導(dǎo)語：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的瓶頸研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：集體經(jīng)濟是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)民增收的重要制度安排，是社會主義經(jīng)濟制度體系的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，要想使農(nóng)村富裕起來就要發(fā)展集體經(jīng)濟，可是集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著內(nèi)外部多種困難，要想發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟就必須突破諸多困難，筆者在調(diào)研之后對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、困難做出分析，并提出一些思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀困境思考

暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，筆者在調(diào)研結(jié)束后對于這些地方的集體經(jīng)濟現(xiàn)狀有一定的了解，也產(chǎn)生了很多疑問。為什么在國家這么倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟的背景下，有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟呢？怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟才能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展？

在調(diào)研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經(jīng)濟狀況非常薄弱，發(fā)展經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但由于內(nèi)外部條件的限制，集體經(jīng)濟發(fā)展起來很困難，這樣就不能起到帶動經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)的作用了。

一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、村民小組集體經(jīng)濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)、村區(qū)域為范圍,以村落或居住小區(qū)為單位，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟組織。

集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是它并不簡單的等同于計劃經(jīng)濟。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟組織，其次，它實行的是雙層經(jīng)營體制。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，大部分青壯年都外出務(wù)工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟呢？農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨很多困難。

（一）收入少，債務(wù)多

在調(diào)查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調(diào)動。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務(wù)50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務(wù)更多，這對村集體經(jīng)濟的發(fā)展是很重的一個負擔(dān)。

（二）想發(fā)展，缺人才

現(xiàn)代社會強調(diào)以人為本，人才是競爭的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展非常缺少知識型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟積極性不高。這不能順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。[1]

（三）有點子，籌資難

在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟。上級對村集體經(jīng)濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動大家發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿，但農(nóng)民對他們?nèi)狈π湃胃?。?jù)調(diào)查普通老百姓對基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認(rèn)為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力，沒有為農(nóng)民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發(fā)展集體經(jīng)濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校等便民設(shè)施，洪莊農(nóng)民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發(fā)生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟更是難上加難。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難的原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟的動機不足

據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟與他們關(guān)系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；有的認(rèn)為集體經(jīng)濟發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟的條件不足

這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通水利等設(shè)施不完備等。俗話說要致富先修路，農(nóng)村的道路不發(fā)達，尤其是山區(qū)，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵不足

有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟的任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等。這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的出路

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富。當(dāng)?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè)，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質(zhì)量。因此各村應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢，并依靠自己的優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（三）激勵扶持，營造環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵，沒有條件也要創(chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟的發(fā)展暢通無阻。公務(wù)員之家

針對村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供啟動資金和運行支持；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)營方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費組織專業(yè)培訓(xùn)，引進專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景并不樂觀，有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟的影子。現(xiàn)在倡導(dǎo)現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標(biāo)志，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

參考文獻：

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