導語：農(nóng)用地流動性優(yōu)化土地資源配置論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義；我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式；我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題；完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策進行論述。其中，主要包括：農(nóng)用地的所有權只能歸國家或集體所有、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物、農(nóng)用地所有權流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式、農(nóng)戶在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主體地位得不到保證、缺乏有效相關中介服務組織、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善、相關法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管、構建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的基本原則、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策、建立農(nóng)村社會保障體系、加強相關中介服務組織機構建設、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場、健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關法律法規(guī)等，具體請詳見。

摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，是優(yōu)化土地資源配置。實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營的有效途徑。分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農(nóng)用地；流轉(zhuǎn)；所有權；使用權

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應的，也不適應農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權流轉(zhuǎn)和使用權流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實現(xiàn)農(nóng)用地所有權與使用權同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補償費。買賣是指集體經(jīng)濟組織在堅持土地公有制的基礎上，將農(nóng)用地所有權轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟組織的行為，它是順應市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應由國家向集體購買而不宜征用。

農(nóng)用地使用權流轉(zhuǎn)有出讓和轉(zhuǎn)讓兩種形式。農(nóng)用地使用權出讓是農(nóng)用地所有者將農(nóng)用地使用權在一定期限內(nèi)有償出讓給農(nóng)用地使用者，是農(nóng)用地所有者同農(nóng)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，包括出讓、出租、發(fā)包等多種形式。農(nóng)用地使用權轉(zhuǎn)讓是農(nóng)用地使用權的橫向轉(zhuǎn)移，是農(nóng)用地使用者將農(nóng)用地使用權再次轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)用地使用者形成的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，是一種土地使用者與土地使用者之間發(fā)生的流轉(zhuǎn)關系，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、股份合作制、抵押、繼承等多種形式。

三、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、農(nóng)戶在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主體地位得不到保證

《土地管理法》中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理”，明確指出農(nóng)村集體土地所有權的主體是農(nóng)民集體，但沒有明確規(guī)定誰真正代表集體。集體經(jīng)濟組織、村民委員會都認為自身有充當主體的資格，都能在集體土地流轉(zhuǎn)中行使權力，導致農(nóng)用地所有權虛設、“責、權、利”不清、農(nóng)民合法權益得不到落實和保證。有些地方政府利用行政手段強制征地或強買集體所有土地，使集體及農(nóng)戶處于被動地位，權益受侵犯，農(nóng)民在土地使用流轉(zhuǎn)中的主體地位得不到保證。

2、缺乏有效相關中介服務組織

土地流轉(zhuǎn)中的中介組織是指在引導農(nóng)戶進入市場過程中，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務、流通性服務以及金融性服務的市場中介組織。其具體形式有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以及農(nóng)用地分等定級與估價機構等。目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織還處于起步階段，數(shù)量較少，區(qū)域分布不均，結(jié)構和功能不完善，職能缺失現(xiàn)象嚴重。許多土地流轉(zhuǎn)的中介組織的運作方式明顯帶有行政色彩，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展。

3、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善

農(nóng)村土地資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，對完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和整個社會進步具有十分深遠的意義。但目前我國農(nóng)用地市場處于形成的初級階段，發(fā)育滯后，還沒有形成完善的市場體系，市場對土地資源配置的基礎性作用發(fā)揮還不充分。市場發(fā)育水平地域差異大，競爭不足，價格機制不能充分發(fā)揮作用。

4、相關法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管

與我國《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)相關的地方性立法目前還不健全，致使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題與糾紛的解決缺乏法律依據(jù)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范也與農(nóng)用地制度不完善、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系不健全有直接關系。政府對農(nóng)用地缺乏有效監(jiān)管，土地交易隱形市場活躍、運用行政手段強制流轉(zhuǎn)、隨意轉(zhuǎn)變農(nóng)用地用途、撂荒閑置等現(xiàn)象嚴重。

四、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

1、構建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的基本原則

黨的十七大明確提出要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守以下基本原則：

(1)依法原則

土地流轉(zhuǎn)必須符合相關法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃，不得隨意改變農(nóng)用地用途、撂荒或進行掠奪性經(jīng)營，確需改變土地生產(chǎn)用途的，應依法報批。同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法；規(guī)范，并依法保證合同各方嚴格履行合同。

(2)自愿、互利原則

要充分尊重流轉(zhuǎn)雙方當事人的意愿，特別要尊重農(nóng)民的自主權，嚴禁任何形式的強迫命令。土地使用權的轉(zhuǎn)包、租賃費，應由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，并全部歸具有土地承包權的農(nóng)民所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村、社集體經(jīng)濟組織和任何個人不得侵占、截留。

(3)土地資源可持續(xù)利用原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，通過調(diào)整土地資源的利用結(jié)構，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(4)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼顧原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化土地資源配置，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但決不能急功近利，只考慮經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。

(5)以市場為中心原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持以市場為主導的原則，引入市場競爭機制，減少行政干預，切實保障集體及農(nóng)戶的主體地位與合法權益。

2、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

(1)建立農(nóng)村社會保障體系

一方面在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；另一方面在城市要逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，解決進城務工農(nóng)民的后顧之憂，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(2)加強相關中介服務組織機構建設

中介服務組織在農(nóng)用地的供給與需求之間起著媒介和橋梁作用，其職能是做好土地流轉(zhuǎn)的各項服務工作，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地定級與估價、收集土地供求信息、項目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關系。要積極營造中介機構健康發(fā)展的良好氛圍，引導中介機構合法誠信服務；大力培育和發(fā)展中介服務組織，加快中介機構行業(yè)協(xié)會建設；加快信息化建設，構筑中介機構信息平臺。

(3)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場

完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場首先要明確各產(chǎn)權主體關系。權利和義務界定清晰，使轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方明確交易的農(nóng)用地的產(chǎn)權狀況；其次要規(guī)范農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)的程序，加強交易的管理，但政府部門在管理農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)過程中應注意簡化程序，規(guī)范收費制度，避免導致農(nóng)民負擔的進一步加重；第三要搞好農(nóng)用地分等定級和價格評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)，也為政府加強對農(nóng)用地市場價格管理奠定科學基礎；最后要實施多種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式、拓寬市場流轉(zhuǎn)渠道，逐步放開農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(4)健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關法律法規(guī)

政府、人大等有關部門要建立健全農(nóng)用地制度、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系，積極推動和正確引導農(nóng)用地資源配置方式由以計劃為主向以市場為主的轉(zhuǎn)變，指導農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同的訂立，妥善調(diào)解和處理農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)糾紛。用法律手段制止亂占濫用耕地和撂荒行為發(fā)生，控制非農(nóng)用地規(guī)模，防范土地利用結(jié)構的宏觀失調(diào)與土地流轉(zhuǎn)格局的變形，保證農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。