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摘要：科學發(fā)展觀是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題，既是指導經濟社會發(fā)展的重大理論原則，也是我們做好各項工作的方法論原則。學習科學發(fā)展觀核心是轉變觀念，關鍵是勇于實踐，目的是加快發(fā)展。作為農業(yè)財政工作部門，在理論上，要努力提高綜合素質，增強科學發(fā)展的主動性；在實踐上，要通過支持建立農業(yè)保護制度促進農業(yè)增效，通過支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)帶動農民增收，通過支持農村生產經營體制改革推動農村發(fā)展。結合陜西財政支農工作實際，學習落實科學發(fā)展觀，只有堅持統(tǒng)籌兼顧，突出以人為本，著力促進增收，才能加快全省社會主義新農村建設步伐。

關鍵詞：科學發(fā)展服務“三農”陜西新農村建設

Abstract:Thesciencedevelopmentviewisanimportanttheoryquestion,alsoisanimportantpracticequestion,sincetheinstructioneconomicsocietydevelopssignificanttheoryprinciple,alsoiswecompleteseachworkthemethodologyprinciple.Thestudysciencedevelopmentviewcoreistransformstheidea,thekeyisdarestopractice,thegoalisspeedsupthedevelopment.Astheagriculturalfinanceworkdepartment,theoretically,mustimprovethesynthesisqualitydiligently,theenhancementsciencedevelopmentinitiative;Inthepractice,mustthroughthesupportestablishmentagricultureprotectionsystempromotionagricultureefficiency,leadthefarmerthroughthesupportdevelopmentmodernagriculturetoadditionallyreceive,throughsupportsthecountrysideproductionmanagementorganizationalreformtoimpelthecountrysidedevelopment.LinkstotheShanxifinancesupportingagricultureworkreality,thestudyrealizationsciencedevelopmentview,onlytheninsistenceallroundconsideration,prominenthumanist,exertsoneselfthepromotiontoadditionallyreceive,canspeeduptheentireprovincesocialismnewruralreconstructionstep.

Keywords:SciencedevelopmentService“threeagriculture”ShanxiNewruralreconstruction

科學發(fā)展觀是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題，既是指導經濟社會發(fā)展的重大理論原則，也是我們做好各項工作的方法論原則。學習科學發(fā)展觀核心是轉變觀念，關鍵是勇于實踐，目的是加快發(fā)展。作為農業(yè)財政工作部門，在理論上，要努力提高綜合素質，增強科學發(fā)展的主動性；在實踐上，要通過支持建立農業(yè)保護制度促進農業(yè)增效，通過支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)帶動農民增收，通過支持農村生產經營體制改革推動農村發(fā)展。結合陜西財政支農工作實際，學習落實科學發(fā)展觀，只有堅持統(tǒng)籌兼顧，突出以人為本，著力促進增收，才能加快全省社會主義新農村建設步伐。

1.科學發(fā)展觀的重要目的是全面發(fā)展，這就要求財政支農工作必須堅持兩點論原則，突出重點，點面結合

近年來，我們認真貫徹中省各項強農惠農政策，財政支農投入不斷加大，“三農”工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是我省農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民收入較低的局面還遠沒有改觀，農村經濟仍處于艱難的爬坡階段。按照科學發(fā)展觀，與實現(xiàn)全面小康社會目標的要求還存在較大差距，財政支農工作任務艱巨。下一步，我們要按照十七屆三中全會的要求，結合我省實際，堅持科學發(fā)展觀，突出“三抓”，努力實現(xiàn)“三個突破”，促進農村經濟全面發(fā)展。

1.1抓投入，在有效增加支農資金總量上實現(xiàn)新突破。健全農業(yè)投入保障制度，要在落實省委、省政府提出的“各級財政每年新增財力20%用于農業(yè)、5%用于扶貧”的政策基礎上，調整財政支出、固定資產投資結構，增加財政對農村基礎設施建設的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，保證省市縣各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。抓住國家大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目投入的機遇，積極爭取中央支持。同時，充分發(fā)揮財政資金引導作用，采取補助、貼息、獎勵、參股等激勵措施，引導農民個人、社會資本、信貸資金投資農業(yè)，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化穩(wěn)定投入增長機制。

1.2抓基礎，在促進農業(yè)設施改善上實現(xiàn)新突破。切實加大資金籌集力度，積極爭取中央專項投入，繼續(xù)支持大型骨干水源工程建設，改造大中型灌區(qū)，保障“引漢濟渭”、“引紅濟石”、“引石過渭”等重點水利工程按計劃實施；繼續(xù)支持農田水利建設，改良土壤，推廣配方施肥，建立良種繁育體系，提高農業(yè)綜合生產能力；加大對農業(yè)機械化支持力度，擴大覆蓋面，提高農業(yè)裝備水平。

1.3抓典型，在支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增菜”的思路，大力支持農業(yè)產業(yè)結構調整，促進現(xiàn)代農業(yè)建設。增加對糧食生產的投入，加大良種基地建設，推廣標準化生產，穩(wěn)定種植面積，確保糧食安全。增加果業(yè)和畜牧業(yè)專項資金規(guī)模，設立蔬菜生產專項資金，支持良種繁育體系、設施體系物、流體系和基地建設，積極推廣果、畜、菜、沼循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，提高產業(yè)經營水平，保障農產品有效供給，增加農民收入。在陜北、關中、陜南大力培育和發(fā)展一批果、畜、菜示范典型，靠典型帶動，用典型引路，形成區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)帶，促進我省主導產業(yè)上規(guī)模、提檔次、跨臺階，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。

2.科學發(fā)展觀的基本原則是協(xié)調發(fā)展，這就要求財政支農工作必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，整合資源，形成合力

我國傳統(tǒng)的行政管理體制與發(fā)達國家“大部門、寬職責”、“決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離”的模式有很大的不同，計劃經濟的色彩比較濃，而且現(xiàn)行的這種行政管理體制在造成部門數(shù)量膨脹、職能交叉的同時，也分散了政府支農的政策資源。目前，財政支農資金由20多個部門和單位分管，自成體系，各自為戰(zhàn)，不同渠道的投入在使用方向、實施范圍、建設內容和項目安排等方面，都程度不同地存在相互交叉、重復投入問題，造成不少浪費。按照科學發(fā)展觀五個統(tǒng)籌和十七屆三中全會關于建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制的要求，必須統(tǒng)籌安排各種資源向農村傾斜，充分調動各種要素向農業(yè)投入，形成合力，共同支持“三農”發(fā)展。為此，從長遠來看，我們必須通過行政體制改革和職能的合理配置，從根本上實現(xiàn)資金的有效整合；從近期來看，必須通過支農資金整合來集中資源加快農村發(fā)展。公務員之家

在具體工作中，要加大財政支農資金整合力度，按照“存量不斷優(yōu)化、增量重點傾斜”的原則，對現(xiàn)有財政支農資金來源渠道、規(guī)模、支持對象和支持方式進行清理歸類，圍繞財政支農工作重點，切實加大支農資金整合力度。一是擴大縣級支農資金整合范圍。建立縣級財政支農資金整合獎勵機制，鼓勵全省所有農業(yè)縣自主進行財政支農資金整合工作，堅持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，對縣級資金整合工作予以獎勵，調動縣級資金整合的積極性。二是強化省級財政支農資金整合試點。省財政要結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，整合省級財政農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金，大力支持區(qū)域特色主導產業(yè)擴大規(guī)模和提檔升級。將中省安排的農業(yè)專項資金全部納入整合范圍，按照全省優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用。三是推進支農資金管理運行機制改革。對財政支農專項和部門預算資金，實行因素法分配，建立公平公正的分配機制；逐步將支農項目審批權限下放到縣，由縣級根據發(fā)展規(guī)劃自主安排項目，充分發(fā)揮縣級財政部門的項目決策和管理作用。清理部門預算中的項目支出，歸并整合性質相同、用途相似的項目支出，突出對重點產業(yè)發(fā)展的預算安排。

3.科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標是可持續(xù)發(fā)展，這就要求財政支農工作必須樹立長遠觀點，立足當前，服務未來

科學發(fā)展觀要求在規(guī)劃制定上既要管當前，又要管長遠，在經濟發(fā)展上不僅要講速度和規(guī)模，而且要講質量和效益，在資源利用上既要滿足當代人的需求，又要滿足后代人的需求，要始終堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。聯(lián)系到財政支農工作實際，就必須在人與自然和諧方面，一如既往地支持生態(tài)環(huán)境建設，在農業(yè)長遠發(fā)展方面，支持建立農業(yè)保護體系。

在生態(tài)環(huán)境建設方面，圍繞省委省政府確定的“綠色陜西”、“生態(tài)陜西”總體建設目標，按照建設生態(tài)文明的要求，積極籌措資金，探索建立生態(tài)效益補償機制，多渠道增加對生態(tài)環(huán)境建設的投入，大力支持集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點，推進國有農場體制改革。支持發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)支持林業(yè)重點工程建設，實施天然林保護工程，完善補助政策、鞏固退耕還林成果。支持“三北”防護林帶建設，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。支持秦嶺國家植物園建設，加強生物資源多樣性保護。支持渭河、漢江等重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快陜北防沙治沙工程建設，控制水土流失，加快植被恢復，改善生態(tài)環(huán)境。

在建立農業(yè)支持保護體系方面，按十七屆三中全會精神要求，在支農投入、農民補貼、信貸支農、農業(yè)保險等方面，加大探索力度，努力形成有利于農業(yè)長遠發(fā)展的制度。今后一個時期，我們將在信貸支農和農業(yè)保險方面作出進一步嘗試。一是支持擴大村級互助資金試點。在加大財政支農投入的同時，要采取補助、貼息、獎勵、擔保等措施，引導農民個人、社會資本、信貸資金投入農業(yè)，特別要擴大村級農民生產發(fā)展互助資金試點范圍，支持開展農村信用擔保試點，解決農民貸款難的問題。將村級互助資金試點村由100個擴大到1000個。二是擴大農業(yè)政策性保險范圍，總結蘋果、奶牛保險試點經驗，不斷擴大農業(yè)保險范圍，增加保險種類，提高補貼標準，開展種植業(yè)保險試點；加大財政支持力度，建立農業(yè)災害保障機制，省財政設立農業(yè)保險基金，對農業(yè)保險公司的經營管理費用和保險費給予財政補貼，并實行免稅政策，逐步建立農民參保、政府補助、企業(yè)經營、風險共擔的政策性農業(yè)保險經營模式。

4.科學發(fā)展觀的根本宗旨是以人為本，這就要求財政支農工作

必須樹立群眾觀點，關注民生，和諧發(fā)展維護好、實踐好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們黨的根本宗旨，是科學發(fā)展觀的核心內容，是開展這次學習實踐活動的根本目的，也是我們做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，在財政支農工作中，我們決策的形成、資金的投放、措施的制定、工作的落實都要始終圍繞以人為本這個總的要求來展開，牢固樹立群眾觀點，關心群眾疾苦，發(fā)展改善民生，通過“三個落實”，實現(xiàn)“三個確?！?，促進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4.1認真落實各項惠農補貼政策，確保農民直接受益。繼續(xù)實施對種糧農戶直接補貼、農資綜合補貼、地膜玉米補貼、小麥良種補貼、能繁母豬補貼、奶牛和生豬良種補貼、農機具購置補貼和蘋果套袋補貼等現(xiàn)有惠農政策，促進糧食增產和農民增收。逐步擴大補貼范圍。逐步把小麥良種補貼、生豬良種補貼等現(xiàn)有補貼政策從局部實施，擴大到在全省范圍實施。增加農機具補貼品種，逐步將陜南水稻、油菜，陜北小雜糧、馬鈴薯、白絨山羊，關中大棚蔬菜納入補貼范圍。全面推廣以現(xiàn)金補貼為主、以“一折通”發(fā)放為主的發(fā)放管理方式，逐步建立覆蓋所有補貼、即時監(jiān)控到戶的惠農補貼發(fā)放信息管理平臺。

4.2認真落實農村飲水工程建設資金，確保困難群眾喝上放心水。按照民生八大工程建設要求，積極籌措項目資金，在爭取中央專項資金的同時，積極協(xié)調整合省級專項資金，及時督促市縣足額落實配套資金，努力解決年度整體資金缺口，嚴格管好飲水資金，保障工程順利實施，促進兩年內解決360萬農村人口飲水問題任務順利完成。

4.3認真落實扶貧開發(fā)投入政策，確保貧困人口盡快減少。堅持以重點村建設為一體，以產業(yè)扶貧和技能培訓為兩翼的“一體兩翼”扶貧思路，整合資源，增加投入，板塊推進，提高扶貧標準，加快重點村建設步伐，強化貧困村基礎設施建設，加大特色產業(yè)支持力度，千方百計增加貧困人口收入；制定財政支持政策，對貧困縣實行動態(tài)管理，建立貧困縣退出機制，鼓勵貧困縣盡早脫貧摘帽，鞏固扶貧開發(fā)成果。