導(dǎo)語：城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城鎮(zhèn)弱勢群體的界定

有學(xué)者認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指“在物質(zhì)生活方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會聲望方面、競爭能力方面以及發(fā)展機會方面處于弱勢地位的群體”。綜合學(xué)界觀點，我們認為，“城鎮(zhèn)弱勢群體”是指城鎮(zhèn)中那些社會、經(jīng)濟地位低下、生活貧困、政治影響乏力、心理高度敏感而又缺少話語權(quán)的人群或階層。

二、城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的必要性

（一）加強弱勢群體社會保障是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，是構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。而我國的一個基本國情是人口多，底子薄，地方經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，正處在社會主義初級階段，是一個發(fā)展中的國家。我國社會結(jié)構(gòu)的主體是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，這兩個主體也是弱勢群體的構(gòu)成主體。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，但是，農(nóng)民要真正的城鎮(zhèn)化，不僅僅是提升其經(jīng)濟地位，提高其生活質(zhì)量，還要提升其社會、政治影響力和心理適應(yīng)性。否則，他們也會成為“城鎮(zhèn)弱勢群體”———富有的“城鎮(zhèn)弱勢群體”。而且這種富有的“城鎮(zhèn)弱勢群體”有增加的趨勢。因此，如果不重視“城鎮(zhèn)弱勢群體”的社會、政治權(quán)益、文化利益保障，必定會影響他們對黨的執(zhí)政地位的擁護，也會損害到他們對黨的信任和依賴。

（二）加強弱勢群體社會保障是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀的需要社會主義和諧社會的特征之一是社會公平，黨的十八大又進一步提出，倡導(dǎo)“富強民主，文明和諧，自由平等，公正法治，愛國敬業(yè)，誠信友善”的社會主義核心價值觀。而目前，城鎮(zhèn)弱勢群體的實際生存狀況是，在社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、服務(wù)等領(lǐng)域地位低下、影響力弱。如何改變他們這種生存狀態(tài)？一個主要的方面就是要用“自由平等，公正法治”來保護他們的利益。由此可見，對城鎮(zhèn)弱勢群體提供社會保障是構(gòu)建社會主義和諧社會、踐行社會主義核心價值觀的需要。

（三）加強弱勢群體社會保障是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新常態(tài)的需要國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，越是社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會兩極分化現(xiàn)象也會越嚴重。并最終引發(fā)“兩極”———社會強勢群體和社會弱勢群體的利益沖突，這似乎是一個規(guī)律。然而，任何事物都是一把“雙刃劍”。如果不能正確對待和保障弱勢群體的利益，他們可能會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展；如果能夠把弱勢群體作為一種社會資源，認識到他們的優(yōu)點及價值，保障弱勢群體的利益，挖掘他們的潛能，弱勢群體就會成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

三、構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障的制度

學(xué)界的一般認為，城鎮(zhèn)弱勢群體可以分為“生理性弱勢群體”和“社會性弱勢群體”。不同的弱勢群體，其權(quán)利追求是不同的。本文探討的是普適性的城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障制度的構(gòu)建。

（一）加強社會保障制度2010年10月28日，十一屆全國人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國社會保險法》（下稱《社會保險法》），2011年7月1日起施行。《社會保險法》的頒布實施，為保障城鎮(zhèn)弱勢群體利益起到了重要作用?！渡鐣ｋU法》《總則》第五條指出：“國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。”但是，目前的實際情況是，《社會保險法》規(guī)定的一些社會保險制度還未建立，社會保險基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮。因此，《社會保險法》重在落實。

（二)建立教育保障制度“朝為田舍郎，暮登天子堂。”是封建社會“教育改變命運”的寫照。不過，即使是在今天，教育對人的命運的影響仍然不可忽視。因此，要加強對城鎮(zhèn)弱勢群體教育保障制度方面的建設(shè)和落實，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系。規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；再次，實行收費公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準。

（三）完善住房保障制度一個基本的生活常識是“安居”才能“樂業(yè)”，所以，完善住房保障制度是構(gòu)建城鎮(zhèn)弱勢群體社會保障制度的重要方面。為此，要制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

（四）完善職業(yè)遷移制度再就業(yè)職業(yè)遷移是個人實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，為此，各個方面要加強聯(lián)動，比如企業(yè)加大培訓(xùn)，同時優(yōu)先錄用弱勢人員；各級政府要把新增就業(yè)崗位納入考核指標(biāo)體系；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。

作者:劉紅霞單位:河南省周口市川匯區(qū)人社局機關(guān)事業(yè)單位保險所