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論文摘要:村民自治必須確立直接選舉原則，文章從立樓選舉在村民自治中的地位、直接選舉的實(shí)質(zhì)以及竟選在直接選舉中的價(jià)值等方面進(jìn)行了論述。

論文關(guān)鍵詞:村民自治直接選舉憲法

一、直接選舉是基層直接民主的首要內(nèi)容

考察近代民主理論的發(fā)展，人們關(guān)注的一個(gè)主要問(wèn)題就是直接民主與間接民主的問(wèn)題。

所謂直接民主，指的是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的身份合二而一，公民作為國(guó)家的主人直接管理自己的事務(wù)，而不通過(guò)中介和代表。直接民主聶早產(chǎn)生于公元前4世紀(jì)古希臘的雅典城邦。所謂間接民主，指的是公民通過(guò)由自己的同意所選舉出來(lái)的代表來(lái)負(fù)責(zé)制定法律和昔理公共事務(wù)。間接民主又叫代議制民主，產(chǎn)生于17,18世紀(jì)的英國(guó)和美國(guó)v

作為國(guó)家體制。間接民主是直接民主的高級(jí)階段。間接民主產(chǎn)生于直接民主之后，它從直接民主那里吸取了不少靈感，并對(duì)直接民主作了實(shí)質(zhì)性改造。比如，吸取了政治權(quán)力只有從民主政治制中產(chǎn)生才具有正當(dāng)性，才具有合法性。又比如，創(chuàng)造了人們應(yīng)該是主人，但他們必須聘用比他們更能于的仆人，主人與主事應(yīng)該是分離的。再比如、由于人民并不親自生事，間接民主要求有一整套的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)人民的代表及由此產(chǎn)生的政府進(jìn)行監(jiān)瞥和防范，免仆人濫用權(quán)力變成主人等等。因此，當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在體制上實(shí)行直接民主，而是普遍采用間接民主.間接民主己發(fā)展為現(xiàn)代人類(lèi)政治生活中不可缺少的組成部分。但是在普遍采取的間接民主中卻不乏直接民主的成分二比如美國(guó)社會(huì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、瑞士的全民公決就是在地方事務(wù)和具體問(wèn)題上的直接民主，以作為對(duì)間接民主的一些補(bǔ)充。

當(dāng)代中國(guó)是民主國(guó)家，整個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)制度是間接民主，但其中也有直接民主的因素和成分。村民自治就是一種在農(nóng)村基層社區(qū)實(shí)施的直接民主，它既以每個(gè)具有獨(dú)立的平等地位的村民為基}''''，又以通過(guò)},多數(shù)決定補(bǔ)形成群體意志，從而達(dá)到村內(nèi)“公共領(lǐng)域’攀務(wù)的有效治理。這一基層直接民主的表現(xiàn)形式有直接選舉、直接參與、民主管理、民主監(jiān)督等等，其中首要內(nèi)容是直接選舉，直接選舉是基層直接民主的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持村民自治中的直接選舉原則，這是《村民委員會(huì)組織法》所瞬文規(guī)定的。

我國(guó)法律所規(guī)定的村民自治，是指全體村斑對(duì)本村共同事務(wù)實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)，并不是指村民個(gè)人對(duì)自己私人事務(wù)的處理。這表明，村民自治的主體是抽象的全體村民，在法律上表現(xiàn)為上全體村民組成的自治組織，這一組織應(yīng)享有獨(dú)立的法律人格，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能以白己的名義享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是村民的全體，為了便于管理本村公共領(lǐng)域的共同事務(wù)而共同設(shè)立的，它代表全體村民，對(duì)全體村民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，是村民自治組織所屬的日常議事、執(zhí)行和管理機(jī)關(guān)。因此，村民自治組織有權(quán)選擇自己的翔常工作的弩理機(jī)關(guān)成員是村民自治的最起碼的條件。

二、公正、自由、真實(shí)的法律精神是直接選舉的實(shí)質(zhì)所在

噶村民委員會(huì)組織法》從1}}3年的試行法到X99$年的正式法，t4年的實(shí)踐和總結(jié)，使直接選舉貫穿于村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生的全過(guò)程，從選舉委員會(huì)組成到提名候選人、確定候選人再到正式選舉，逐漸顯現(xiàn)出公正、自由、真實(shí)的法律梢神。

1‘直接選舉保障了村民選舉委員會(huì)的公正性

《村民委員會(huì)組織法》第I3條規(guī)定:“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持?！愤@就是說(shuō)，村民選舉委員會(huì)不是選舉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是不帶任何偏見(jiàn)的、在程序上主持和保障村民委員會(huì)選舉順利進(jìn)行的選舉工作機(jī)構(gòu)。由于村民選舉委員會(huì)能否保持不偏不倚的中立地位，極大地影響著村民委.員會(huì)的選舉過(guò)程和選舉結(jié)果是否公正，因此，村民選舉委員會(huì)必須保持中立性。要保持中立，首要的是運(yùn)用直接選舉方式產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。這已經(jīng)在《村民委員會(huì)組織法》第他條明確規(guī)定;“村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！?/p>

除此之外，為保持中立，在各省的具體選舉辦法中，一是應(yīng)規(guī)定必要的回避制度。(約現(xiàn)任村民委員會(huì)委員、報(bào)名參加新一屆村民委員會(huì)競(jìng)選的人應(yīng)當(dāng)回避，不能進(jìn)人村昆選舉委員會(huì);}})已成為村民選舉委員會(huì)成員。如果在選舉中被選為候選人，應(yīng)該或者退班村離選舉委員會(huì)，或者宣布放棄候選人資格;二是應(yīng)規(guī)定明確的選舉工作程序，甩公開(kāi)的程序性保證選舉工作的公正性，增加選舉工作的透明度，以保證全體村民對(duì)選舉工作的監(jiān)督;三是應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行委員會(huì)的集體決策制，盡量壓縮村民選舉委員會(huì)的裁矗權(quán)，以保證村民選舉委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)、防止個(gè)人操縱選舉，防止拘私舞弊。

2卜直接選舉增加了提名和確定候選人的白由度

村民是否能夠自由地行使選舉權(quán)和被選權(quán)，提名和確定候選人是一個(gè)霞要環(huán)節(jié)。如果村民不能自由地提名候選人，不能按多數(shù)意愿確定候選人，那么，選舉最終只能是一種形式，而不是對(duì)民意志的自由表達(dá)。為保證村民真正自由地選舉出自己的信賴(lài)的合乎條件的人做候選人，并保證選出的村民委員會(huì)成員的素質(zhì)、權(quán)威和工作效能，(村民委員會(huì)組織法》第}4條規(guī)定;“選舉村民委員會(huì)，由一村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人?！薄爸苯犹崦蜻x人”是對(duì)我國(guó)洗舉制度的重大突破，是對(duì)吉林省梨樹(shù)縣北老壕村首創(chuàng)的“海選”方式的肯定?！昂＿x”就是把村民委員會(huì)成員候選人的提名權(quán)、確定權(quán)和正式選舉權(quán)“直接”交給村民，村民能不受限制地“大海撈針”，從大海里撈取“珍珠”，選擇自己信任的人?！昂＿x‘’首先表現(xiàn)在候選人的提名權(quán)和確定權(quán)，即村民直接提名村民委員會(huì)成員的候選人是正式候選人由于在選舉技術(shù)上不可能把每個(gè)村民所提的候選人全部列人正式候選人名單，因此實(shí)現(xiàn)“直接提名候選人”的方式就是“海選”，即不包辦代替由上級(jí)指定、不畫(huà)框定調(diào)由綴織提名、不內(nèi)定名單和協(xié)商，發(fā)給有選舉權(quán)的村民每人一張白紙，按照主任、副主任、委員三種職務(wù)的正式候選人的名額要求，由村民以無(wú)記名方式自由填寫(xiě)。誰(shuí)得票多就確定誰(shuí)為候選人。自前，除了‘，海選”，其他任何方式都不能保證候選人的提名權(quán)、確定權(quán)落在選民手中。

3.立接選舉提高了正式選舉的直接真實(shí)性

把“海選”直接運(yùn)用于正式選舉，不設(shè)候選人，不舉行預(yù)選，由‘’海選”直接產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。這種方式減少了選舉成本和中間環(huán)節(jié)，便于選民的多數(shù)意愿一步到位，具有直接的真實(shí)性。具休做法二選舉時(shí)，必須有本村三分這二以上的選民參加方為有效，被選舉人在第一輪選舉即“海選”中獲得全體選民總票數(shù)半數(shù)以上的即能當(dāng)選。如果一次選舉結(jié)果符合村民委員會(huì)成員職數(shù)的規(guī)定，選舉即告結(jié)束。如果出珊缺額，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，應(yīng)進(jìn)行第二次投票選舉。第二次選舉根據(jù)第一次選舉落選人得票多少。按照一定的差額比例在落選者中確定候選人、有選舉權(quán)的村民就確定的候選人進(jìn)行投票，以得票多者當(dāng)選，但得票的票數(shù)必須超過(guò)全體選民的三分之一。

“海選”，無(wú)論是“海選”村民委員會(huì)候選人，還是“海選”村民委員會(huì)正式成員、都是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的提名、選舉制度的重大發(fā)展，增加了直接選舉的公正性和自由度，尊重了村民選舉的真實(shí)愿意，充分反映了公正、自由、真實(shí)的法津精神。

當(dāng)然，“海選’‘是依法選舉，不能脫離法治軌道。毋此《村民委員會(huì)組織法》還規(guī)定了有關(guān)選舉人和被選舉人的法定條件。

三、競(jìng)選是實(shí)現(xiàn)直接選舉的重要形式

1.競(jìng)選隸屬于馬克思主義的憲政思想

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由子‘.左”的思想影響，對(duì)競(jìng)選有一種害怕心理，認(rèn)為競(jìng)選是資產(chǎn)階級(jí)的東西，搞競(jìng)選會(huì)引起社會(huì)動(dòng)亂。這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既不符合馬克思主義的憲政理論，也不符合我國(guó)選舉實(shí)踐的發(fā)展需要。

競(jìng)選既不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利，也不是引起社會(huì)動(dòng)亂的必然原因。18''''71年巴黎公社在發(fā)表的丈選舉公告》中就提出了“實(shí)行選舉或競(jìng)選”。1936年3月，斯大林在同美國(guó)報(bào)業(yè)巨頭羅易·霍華德的談話(huà)中就明確說(shuō)過(guò):‘’你認(rèn)為不會(huì)有竟選，可是競(jìng)選一定會(huì)有，而且我預(yù)料會(huì)很熱?！笔堑?，競(jìng)選將是熱烈的，它將圍繞許多極其尖銳的問(wèn)題(主要是實(shí)際的。對(duì)于人民有頭等意義的問(wèn)題)來(lái)進(jìn)行?！薄扒f(wàn)選民將用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量候選人，拋開(kāi)不適當(dāng)?shù)暮蜻x人，把他們從候選人名單中取消，提出最優(yōu)秀的人來(lái)充當(dāng)候選人。(《斯大林文選》卜人民出版社1962年版，第8(l頁(yè))到了I9}4.6年，斯大林在莫斯科市斯大林選區(qū)選舉前的選民大會(huì)上的演說(shuō)中，把最高蘇維埃選舉活動(dòng)稱(chēng)為“競(jìng)選”。“在競(jìng)選時(shí)，共產(chǎn)黨并不是單獨(dú)活動(dòng)。它是和非黨人士結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行選舉的斯大林是否堅(jiān)持了競(jìng)選，這里我們不加討論，但他在公開(kāi)的言論中肯定了競(jìng)選的必要和作用，卻具有重要啟示。

把竟選作為選舉制度中的具體形式和具體環(huán)節(jié)，我們黨也早在抗日民主根據(jù)地普遍實(shí)行過(guò)，具體講就是“三三制”的競(jìng)選活動(dòng)。I9z#1年陜甘寧邊區(qū)中央局公布的《陜甘寧邊這施政綱領(lǐng)》，就是作為共產(chǎn)黨在選舉活動(dòng)中競(jìng)選參議員的政治綱領(lǐng)。194`1年12月，陜甘寧邊區(qū)規(guī)定“各抗日政黨、抗日群眾團(tuán)體，可各提出候選名單及競(jìng)選綱領(lǐng)進(jìn)行選舉運(yùn)動(dòng)。}...a競(jìng)選運(yùn)動(dòng)在不妨害選舉秩序下，任何人不得加以干涉或阻止。”‘《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》，第2卷第249頁(yè)，第275頁(yè))由此可見(jiàn)，競(jìng)選是保證選舉權(quán)和被選舉權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的一種具體方式，本身并無(wú)階級(jí)性質(zhì)之分，決不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利品。

2法制內(nèi)的競(jìng)選是村民直接選舉的題中應(yīng)有之義

將競(jìng)選上升為法律，用法律去規(guī)范競(jìng)選活動(dòng)，決不會(huì)引起社會(huì)動(dòng)亂。資本主義國(guó)家?guī)装倌甑母?jìng)選，我國(guó)抗日民主政權(quán)的競(jìng)選以及十年來(lái)我國(guó)村民會(huì)選舉實(shí)踐中的競(jìng)選，都有力地證明了競(jìng)選不是動(dòng)亂的根源。相反，法制規(guī)范內(nèi)的競(jìng)選，是對(duì)社會(huì)主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)*因?yàn)檫x民選誰(shuí)不選誰(shuí)，本身就是對(duì)我國(guó)的方針政策和領(lǐng)導(dǎo)人的一種“表態(tài)”，黨和政府理應(yīng)從群眾的正常情緒中獲得寶貴的反饋信息。因此，(村民委員會(huì)組織法》應(yīng)對(duì)競(jìng)選活動(dòng)作原則性規(guī)范二比如，(1)所有的競(jìng)選活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，禁止一切不公開(kāi)的競(jìng)選活動(dòng)如私下檢蔡、買(mǎi)蔡、賣(mài)票、胡亂許諾等等;(2)選舉委員會(huì)向候選人提供競(jìng)選機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)均等競(jìng)選中不得以造謠、對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊以及其他不誠(chéng)實(shí)不道德的不正當(dāng)手段謀取競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)等等。

當(dāng)然，(村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有明確規(guī)定競(jìng)選，不等于競(jìng)選沒(méi)有某種潛在法律依據(jù)。(村組法》第14條候選人的名額應(yīng)當(dāng)多子應(yīng)選名額”規(guī)定的是差額選舉、可以視為展開(kāi)競(jìng)選活動(dòng)的法律依據(jù)。差額選舉，意味著給選民提供了評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)和選舉余地，候選人面臨當(dāng)選或落選的兩種結(jié)局，實(shí)際上就是一種競(jìng)選.只是選擇余地和競(jìng)爭(zhēng)程度不同而已。引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制，展開(kāi)競(jìng)選活動(dòng)就能充分地顯示差額選舉的優(yōu)越性的效率，而沒(méi)有竟選，沒(méi)有比較鑒別，差額選舉本來(lái)的積極意義無(wú)法有效展示。因此，在村民委員會(huì)選舉的實(shí)踐中，把差額選舉與直接選舉緊密地結(jié)合，競(jìng)選機(jī)制就不可避免地被引進(jìn)選舉活動(dòng)。

3規(guī)范化的競(jìng)選有助于村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)

如果說(shuō)海選體現(xiàn)了公正、自由、真實(shí)的法律精神，調(diào)動(dòng)了選舉人的選舉積極性、那么競(jìng)選從另一個(gè)兔度體現(xiàn)了直接選舉的公正、自由、真實(shí)的法津精神。引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制，就能充分調(diào)動(dòng)被選舉人的選舉積極性。倘若選舉人和被選舉人兩方面的主動(dòng)性、積極性都能有效地調(diào)動(dòng)，將使村民良治的直接選舉獲得極大的成功。

村民選舉的根本目的是選賢舉能，海選保證了選舉人有完全的發(fā)言權(quán)，充分的意愿自由。但選舉人依據(jù)什么表達(dá)真實(shí)意愿，依據(jù)只能建立在知情權(quán)上。只有全面真實(shí)地了解情況，才能有比較有鑒別地作出選舉，選舉人平日的親身感受和選舉工作機(jī)構(gòu)對(duì)候選人的情況介紹都是知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式。競(jìng)選是實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的另一種方式，同時(shí)競(jìng)選還能使被選舉人的自薦權(quán)一并得以實(shí)現(xiàn)。所謂競(jìng)選，就是候選人在規(guī)定的時(shí)間、場(chǎng)合向選民發(fā)表自己的“施政綱領(lǐng)”;提出自己若當(dāng)選后在任期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，解釋目標(biāo)的意義，論證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案，論證這個(gè)方案的可行性和最佳性等;然后讓競(jìng)選對(duì)手們展開(kāi)辯論，接受選舉人的質(zhì)詢(xún)，為自己的“施政綱領(lǐng)’‘和方案進(jìn)行答辯。沒(méi)有競(jìng)選，不僅知情權(quán)和自薦權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)出現(xiàn)這樣的可能;當(dāng)選人是被動(dòng)接受職位，他也許根本就不愿意干，或者根本投有能力干，于是工作責(zé)任心、公仆和代表意識(shí)、被監(jiān)督意識(shí)也就根本無(wú)從談起。

村民競(jìng)選是個(gè)人與個(gè)人之間的競(jìng)賽，是競(jìng)選人全力向選民顯示其品德才華的較量，這就是使候選人從原來(lái)被動(dòng)地位一躍而處于主動(dòng)地位?；诠降鹊脑瓌t。競(jìng)選對(duì)手互相競(jìng)爭(zhēng)，有對(duì)臺(tái)戲可唱，以造成民主自由的氛圍，提高選舉的透明度。因?yàn)樵诟?jìng)選中，能否當(dāng)選不僅取決子選民的抉擇，而且取決子候選人自己能動(dòng)性發(fā)揮的程度，這種能動(dòng)性是知識(shí)、智能、意志力的綜合，參與競(jìng)選的村民在發(fā)表競(jìng)達(dá)演說(shuō)和辮論、答辯中，要闡明自己對(duì)村民所關(guān)心的間題的看法，提出自己的治村計(jì)劃，顯示自己管理村務(wù)的能力，以求得村民的了解和支持，當(dāng)選后要對(duì)自己諾言承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真履行，以求得村民的信任?？傊?，競(jìng)選人要將自己處于“最佳競(jìng)技狀態(tài)”的完整形象交給村民，爭(zhēng)取村民在投票選舉時(shí)，能通過(guò)比較鑒別作出自己的選擇判斷。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)選，作為村民也一改原來(lái)被動(dòng)選擇為主動(dòng)選擇，.內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)競(jìng)選方式的信任感和當(dāng)家作主的自豪感，堅(jiān)定搞好選舉的責(zé)任心，從而喚起對(duì)選舉的熱情和興趣，堅(jiān)信自己所選的人最能代表自己和全薄村民。

由此可見(jiàn)，競(jìng)選有助于體現(xiàn)直接選舉的公正、自由、真實(shí)的法律精神，是實(shí)現(xiàn)直接選舉的重要形式。但遺憾的是。嚎村民委員會(huì)組織法》從試行法到正式法均未規(guī)定競(jìng)選，這是一個(gè)明顯的不足。在各地的村民委員會(huì)選舉的實(shí)毅中，大多不同程度地采用了競(jìng)選方式，在尚未實(shí)行競(jìng)選的地方，出現(xiàn)了“地下”串聯(lián)的現(xiàn)象，這就表明了法律應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，以保障直接選舉的充分實(shí)現(xiàn)。