(tài)，以及6月中旬修改馬約的阿姆斯特丹首腦會(huì)議的結(jié)果看來(lái)，其對(duì)歐政策強(qiáng)調(diào)歐盟的政府間合作的本質(zhì)已然明確。

有關(guān)建設(shè)多速歐洲的靈活性條款，是修改馬約的政府間會(huì)議的敏感議題，英國(guó)一直擔(dān)心因靈活性條款的執(zhí)行，使一部分國(guó)家在一體化進(jìn)程中先行一步，使自己被排除在歐盟“核心國(guó)”之外，故在歐盟政府間會(huì)議諾德韋克特別首腦會(huì)議上，堅(jiān)決阻撓將其列入新條約。在6月中旬的阿姆斯特丹首腦會(huì)議上，布萊爾則堅(jiān)持此項(xiàng)條款寫(xiě)入《阿姆斯特丹條約》時(shí)適用全體一致表決通過(guò)的原則；只是到最后，才以靈活性條款適用多數(shù)表決制的同時(shí)，加入一種“緊急剎車(chē)機(jī)制”相妥協(xié)，亦即成員國(guó)可以“重大國(guó)家利益”為由，啟動(dòng)“緊急剎車(chē)機(jī)制”阻止有效多數(shù)表決結(jié)果的通過(guò)?！?2〕顯然這種機(jī)制同歐盟成員國(guó)行使否決權(quán)沒(méi)有太大區(qū)別，所以用于“靈活性條款”的多數(shù)表決制受到了很大的削弱。

有關(guān)擴(kuò)大有效多數(shù)表決制的使用范圍問(wèn)題，也是英國(guó)與歐盟爭(zhēng)論最多的問(wèn)題。梅杰當(dāng)政期間極力反對(duì)擴(kuò)大使用多數(shù)表決，以保持英國(guó)在歐盟決策中的否決權(quán)。英國(guó)因瘋牛病問(wèn)題與歐盟對(duì)立時(shí)，曾利用一致通過(guò)原則，否決了歐盟的絕大多數(shù)提案，弄得關(guān)系極僵。布萊爾上臺(tái)后態(tài)度明顯緩和，但也只是表示同意在社會(huì)保障、工業(yè)及環(huán)境政策等非關(guān)鍵性問(wèn)題上引入特定多數(shù)表決制，堅(jiān)決反對(duì)放棄外交和安全政策的否決權(quán)?！?3〕正是因?yàn)橛?guó)等國(guó)的堅(jiān)持，歐盟第二根支柱的共同防務(wù)和外交構(gòu)想的實(shí)施“仍然有一段漫漫長(zhǎng)路”。〔14〕

英鎊是否加入歐洲統(tǒng)一貨幣，是目前英國(guó)內(nèi)關(guān)于歐洲問(wèn)題辯論的核心，國(guó)內(nèi)輿論普遍對(duì)歐元持懷疑態(tài)度。同保守黨一樣，工黨也只是強(qiáng)調(diào)保持加入選擇的開(kāi)放態(tài)度，認(rèn)為英國(guó)不會(huì)登上第一趟列車(chē)，并承諾作出決策時(shí)將舉行公民投票表決。

英國(guó)雖然答應(yīng)簽署《社會(huì)憲章》，但堅(jiān)決反對(duì)歐盟通過(guò)它來(lái)加入新的勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)，因?yàn)橛?guó)擔(dān)心這會(huì)妨礙本國(guó)解決失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用的國(guó)內(nèi)靈活的勞動(dòng)市場(chǎng)。布萊爾警告歐盟委員會(huì)主席桑特說(shuō)，“如果簽署《社會(huì)憲章》導(dǎo)致更多的社會(huì)限制，英國(guó)就會(huì)有嚴(yán)重的政治麻煩?！薄?5〕

工黨政府在歐洲建設(shè)問(wèn)題上較前政府積極，但英國(guó)傳統(tǒng)上主張的政府間合作模式，和工黨國(guó)內(nèi)政策與保守黨的延續(xù)性，決定了其歐洲政策與前政府沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，英國(guó)一直并將會(huì)是歐盟的一個(gè)難以合作的伙伴。

2.英美關(guān)系。

英美在冷戰(zhàn)時(shí)期的特殊關(guān)系已漸告淡化。今后，英國(guó)在與美國(guó)加強(qiáng)合作，強(qiáng)調(diào)其“跨大西洋”關(guān)系的同時(shí)，將更多地立足于歐洲，在歐洲發(fā)揮其大國(guó)作用，以此提高自身在英美關(guān)系中的分量。

歐洲一體化進(jìn)程的不斷深入和發(fā)展，使英國(guó)越來(lái)越多地意識(shí)到立足于歐洲，倚重集團(tuán)力量在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用的重要。另一方面，美國(guó)在歐洲“尋求一種針對(duì)整個(gè)大陸，而不是只注重個(gè)別一些國(guó)家的對(duì)外政策”〔16〕，它在國(guó)際交往中對(duì)英國(guó)的考慮有所削弱。因而庫(kù)克闡述新政府對(duì)外政策的聲明中明確說(shuō)道：“我堅(jiān)決認(rèn)為，如果英國(guó)真正成為歐洲的一個(gè)重要伙伴國(guó)，那么它將成為美國(guó)的一個(gè)更有價(jià)值和更加受到重視的盟國(guó)”〔17〕。顯然工黨政府在其對(duì)外政策“三腳架”中更多地借重和依賴(lài)歐洲這條腿，以引起美國(guó)更多的重視。6月底克林頓訪英時(shí)，布萊爾選擇的詞匯只局限于兩國(guó)間“強(qiáng)大的歷史和淵源的紐帶”〔18〕。

英國(guó)仍將同美國(guó)保持良好的軍事上“跨大西洋合作”關(guān)系，堅(jiān)決支持北約作為歐洲主要軍事安全機(jī)構(gòu)，反對(duì)德、法等國(guó)提出的分階段將西歐聯(lián)盟并入歐盟，使其成為獨(dú)立的歐洲軍事安全機(jī)構(gòu)和防務(wù)支柱的主張。

在有關(guān)國(guó)內(nèi)政治的問(wèn)題上，尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題上，布萊爾的工黨政府和克林頓政府存在共同語(yǔ)言，如堅(jiān)持以靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，放寬對(duì)國(guó)家銀行的控制以實(shí)現(xiàn)貨幣穩(wěn)定等。另外，布萊爾和克林頓同屬于冷戰(zhàn)后新一代年輕領(lǐng)導(dǎo)人，兩人都強(qiáng)調(diào)“世界新一代領(lǐng)導(dǎo)人的新政治”，即更加務(wù)實(shí)和“講求實(shí)效”，因而英美兩國(guó)有著相互接近的廣泛基礎(chǔ)。

但是在涉及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，英國(guó)將同歐盟國(guó)家站在一起，反對(duì)美國(guó)單方面損人利己的行為，維護(hù)歐盟和自身的切身經(jīng)濟(jì)利益；在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，依托集團(tuán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，站穩(wěn)腳跟，謀求于己有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。庫(kù)克已經(jīng)明確表示英國(guó)將繼續(xù)反對(duì)“達(dá)馬托法”和“赫—伯法”，反對(duì)美國(guó)一廂情愿的制裁行為。

總之，在多極化世界格局形成過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家之間相互制約的因素加強(qiáng)，各國(guó)在國(guó)際交往中都把本國(guó)利益放在更加重要的地位上來(lái)考慮，英國(guó)也不例外。因而它在處理同美國(guó)關(guān)系時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)兩國(guó)間廣泛的合作基礎(chǔ)，另一方面立足于歐洲，以歐洲大國(guó)的身份提高在英美關(guān)系中的地位。

3.對(duì)華政策。

中國(guó)作為一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)和投資場(chǎng)所，對(duì)英國(guó)具有極大吸引力，并為發(fā)展兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易聯(lián)系提供了廣闊的前景和機(jī)會(huì)。中英之間有良好的經(jīng)貿(mào)往來(lái)傳統(tǒng)，英國(guó)歷來(lái)為歐盟國(guó)家中最大的對(duì)華投資國(guó)；兩國(guó)貿(mào)易額1996年達(dá)到50.84億美元，在我國(guó)對(duì)歐盟國(guó)家貿(mào)易中僅次于德國(guó)（131.69億美元），大體與意大利并列第二?！?9〕工黨政府本著以外交促外貿(mào)，進(jìn)而擴(kuò)大其全球性政治經(jīng)濟(jì)影響的原則，將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)同中國(guó)的友好合作關(guān)系，發(fā)展相互間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。布萊爾1996年以工黨領(lǐng)袖身份訪華時(shí)也表達(dá)了這一愿望。

中英關(guān)系當(dāng)中最重大的問(wèn)題就是香港問(wèn)題，隨著7月1日香港回歸日期的日益臨近，香港主權(quán)的順利過(guò)渡已成定局。工黨政府過(guò)去與中國(guó)在香港問(wèn)題上無(wú)正面沖突，對(duì)華關(guān)系上包袱少，更重要的是它看到中英關(guān)系順利發(fā)展對(duì)英國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義，所以重視改善中英關(guān)系，英國(guó)首相布萊爾和外交大臣庫(kù)克都多次強(qiáng)調(diào)香港是中英關(guān)系的“一座橋梁，而不是障礙”。英國(guó)在香港有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，英國(guó)在香港有1000多家公司，投資總額達(dá)1110億美元，占英國(guó)海外總投資的28％。香港還是英國(guó)在亞洲的第二大出口市場(chǎng)，1996年英港雙邊貿(mào)易額為100億美元。香港又有助于英國(guó)通過(guò)它進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)，因此在香港問(wèn)題上持與中國(guó)合作的態(tài)度，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，是工黨政府的利益之所在。工黨政府還敦促美國(guó)延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇，聲稱(chēng)“取消它將是對(duì)6百萬(wàn)香港人的巨大打擊”〔20〕?！叭绻绹?guó)采取任何措施破壞香港經(jīng)濟(jì)，那將無(wú)助于保護(hù)香港”〔21〕。

但工黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)所謂人權(quán)外交，庫(kù)克曾在議會(huì)上公開(kāi)聲稱(chēng)要“捍衛(wèi)香港人權(quán)”。英國(guó)同時(shí)加強(qiáng)同美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的聯(lián)系，旨在聯(lián)手在香港人權(quán)問(wèn)題上對(duì)華施壓，并促我每4年向聯(lián)合國(guó)提交“關(guān)于香港人權(quán)狀況”報(bào)告書(shū)。5月底，布萊爾利用克林頓訪英，直接與其討論英美協(xié)調(diào)對(duì)華人權(quán)政策問(wèn)題。英工黨政府今后如繼續(xù)尋機(jī)插手香港事務(wù)強(qiáng)調(diào)其“道義責(zé)任”，充當(dāng)未來(lái)香港事務(wù)的“監(jiān)督人”，就有可能阻礙未來(lái)中英關(guān)系的順利發(fā)展。

任何時(shí)候，任何情況下，國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的健康發(fā)展都應(yīng)建立在平等互利，互相尊重，互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)之上，中英兩國(guó)關(guān)系在遵循這一基本原則的基礎(chǔ)上，會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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英國(guó)工黨政府的內(nèi)外政策在新的歷史條件下，面對(duì)一系列新的問(wèn)題，趨于更加務(wù)實(shí)，以適應(yīng)正經(jīng)歷著深刻變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。不難看出，工黨政府正致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的更健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的穩(wěn)定安寧；爭(zhēng)取在國(guó)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮本國(guó)在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)有的作用，在國(guó)際關(guān)系新格局中占有相應(yīng)的一席之地。當(dāng)然，正如本文中已經(jīng)指出的，工黨政府在具體實(shí)施其一系列內(nèi)外政策構(gòu)想時(shí)，必將遇到許許多多的困難和矛盾，這當(dāng)中有的是已經(jīng)客觀存在的，有的來(lái)自其政策本身固有的矛盾因素，有的則源于執(zhí)政者的主觀方面和各方面力量的相互牽制作用，怎樣充分協(xié)調(diào)方方面面的因素達(dá)到最佳效果，關(guān)鍵就看工黨政府如何把握大的政策方向，一步步地謹(jǐn)慎運(yùn)作。

注釋

〔1〕TheIndependent,30May,1997

〔2〕TheEconomist,May17th—23rd,1997,P69

〔3〕TheEconomist,May10th—16th,1997,P55

〔4〕TheIndependent,12May,1997

〔5〕參見(jiàn)TheIndependent,15May,1997

〔6〕《人民日?qǐng)?bào)》，1997年5月4日，新華社倫敦5月2日電

〔7〕ForeignAffairs,Vol.76,No.2,1996,P57,AnneApplebaum,"TonyBlairandtheNewLeft"

〔8〕TheIndependent,5May,1997

〔9〕TheIndependent,24May,1997

〔10〕FinancialTimes,May24—25,1997

〔11〕布萊爾1996年7月4日發(fā)表的“通往成功之路的宣言”競(jìng)選綱領(lǐng)

〔12〕TheEconomist,June21st—27th,1997,P54

〔13〕參見(jiàn)TheSundayTimes,25May,1997

〔14〕TheEconomist,June21st—27th,1997,P15

〔15〕TheIndependent,24May,1997

〔16〕路透社倫敦5月30日英文電

〔17〕美聯(lián)社5月12日英文電

〔18〕TheIndependent,30May,1997

〔19〕《國(guó)際貿(mào)易》，1997年第4期，第32頁(yè)，宋堅(jiān)：“步入正軌的中英經(jīng)貿(mào)”

〔20〕TheGuardian,1997年5月20日，庫(kù)克訪美時(shí)同奧爾布賴(lài)特的談話(huà)

〔21〕路透社華盛頓5月19日英文電＊