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一、日本社會保障制度的內(nèi)容

日本的社會保障制度自1947年開始建立，經(jīng)過60多年的補充、修正與完善，到目前已經(jīng)形成了一套相對比較完備的社會保障體系。日本當前的社會保障制度涵蓋了社會保險、社會救濟、社會福利和公共醫(yī)療衛(wèi)生四大領域，涉及46項社會保障制度，內(nèi)容全面，覆蓋面廣。其中，社會保險是日本社會保障制度的核心，主要內(nèi)容包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、勞動災害補償保險、護理保險等多個方面。社會救濟則是為了保障國民的最低生活水平，對生活困難的人提供生活、教育、醫(yī)療、住宅等方面的公共救濟。而社會福利主要是為社會弱勢群體包括老人、兒童和殘疾人等提供社會福利設施以及相關的社會福利服務。公共衛(wèi)生與醫(yī)療保健，除了向國民提供醫(yī)療服務之外，還包括了改善生活環(huán)境、保護自然環(huán)境等環(huán)境保護制度體系。

二、日本在不同時期對社會保障制度的改革措施日本的社會保障制度先后經(jīng)歷了幾個時期的發(fā)展與改革：

（一）建立初期，重點解決當時突出的社會矛盾。

日本現(xiàn)行的社會保障制度從二戰(zhàn)后正式形成。建立初期，日本正處于戰(zhàn)后恢復期，這時日本的經(jīng)濟正在經(jīng)歷恢復和重建，戰(zhàn)后的各種問題層出不窮，物質(zhì)匱乏、失業(yè)增加、傷殘軍人、戰(zhàn)爭孤兒等問題堆積如山。日本戰(zhàn)時形成的以救貧為主的簡單的社會保障機制已不能適應新的經(jīng)濟形勢需要，迫切需要建立新的社會保障體系以解決戰(zhàn)后突出的社會矛盾。順應這一需求，日本在這一時期的社會保障以生活保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障為中心，側重于扶貧和脫貧。從1945年9月開始，日本先后頒布了《戰(zhàn)爭孤兒保護對策綱要》、《生活保護法》、《勞動標準法》、《失業(yè)補助法》、《厚生年金保險法》、《國民健康保險法》、《國民年金法》等十幾部法律法規(guī)，實行全民性的社會扶助政策。這些法律法規(guī)基本確立了日本的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、勞動保險、社會福利等社會保障體系的各個分支，為日本順利渡過戰(zhàn)后的困境以及發(fā)展經(jīng)濟提供了支持。到1961年，日本的這一基礎性目標基本完成，日本社會保障制度也進行了順利轉(zhuǎn)型，社會保障的目標開始從解決貧困問題轉(zhuǎn)向了提高國民生活水平。

（二）隨著經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，對社會保障制度進行補充與完善

1、經(jīng)濟恢復后，及時進行社會保障體系的補充與完善。1962年之后，日本經(jīng)濟渡過了戰(zhàn)后恢復期，開始進入經(jīng)濟高速發(fā)展期，這一階段也成了日本社會保障制度的補充和發(fā)展時期。隨著經(jīng)濟的高速增長，日本失業(yè)問題得到明顯緩解，失業(yè)減少，國民生活水平也顯著提高。但與經(jīng)濟的高速持續(xù)增長相伴而生的各種問題也相繼出現(xiàn)：物價水平急劇上升、國民收入差距拉大、社會資本不足等問題不斷涌現(xiàn)，這使國民的生活水平無法隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展而同比例上升。為了改變這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，日本開始大力發(fā)展社會保障事業(yè)。這一階段，日本的社會保障開始側重于公民的生活質(zhì)量提高，受歐洲國家“從搖籃到墳墓”的國家福利思潮的影響，日本的社會保障改革圍繞著提高社會保障和社會福利水平，大力提高醫(yī)療保障的程度，比如對70歲以上和在65歲至70歲之間但臥床不起的老人實行全額公費醫(yī)療制度，甚至連住院期的食宿費用也全部由國家負擔。同時，日本不斷致力于社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度的普及與完善，不斷加大對社會保障的公共預算支出，最終使國民保險覆蓋率達到了100%，實現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險和全民醫(yī)療保險。在這一階段，日本基本形成了包括社會保險、家庭補貼、社會救濟、社會福利在內(nèi)的完整社會保障制度體系。但這也使日本社會保障的財政預算大幅提高，遠遠超過了歷史最高水平，日本的國家財政負擔從1961年的116億日元迅速增長到1980年的5，420億日元。2、在經(jīng)濟衰退階段，對社會保障機制進行修改以適應現(xiàn)實狀況。在經(jīng)濟上升期形成的“高福利高負擔”的社會保障模式要求經(jīng)濟的高速發(fā)展作為其支撐點，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，這種高福利也難以為繼。1973年爆發(fā)的第一次石油危機給日本經(jīng)濟帶來了沉重的打擊，日本經(jīng)濟從1974年出現(xiàn)負增長，從此結束了高速發(fā)展期，開始進入衰退，原來基于經(jīng)濟高速發(fā)展而建立的社會保障制度已經(jīng)不能適應新的經(jīng)濟形勢，高額的社會福利給財政造成了極大的負擔，隨著國家財政負擔的急劇增加，日本開始重新考慮改變其已有的社會保障模式，因此新一輪的社會保障體制改革被提上了日程。面對越來越嚴重的財政赤字，日本開始改變高福利高負擔的社會保障模式，壓縮社會保障財政負擔，并設法將國家負擔的部分向地方政府、個人和參保者轉(zhuǎn)嫁。為了解決人口老齡化帶來的越來越嚴重的資金缺口問題，首先對老齡人口的醫(yī)療保險制度進行了改革，1982年日本制定了《老人保健法》，將醫(yī)療與保健相分離；1984年又修訂了《健康保險法》，將各個保險體系進行聯(lián)動協(xié)調(diào)，并強化保險費用的公平負擔。接著，日本進行了一系列的養(yǎng)老金制度改革。1985年日本修改了《國民年金法》，主要內(nèi)容就是，將養(yǎng)老金的支付年齡由60歲推遲到65歲。而這一改革成為了一項浩大的工程，因為這是對公民已經(jīng)享有的利益的侵犯，要在短期內(nèi)強制完成的話，難免會引起社會動蕩。因此，日本政府決定逐步推進這一改革。初步設想是，從1998年開始，每隔三年將退休年齡提高一歲，這樣循序漸進，直到2010年完全實現(xiàn)65歲退休的制度，從而完成推遲養(yǎng)老金支付年限的改革目標。但由于種種阻礙，這一改革一再推遲，日本當前制定的計劃是，男性從2013年開始，退休年齡每三年提高一歲，到2025年結束；女性則從2018年開始到2030年結束。而這一改革的完成，將大大減輕日本在養(yǎng)老金支付方面的財政壓力。

（三）面臨新挑戰(zhàn)，進行社會保障機制的深化調(diào)整與改革。

從1990年至今，日本經(jīng)濟一直處于全球發(fā)展的前列，而經(jīng)濟全球化帶來的激烈的國際競爭也對日本經(jīng)濟提出了新的挑戰(zhàn)，面對各國普遍進行的社會福利制度改革，日本也不可避免地進入了社會保障制度的深化調(diào)整階段。此時，日本已經(jīng)全面進入了老齡化社會，人口平均壽命延長，新生兒出生率下降，針對這一現(xiàn)象，日本的社會保障制度一方面?zhèn)戎赜趯夏耆说纳詈歪t(yī)療保障；另一方面也傾向于減輕生育和撫養(yǎng)子女的負擔，防止人口減少和勞動力的后繼不足。這一階段日本社會保障制度的調(diào)整重點放在減緩老齡化、少子化問題的加劇。1994年，日本制定了《天使計劃》和《新黃金規(guī)劃》，增加對兒童福利的發(fā)展投入，解決生育率急劇下降的問題，同時強化老年人的護理體系。此外，日本不斷對已有的社會保障體系進行深化和調(diào)整，使其更加具有適用性。在此期間，日本重新修訂了有關社會福利的8項法律，對醫(yī)療、保健、教育、就業(yè)、住宅、人權保護等相關的福利領域進行合理整合，以增強彼此之間的協(xié)調(diào)性和互補性。同時，擴大社會福利的對象，將社會福利的適用范圍從原來的特殊群體擴大到了一般市民階層，使社會福利制度進一步向普遍化、多元化、綜合化、自助化轉(zhuǎn)型。為了減輕國家的財政負擔，政府提倡民間團體和個人參與社會福利服務與經(jīng)營。提倡自立精神，鼓勵個人適度負擔福利費用，并發(fā)展以社區(qū)為依托的家庭福利型模式。積極發(fā)展托老所、老人集體住宅、家庭訪問員等福利服務。

三、我國在社會保障機制改革中對日本的借鑒

（一）穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟發(fā)展，為社會保障制度完善奠定堅實的基礎。

日本與中國一樣，社會保障制度運行時期都不長，但日本的狀況卻要遠遠優(yōu)于中國，歸根結底還是經(jīng)濟基礎的支撐不同。根據(jù)IMF2014年1月公布的數(shù)據(jù)，日本的人均GDP約為40，442美元，而我國的人均GDP剛剛達到6，629美元，日本的經(jīng)濟基礎為解決人口老齡化問題做了較為充分的物質(zhì)準備，而我國當前的經(jīng)濟條件還遠遠達不到解決老齡化問題所需要的水平。因此，大力發(fā)展國民經(jīng)濟是解決當前社會保障問題的最基礎的物質(zhì)前提。只有國民收入增加了，企業(yè)利潤提高了，政府收入才會提高，也才能為社會保障提供堅實的物質(zhì)基礎和改革的動力源泉，避免社會保障資金危機的出現(xiàn)。而發(fā)展經(jīng)濟所帶來的就業(yè)水平提高、國民生活水平提高等積極的效應，也會減少社會保障機制的壓力。

（二）加大政府對社會保障的投入，并提高社會保障金的運營效率。

無論如何，在現(xiàn)代社會保障體系中起主導作用的依然是政府，政府對于社會保障的財政開支在社會保障資金來源中占據(jù)主體地位，因此在條件允許的情況下，盡量增加政府對社會保障的投入，是推進社會保障制度盡快完善的最有效方式。從日本的實踐來看，日本在經(jīng)濟起步階段就制定了全民保險的計劃，并且在之后逐步提高國家對基本養(yǎng)老金的支付。2004年，日本政府在財政日益緊張的情況下，依然決定提高基礎養(yǎng)老金的國庫負擔比例，將這一比例從2004年的1/3逐步提高到2009年的1/2。這對我國社會保障制度的改革是一個很好的啟發(fā)，從日本的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟起步階段的社會保障選擇不僅不會成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，反而會提高國民的生產(chǎn)積極性，促進社會穩(wěn)定，從而反哺經(jīng)濟發(fā)展。我國在社會保障上的重視程度與資金投入一直比較薄弱。所以，借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗，改變固有認識，使政府在社會保障問題上負起直接責任，采取更加積極的態(tài)度，提高國家對社會保障的財政投入，才能使我國的社會保障制度更加完善。

（三）建立多層次的社會保障體系，滿足多層次的社會保障需求。

完善的社會保障體系需要充足的資金支持，在社會保障制度的建立與完善中，政府是絕對的主力，因此在國家財政體系中建立完整的社會保障資金收支制度，是發(fā)展社會保障最重要的環(huán)節(jié)。首先，要建立完善的社會保障金收取制度，在現(xiàn)有的社會保障基金制度外，設法擴大社會保障的資金來源，并調(diào)節(jié)中央與地方的社會保障支出結構，加大對社會保障資金的支持。但是，基于中國“未富先老”的特點，面對龐大的社會保障金支取人群，僅僅靠政府的力量還是遠遠不夠的。因此，可以考慮大力支持商業(yè)保險，包括人身保險、財產(chǎn)保險、疾病保險、養(yǎng)老保險等多項保障內(nèi)容的商業(yè)保險是對投保人未來風險的又一重有力保障，不僅可以減輕政府的壓力，也增加了投保者面對風險的信心；其次，家庭養(yǎng)老一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在現(xiàn)代經(jīng)濟大潮中不僅不應當摒棄，反而更要大力發(fā)揚，家庭養(yǎng)老在精神上的給予是政府、社會、企業(yè)所無法替代的。而這一優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，不僅有利于社會精神文明建設，也會從經(jīng)濟上減小政府的壓力；再次，還可以鼓勵企業(yè)補充養(yǎng)老保險，通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)為本企業(yè)職工投入額外的養(yǎng)老保險。這一方面能夠刺激企業(yè)員工的工作積極性，增加企業(yè)的凝聚力，為職工退休后的生活提供更好的保障；另一方面也減輕了基本養(yǎng)老保險的壓力；最后，公民個人儲蓄養(yǎng)老保險、民間互助、社會服務、慈善捐贈等，均可作為社會基本保障的有利補充，只有多種手段相結合，才能為社會保障提供更為充足的資金支持，提供全方位的社會保障，滿足社會保障多層次的需求。

（四）有步驟地逐步改革社會保障金收付制度。

面對社會保障的資金壓力，有效的做法不外乎從收支兩個方面考慮對策，之前的討論多數(shù)是從其他渠道探討開拓社會保障資金來源問題。而就社會保障金本身而言，直接增加資金來源和減少保障支出都是最直接有效的手段。首先，想辦法擴大社會保障基金的來源。在養(yǎng)老保險金財源相對不足的情況下，日本的做法是：首先降低加入社會養(yǎng)老保險計劃的年齡，從25歲降低到20歲，這一做法延長了養(yǎng)老保險金交納時間；其次，擴大社會養(yǎng)老金的交納基數(shù)，將工資和獎金等同時納入養(yǎng)老金的計算基數(shù)；再次，擴大了在職養(yǎng)老金的交納范圍，將65～69歲的在職員工也納入保險金的交納范圍；最后，擴大了基礎養(yǎng)老金的財政負擔率，由原來的1/3提高到1/2。日本老齡化問題的出現(xiàn)大約比中國早30年。21世紀二十年代，我國也步入了老齡化社會，養(yǎng)老問題將日趨嚴重。在經(jīng)濟基礎相對薄弱的現(xiàn)實下，我國在這一問題上將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，在這一問題上早做防范，是避免出現(xiàn)嚴重社會危機的有效保障。在社會保障問題上，要適度加大個人繳費比例，適當延長繳費期限，逐步推遲退休年齡，降低原來享受高福利待遇的受益人的利益。但福利分配的慣性會使從中獲利的人們在面對利益消減時做出強烈的反彈，這是改革中最為敏感也是政治風險最大的問題之一。因此，這種改革必須有一個軟著陸的過程。日本從1998年開始試圖推行養(yǎng)老金支付推遲的制度，但一直到2013年才有一個具體的計劃表出來，也說明了這一改革在實施中的難度之大。推遲養(yǎng)老金支付年限的討論近年來在我國也一直在進行，這不失為一種緩解老齡化壓力的有效手段，但這種改革也勢必帶來社會的負面情緒的反彈。日本在這方面正在進行有效的嘗試，我國也不妨借鑒日本的經(jīng)驗。同時，還可以考慮給予地方更多的自主性，以便區(qū)分不同職業(yè)、不同實際情況的人以區(qū)別對待，避免“一刀切”帶來的負面效果過大，反而影響了經(jīng)濟效率。

四、結語

總之，在社會保障制度的改革中，我們可以借鑒他國的先進經(jīng)驗，但也要根據(jù)我國的實際情況，不能一概照搬。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，實際情況差異極大，因此在社會保障制度的實施項目、收繳費用標準和待遇水平上，都應照顧多層次的需求，盡量做到因地制宜、因時制宜、因人制宜，避免“一刀切”，以保障經(jīng)濟效率。

作者：侯曉燕單位：閩江學院