導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工生存與文化服務(wù)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的生存狀態(tài)進(jìn)行了概括分析，并進(jìn)一步提出了解決農(nóng)民工文化服務(wù)問題的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工生存狀態(tài)文化服務(wù)基本對(duì)策

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)村中大量富余的勞動(dòng)力，逐步從傳統(tǒng)的土地上解放出來，涌入了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力需求比較多的城市和沿海地區(qū)，從而引發(fā)了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗霓r(nóng)村人口和勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，并產(chǎn)生了一個(gè)新的十分特殊的勞動(dòng)者階層——農(nóng)民工。

據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，約占全國(guó)人口總數(shù)的15%，已成為一支規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍。農(nóng)民工的大量出現(xiàn)，緩解了城市和沿海地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的勞動(dòng)力短缺的矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制束縛，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一系列新的問題。

值得指出的是，我國(guó)農(nóng)民向來視土地為第一生命，又信奉“父母在，不遠(yuǎn)游”的生活準(zhǔn)則，一般情況下，是不大愿意離開自己的家鄉(xiāng)的。他們之所以千里迢迢，或拖兒帶女，或孤身一人外出打工，目的就是為了通過自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，謀求比在當(dāng)?shù)馗嘁稽c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，以便使自己及家人能夠過上更好一點(diǎn)的物質(zhì)文化生活。然而，這些農(nóng)民工在打工謀生的同時(shí)，雖然經(jīng)濟(jì)上增加了一些收入，但自身的各方面利益也遭受了全面的損害。目前，這些農(nóng)民工的生存狀況究竟怎么樣？他們的文化需要是否能夠得到應(yīng)有的滿足？是和諧社會(huì)建設(shè)中必須高度關(guān)注和認(rèn)真解決的一個(gè)重大問題。

通過調(diào)查了解，目前農(nóng)民工的生存狀態(tài)，大致可作如下概括：

一、工作流動(dòng)多，長(zhǎng)期行為少。農(nóng)民工都是從土地上走出來的打工者，他們進(jìn)城所面對(duì)的，是一個(gè)完全陌生的新世界。為了立足安身，他們首先必須千方百計(jì)找工作，然而在就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，找工作也不是一件輕而易舉的事情。于是他們不得不日夜奔波，到處漂泊。那里有活干，就往那里趕；那里收入多，就到那里去。一個(gè)地方不行，就換一個(gè)地方；一家企業(yè)不行，再換一家企業(yè)，直至找到相對(duì)合適的工作，才能正式安頓下來。由于文化程度偏低，勞動(dòng)技能欠缺，他們實(shí)際所能找到工作，大多是當(dāng)?shù)厝瞬淮笤敢庾龅拇只睢⑴K活、重活、累活、險(xiǎn)活，充當(dāng)?shù)亩嗍翘娲员容^強(qiáng)的企業(yè)一線工人，因而便被人們貶稱為“打工仔”、“打工妹”，看作是“另類勞工”或“二等公民”，常常遭到當(dāng)?shù)厥忻竦钠缫暫团懦?。就是這樣的工作，由于信息不充分、不對(duì)稱，勞動(dòng)力供需難對(duì)接，應(yīng)聘的成功率也不高，致使“盲流”現(xiàn)象大量存在。由于生產(chǎn)不穩(wěn)定，許多企業(yè)的用工也有很大的靈活性，往往開工生產(chǎn)就招，停工停產(chǎn)即辭，主動(dòng)權(quán)基本上掌握在顧主一方。顧主與雇工之間，規(guī)范一點(diǎn)的有合同為憑，不大規(guī)范的則口頭相約。雇用時(shí)間也長(zhǎng)短不一，長(zhǎng)的幾年，短的則只有幾個(gè)月。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2003年至2005年4～11月，“農(nóng)民工變動(dòng)過一次工作崗位的占16.2%，變動(dòng)過兩次工作崗位的占17.7%，變動(dòng)過三次及以上工作崗位的占13.8%”⑴。也就是說將近半數(shù)的農(nóng)民工都變動(dòng)過一次以上的工作崗位，能夠“穩(wěn)定務(wù)工5年以上的僅占總量的10%”⑵?？梢娹r(nóng)民工擇業(yè)的自由度雖然較大，但就業(yè)的成功率和穩(wěn)定性卻很低。為了謀生，他們不得不經(jīng)常在不同的地點(diǎn)和單位之間流動(dòng)，今天雖然在這里，明天就可能在那里，后天還可能在別的地方。同時(shí)，他們的家人，包括隨帶的子女，也始終過著漂泊不定的動(dòng)蕩生活。

農(nóng)民工是打工謀生的特殊群體，一切都以打工為中心。有工可打，生計(jì)就會(huì)有所著落；無(wú)工可打，一切都將無(wú)從談起。因此，打工就業(yè)是其生存和發(fā)展的首要問題。在就業(yè)比較困難而且很不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民工只能“手提旅行包，打工走天下”，有工打就住，無(wú)工打便走。由于普遍缺乏生活上的安定感和精神上的歸屬感，他們?nèi)粘Ｐ袨榈呐R時(shí)觀點(diǎn)和短期意識(shí)便比較突出。往往只把自己當(dāng)作一個(gè)地方的匆匆過客，而不把自己當(dāng)作一個(gè)地方的永久居民。對(duì)打工的地方往往不做任何深入扎根和長(zhǎng)期居留的謀劃，而只作暫時(shí)謀生和偶居歇腳的處所。一般來說，人們文化生活的享受，大多需要悠閑的逗留和充分的積累。這就必須要以穩(wěn)定的工作和安定的生活為前提條件。在就業(yè)不穩(wěn)定，生活不安定的情況下，農(nóng)民工日常所期望的，就只能是便捷的快餐式文化服務(wù)，既可隨時(shí)消費(fèi)，隨時(shí)享用，也可隨時(shí)放棄，隨時(shí)離開，而不會(huì)熱衷于去搞長(zhǎng)期性的地方和家庭文化建設(shè)，免得給自己動(dòng)蕩的生活，增加不必要的負(fù)擔(dān)和拖累。

二、勞動(dòng)付出多，經(jīng)濟(jì)收入少。農(nóng)民工外出打工的主要目的，就是掙錢。在等量勞動(dòng)下，能否掙到更多的錢，是他們選擇居留地和就業(yè)處的首要條件。目前，企業(yè)實(shí)行的大多是記件、記時(shí)和崗位等工資制度，個(gè)體活勞動(dòng)的投入，是農(nóng)民工獲取經(jīng)濟(jì)收入的唯一途徑。為了增加收入，他們總是竭盡全力，加班加點(diǎn)去工作。據(jù)有關(guān)方面“調(diào)查顯示，只有39.5%的農(nóng)民工平均每天的勞動(dòng)時(shí)間為8小時(shí)，30.2%的農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間在9～10小時(shí)，14%的農(nóng)民工需要工作11～12小時(shí)，10%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，還有6.3%的農(nóng)民工工作時(shí)間有長(zhǎng)有短。勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者每周至少休息一天，但調(diào)查顯示，52.7%的農(nóng)民工月休息時(shí)間在4天以下，其中有22.6%的農(nóng)民工根本沒有休息過一天。就法定節(jié)假日而言，21.4%的被調(diào)查者從未休息過，25.8%的農(nóng)民工休息天數(shù)在5天以下，23.7%為6～10天，29.1%休息天數(shù)在10天以上”⑶。許多農(nóng)民工都反映，“在廣州打工勞動(dòng)強(qiáng)度太大，常常一天工作10多個(gè)小時(shí)”⑷。其他地方也大同小異。絕大多數(shù)農(nóng)民工幾乎都是“兩眼一睜，忙到熄燈”，除了吃飯、睡覺等維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必須的時(shí)間外，幾乎都在工作。人作為具有七情六欲的生命體，差不多成了機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)“機(jī)器”和勞動(dòng)掙錢的單純“工具”。因此，他們常常感嘆“工作太辛苦”。

超強(qiáng)度的勞動(dòng)，本該得到比較豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但由于自身素質(zhì)和社會(huì)機(jī)會(huì)欠缺等影響，農(nóng)民工的實(shí)際收入?yún)s很低。據(jù)有關(guān)方面“調(diào)查顯示：農(nóng)民工月收入低于500元的占11.6%，500～800元的占31%，800～1200元的占31.9%，1200～1500元的占13.6%，在1500元以上的占11.9%”⑸。就是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，農(nóng)民工的收入也不高?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東農(nóng)民工平均工資600多元，比12年前只提高了68元”⑹。珠三角地區(qū)農(nóng)民工已經(jīng)連續(xù)六年沒有長(zhǎng)工資。這樣低的工資報(bào)酬，有時(shí)還?！氨煌锨泛涂丝邸?。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，“11.5%的農(nóng)民工在過去的半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3%和6.4%的農(nóng)民工有過兩次或三次以上的工資拖欠經(jīng)歷”⑺。拖欠和克扣的金額也不等。

據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱最近在《今日信息報(bào)》撰文披露，目前一般打工的藍(lán)零工人，年收入平均只有1萬(wàn)元左右，而在現(xiàn)有物價(jià)水平下，維持個(gè)人基本生活的月平均支出卻至少在600元以上?？鄢旧钚枰^大多數(shù)農(nóng)民工基本沒有多少節(jié)余。因此，農(nóng)民工雖然長(zhǎng)年累月拼死拼活在外打工，但由于收入超低，生活仍然十分窘迫。

三、本能欲望多，需要滿足少。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前農(nóng)民工平均年齡為28.6歲，大多是精壯勞動(dòng)力。他們?nèi)嗽诋愢l(xiāng)，身居鬧市，處于現(xiàn)代城市文明的全面包圍和多方誘惑之中，物質(zhì)文化消費(fèi)欲望十分強(qiáng)烈。但是，有欲望是一會(huì)事，能否得到滿足則是另一會(huì)事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)絕大部分物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，都是以商品形式提供的，即使是國(guó)家政府提供的公共服務(wù)，也大多是準(zhǔn)公益的，很少有完全“免費(fèi)的午餐”。人們要滿足各種欲望或需要，就必須具備一定的條件。

首先，要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)椤叭藗兪紫缺仨毘?、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”⑻。馬斯洛的需求層次理論，也揭示了“基本的生理的需要，即生存的需要”是“人的最基本需要”⑼，是第一位的，首先必須滿足的。在收入微薄、購(gòu)買力短缺的情況下，農(nóng)民工連生存的基本需要都沒有完全解決，許多正常的物質(zhì)文化欲望，就會(huì)受到嚴(yán)重抑制，有些甚至根本無(wú)從談起。

其次，要有一定的閑暇時(shí)間。因?yàn)槲幕畹倪^程，也是時(shí)間的消耗過程。時(shí)間是生命存在的基本形式，人的欲望或需要雖然無(wú)限，但時(shí)間卻是有限的，無(wú)論什么人，每天所擁有的時(shí)間，都只有固定的24個(gè)小時(shí)。在這24個(gè)小時(shí)內(nèi)，維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的睡覺、吃飯等時(shí)間是恒定的，沒有多少?gòu)椥?。閑暇時(shí)間的多少，就取決于勞動(dòng)時(shí)間的多少。勞動(dòng)時(shí)間越多，閑暇時(shí)間就越少；勞動(dòng)時(shí)間越少，閑暇時(shí)間就越多。同時(shí)，人們“在有限的時(shí)間內(nèi)不可能使一切欲望或需要都得到滿足，并且在同一時(shí)間內(nèi)往往只能選擇一種或少數(shù)幾種欲望或需要來滿足”。⑽這就要求農(nóng)民工在有效時(shí)間的投放上，必須按照一定的權(quán)重原則，對(duì)自己的物質(zhì)文化需要作出明確的選擇。如果選擇經(jīng)濟(jì)需要，就必須多花時(shí)間去打工，因?yàn)槎啻蚬ぞ湍芏鄤?chuàng)收；而如果選擇文化需要，就必須以犧牲經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，因?yàn)槲幕碛胁粌H花費(fèi)金錢，同時(shí)還要耗費(fèi)勞動(dòng)時(shí)間。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)或文化兩種需要的抉擇，農(nóng)民工心里的經(jīng)濟(jì)砝碼就會(huì)加重，行為就會(huì)更多地向經(jīng)濟(jì)利益傾斜。因?yàn)樵谪毟F的情況下，他們不可能僅僅為了享受文化生活而擅自放棄打工掙錢的機(jī)會(huì)。

馬克思主義認(rèn)為，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”⑾。在經(jīng)濟(jì)收入微薄，閑暇時(shí)間又很少的情況下，絕大部分農(nóng)民工都只能過著相當(dāng)艱苦的生活。無(wú)論一家人，還是單身漢，基本上都蝸居于不足10平方米的房子里，有些還只能住在集體宿舍的通鋪里。家具大多只有五個(gè)一：即一張床、一張桌、一個(gè)灶、一臺(tái)電視機(jī)、一輛自行車，而且都是最廉價(jià)、最低檔的。飲食比較簡(jiǎn)單，大多粗茶淡飯，溫飽則已。文化生活雖然十分需要，但也只能在不占用勞動(dòng)時(shí)間、不耗費(fèi)金錢的情況下，即在無(wú)工可打、無(wú)錢可掙的時(shí)候，或正常打工的間隙，而且又是免費(fèi)服務(wù)，無(wú)需購(gòu)買的情況下，才有可能去接觸文化，享受文化?？梢?，農(nóng)民工日常消費(fèi)的“恩格爾系數(shù)”很高，總體生活水平很低，充其量只能維持“基本的生理需要，即生存的需要”。在這樣的情況下，文化對(duì)他們來說，仍然不過是美麗的“懸浮物”，可望而不可及，可欲而不可得。即使把現(xiàn)代化的上海大劇院搬到他們身邊來，也不見得他們會(huì)花錢買票并有時(shí)間去看戲。

綜上所述，目前農(nóng)民工的生存狀態(tài)，確實(shí)是令人憂心的。在現(xiàn)行體制下，城市是一個(gè)自私的特殊肌體，一方面十分需要農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工的涌入給城市帶來了前所未有的繁榮和發(fā)展，但另一方面又多方擠壓農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工的大量進(jìn)入也給城市帶來了未曾料想的許多問題。廣大農(nóng)民工深深地被城市所吸引，渴望完全融入城市；但同時(shí)又無(wú)情地遭到城市的排斥，很難被城市所接納。于是，他們只能長(zhǎng)期游離于城鄉(xiāng)之間，不得不在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的夾縫之中艱難地求生存，從而淪為名副其實(shí)的“城市貧民”，不但經(jīng)濟(jì)貧困，文化更貧困，既是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中最低層、最邊緣化的勞動(dòng)者群體，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益受損最嚴(yán)重的絕對(duì)弱勢(shì)群體。

如何解決農(nóng)民工的問題，是當(dāng)前我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中急需解決的一個(gè)重大問題。最近，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出了解決農(nóng)民工問題的40字原則。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)民工問題一定能夠逐步得到妥善解決。當(dāng)然，農(nóng)民工問題是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多方面，需要進(jìn)行“綜合治理”，但就文化來說，首先應(yīng)該明白，目前廣大農(nóng)民工所需要的，主要是雪中送炭而不是錦上添花，是基本的文化“低?！倍皇巧萑A的文化盛宴。在現(xiàn)階段，農(nóng)民工基本的文化需要，主要應(yīng)該由國(guó)家政府提供的公共文化服務(wù)來滿足，而不能由市場(chǎng)主體提供的經(jīng)營(yíng)文化服務(wù)來解決。因此，國(guó)家政府要努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)基本的公共文化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民的文化權(quán)益。

鑒于農(nóng)民工生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀，當(dāng)前公共文化服務(wù)應(yīng)該著重做好以下工作：

一、要積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)。國(guó)家政府要加大公共財(cái)政投入，加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。逐步建成一批面向公眾的公園、廣場(chǎng)、綠地，文化館、圖書館、博物館、體育館、俱樂部，大屏幕彩電、報(bào)刊亭、閱報(bào)欄、宣傳櫥窗，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體傳輸覆蓋設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映2131工程、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，尤其加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等薄弱地區(qū)的基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源不斷從城市向鄉(xiāng)村、從上層向基層、從密集地區(qū)向疏落地區(qū)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)資源的均衡配置，為公共文化服務(wù)的組織開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。完善五級(jí)文化服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮層級(jí)機(jī)構(gòu)覆蓋作用，逐步打造15分鐘文化活動(dòng)圈，努力提高公眾文化參與和文化享有的便捷性。同時(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展衛(wèi)星、地面、有線等固定或移動(dòng)的多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化物品和服務(wù)的信息化傳輸和網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地把各種公共文化物品和服務(wù)直接傳送到千家萬(wàn)戶，傳遞到五湖四海，使任何人在任何地點(diǎn)都能憑借固定的或移動(dòng)的各種接收終端，通過日常生產(chǎn)生活的基本路徑，迅速而無(wú)差別地接收到豐富多彩的多媒體節(jié)目，享受到各種最終的文化物品和海量的信息服務(wù)。鑒于看電視是當(dāng)前農(nóng)民工文化生活的第一需要，各地要突出重點(diǎn)，著重搞好廣播電視建設(shè)。凡是向農(nóng)民工出租的住房，都應(yīng)該具備基本的有線電視接收條件，以方便農(nóng)民工收看電視節(jié)目。所有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用各種資源，不斷提高公共文化物品和服務(wù)的生產(chǎn)能力和供給水平，逐步實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)，都能以承擔(dān)得起的價(jià)格，普遍享有基本的公共文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)陽(yáng)光普照，覆蓋整個(gè)社會(huì)，惠及全體公民。

二、要普遍開放公共文化服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。國(guó)家政府要擔(dān)當(dāng)起公共文化服務(wù)的神圣職責(zé)，不斷完善公共文化服務(wù)政策，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，確保公共文化服務(wù)宗旨和職能的切實(shí)履行和全面落實(shí)。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所要自覺地把廣大農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)范疇，積極推進(jìn)科學(xué)管理，切實(shí)保障有序運(yùn)行，全面提高整體效率。要盡量降低公共文化物品和服務(wù)的生產(chǎn)成本，降低社會(huì)公眾進(jìn)入門檻，降低公眾文化享有成本，逐步擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋層面。所有公益性文化場(chǎng)館，都要象深圳市屬文化單位那樣，向全體公眾永久免費(fèi)開放。并盡量改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)，延長(zhǎng)開放時(shí)間，提高服務(wù)水平，方便廣大農(nóng)民工就近就便參加文化活動(dòng)，享受文化生活。要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和群眾需求變化規(guī)律，積極組織開展形式多樣的公共文化服務(wù)活動(dòng)。如群眾性文藝創(chuàng)作和演出、全民讀書、體育健身、民間廟會(huì)、藝術(shù)培訓(xùn)等，進(jìn)一步豐富活躍廣大群眾，特別是農(nóng)民工的文化生活。同時(shí)，要改變單純娛樂消閑的傳統(tǒng)習(xí)慣，盡可能把文化娛樂活動(dòng)與農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高有機(jī)結(jié)合起來，通過興辦民工學(xué)校、民工藝術(shù)講堂等方式，免費(fèi)為農(nóng)民工提供“菜單式”的各種文化藝術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。特別是要區(qū)別不同地點(diǎn)、不同對(duì)象，有針對(duì)性地組織開展各種適應(yīng)性強(qiáng)、見效快的實(shí)用勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提升文化活動(dòng)的科技含量，幫助農(nóng)民工掌握勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)謀生、創(chuàng)收致富、向上流動(dòng)、改善境遇的能力，以促進(jìn)農(nóng)民工問題的根本解決。

三、要探索建立公共文化補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共文化普遍服務(wù)。各級(jí)政府要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在財(cái)力增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷調(diào)整公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)布局，盡量減少收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，逐步增加免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，提高公共文化服務(wù)純公益比重，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)。凡是對(duì)農(nóng)民工以及社會(huì)弱勢(shì)群體提供的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)該全部免費(fèi)；實(shí)在無(wú)法免費(fèi)的，也要盡量少收費(fèi)，以減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要積極創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行文化救濟(jì)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)中“處于最不利”地位的農(nóng)民工，在文化上“獲得最大的補(bǔ)償”。從而實(shí)現(xiàn)公共文化物品和服務(wù)的普遍供給和全民共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的普遍化、均等化和普惠化，使人人都有條件和機(jī)會(huì)享有基本的公共文化服務(wù)，人人的基本文化權(quán)益都能得到切實(shí)維護(hù)和有效保障，全面提高公眾文化凈福利水平，推進(jìn)社會(huì)“公平正義”的全面實(shí)現(xiàn)。為此，國(guó)家政府要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，逐步建立政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，通過財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種途徑，對(duì)具體承擔(dān)公共文化服務(wù)職能，履行公共文化義務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，應(yīng)該在進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估的前提下，根據(jù)其物品和服務(wù)的提供情況和貢獻(xiàn)程度，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)公共文化服務(wù)單位和使其不因公共文化服務(wù)數(shù)量規(guī)模的增加和擴(kuò)大而虧損，以保障公共文化服務(wù)基本項(xiàng)目普遍、充分、持續(xù)、有效提供。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工以及社會(huì)弱勢(shì)群體要給予一定的財(cái)力支持，使廣大農(nóng)民工不因貧窮而無(wú)法享有基本的公共文化服務(wù)，不因享受基本的公共文化服務(wù)而增加個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，要建立健全文化贊助政策，依靠和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，普遍建立公共文化扶持基金。支持和調(diào)節(jié)公共文化建設(shè)，促進(jìn)落后地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源均衡配置，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民工以及社會(huì)弱勢(shì)群體普遍享有基本的公共文化服務(wù)，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果，

四、要注重營(yíng)造公共文化和諧氛圍，逐步消除各種地域文化鴻溝。農(nóng)民工大多是外來打工者，他們與當(dāng)?shù)鼐用裰g，在勞動(dòng)就業(yè)、語(yǔ)言使用、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面，確實(shí)存在著一定的差距。農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裢幰坏兀m然客觀上帶來了不同地域文化的交流，但同時(shí)也引發(fā)了不同地域文化的沖突。這是人口遷徙和社會(huì)發(fā)展中難免會(huì)出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，也是和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)該給予關(guān)注和努力加以解決的一個(gè)實(shí)際問題。近年來，各地出于對(duì)農(nóng)民工文化生活的關(guān)心，都組織舉辦了一些面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)，如卡拉OK比賽、攝影展覽、讀書征文比賽等等，對(duì)豐富活躍農(nóng)民工的文化生活，促進(jìn)不同地域文化的交流和融合，確實(shí)起到了一定的作用，也受到了廣大農(nóng)民工和當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。但是，這些活動(dòng)大多冠以“外來人”、“異鄉(xiāng)人”，甚至是“新XX人”等名號(hào)，參與的對(duì)象也基本上是外來打工者，出發(fā)點(diǎn)固然是為了關(guān)心農(nóng)民工，突出農(nóng)民工，展示農(nóng)民工，但實(shí)際上卻在外地人與本地人之間，人為地劃上了一道深深的文化鴻溝。凡是以外來人為對(duì)象的，本地人往往不能也不去參與；而以本地人為對(duì)象的，外來人也往往不能或不來參與。這就在本地人與外來人之間，構(gòu)筑了一道雖然無(wú)形但又難以逾越的屏障，從而加深了他們的文化隔閡，加劇了他們的文化沖突，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，今后各地有關(guān)公共文化活動(dòng)，應(yīng)該面向社會(huì)全體群眾組織開展，面向社會(huì)全體群眾普遍提供。無(wú)論是本地人還是外來人，都應(yīng)該一視同仁，都應(yīng)該享有同等的國(guó)民待遇，都應(yīng)該具有同樣的文化參與權(quán)和文化享有權(quán)。不能也沒有必要在對(duì)象上人為地劃分什么本地人與外來人，設(shè)置什么地域文化屏障。要充分運(yùn)用文化的交流力和親和力，促進(jìn)不同地域文化的交流和合作、融合和濡化，以消除本地人與外地人之間實(shí)際存在的地域隔閡和文化鴻溝，促進(jìn)農(nóng)民工全面融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

備注：

⑴鄭功成黃黎若蓮《中國(guó)農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁(yè)。

⑵劉效仁《讓農(nóng)民工真正融入城市生活》，《中國(guó)文化報(bào)》2007年3月22日，第3版。

⑶鄭功成黃黎若蓮《中國(guó)農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁(yè)。

⑷李剛劉裕國(guó)《“缺工”到底缺在哪兒？》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年2月28日，第5版。

⑸鄭功成黃黎若蓮《中國(guó)農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁(yè)。

⑹李剛劉裕國(guó)《“缺工”到底缺在哪兒？》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年2月28日，第5版。

⑺鄭功成黃黎若蓮《中國(guó)農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路》，《新華文摘》2007年第3期，第23頁(yè)。

⑻恩格斯《在馬克思墓前的講話》，《馬克思主義著作選編》甲種本（上），第262頁(yè)，中央黨校出版社，1994年8月版。

⑼轉(zhuǎn)引自胡希寧《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，第27頁(yè)，中共中央黨校出版社，1998年版。

⑩胡希寧《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，第27頁(yè)，中共中央黨校出版社，1998年版。

⑾馬克思《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言，《馬克思主義著作選編》，第65頁(yè)，中央黨校出版社，1994年8月版。