導(dǎo)語：中國的農(nóng)村危機(jī)（下）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央政府意識到一個很大的問題有待處理。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)階層在2001年早期總結(jié)出，如果農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)不減少，"那么影響農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的因素會增加"。國務(wù)院更直率地承認(rèn)亂收費(fèi)和亂征稅不僅"破壞黨和群眾的關(guān)系，而且危害農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定"。

平均農(nóng)田只有0.40公頃（一英畝）。中國農(nóng)業(yè)最引人注意的特點(diǎn)是農(nóng)田的小規(guī)模。作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國，平均農(nóng)田只有0.40公頃（一英畝）。而且中國的農(nóng)田在縮小-1980年的平均規(guī)模是0.56公頃-使農(nóng)民更難利用可以提高產(chǎn)量的設(shè)備和灌溉的投資。

農(nóng)民可以租借土地，但不能擁有自己的土地。最初，農(nóng)田的大小由于中國缺乏合法的產(chǎn)權(quán)而受到約束。大多數(shù)農(nóng)民對他們的土地持有更新的期限為30年的承包合同（最近在15年的基礎(chǔ)上延長的），而正式合法的所有權(quán)屬于地方政府。這些長期的承包合同用來鼓勵對這些土地的投資，但是有時候地方官員廢除這些契約、阻礙投資。這是中央政府已經(jīng)承認(rèn)的另一個農(nóng)村問題。"這項(xiàng)保持土地承包30年不變的政策必須始終如一地貫徹"，國務(wù)院最近宣布。"不允許任何人以任何理由侵犯農(nóng)民承包土地的權(quán)利。只有農(nóng)民自己能夠根據(jù)市場的變化決定種植什么以及怎樣種植。"

所有權(quán)的缺少限制了發(fā)展。從理論上說，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租他們土地的使用權(quán)，但是他們作為承包人，當(dāng)然不能出售土地。由于禁止土地出售和造成的有限的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這一土地使用制度是限制勞動力發(fā)展和擴(kuò)展的主要因素-把技術(shù)保留在中國的谷類種植上。缺少合法的權(quán)力也防止了農(nóng)民間接地出借他們的土地，還阻礙農(nóng)民出售他們的土地以及利用這一政策來發(fā)展非農(nóng)業(yè)的商務(wù)。

令人驚訝的是，缺少合法的使用權(quán)并不是中國農(nóng)村的主要問題。社會主義的50年加上千百年來一些家庭一直把土地看作他們僅有長期的作為經(jīng)濟(jì)保證的資源，這使大多數(shù)農(nóng)民都反對土地的完全私有化。中國也缺乏土地私有化所需的合法基礎(chǔ)設(shè)施。對農(nóng)民來說，關(guān)鍵問題是保護(hù)他們現(xiàn)存的承包合同-擁有租用或出租他們的土地的權(quán)力。

六、解決辦法

（一）減少農(nóng)民數(shù)量

農(nóng)村最嚴(yán)重的問題是那里有太多的中國農(nóng)民。朱總理鼓勵農(nóng)民離開土地尋找其他的工作，而且郭鳳蓮是這個轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。

20世紀(jì)60年代，郭鳳蓮是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量運(yùn)動時期的宣傳海報上的形象人物。她是大寨模范村"鐵姑娘生產(chǎn)隊(duì)"的領(lǐng)頭人，而且所有的中國農(nóng)民都知道這個標(biāo)語，"農(nóng)業(yè)學(xué)大寨。"郭鳳蓮現(xiàn)在55歲了，而且還是一個更現(xiàn)代的標(biāo)語"從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，學(xué)大寨"的海報形象人。

記者EdmondLococo最近到大寨訪問了郭鳳蓮，她在那里是黨委書記，現(xiàn)在那里大多數(shù)農(nóng)民在一家香港上市公司所有的水泥廠、一家生產(chǎn)男襯衫的工廠、一個煤礦或一家釀酒廠里工作。"我們在發(fā)展一種多種經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)收入只是一小部分"，她說。在典型的農(nóng)業(yè)村莊里，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量還不到總產(chǎn)量的1％。

學(xué)術(shù)界和政府官員認(rèn)為農(nóng)民的數(shù)量必須減少。"農(nóng)業(yè)的解決方法不在農(nóng)業(yè)本身"，一位官員宣稱。"完全清楚的是農(nóng)村人民將來的富足不是主要取決于農(nóng)業(yè)，而是為在農(nóng)場里工作的工人以及新加入農(nóng)業(yè)勞動力大軍的人尋找更多的非農(nóng)業(yè)工作，"美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾·約翰遜贊同道。

減少農(nóng)村勞動力要遵循發(fā)達(dá)國家制定的模式。1950~1980年期間，美國、日本和丹麥的農(nóng)場就業(yè)率減少了65％~70％，而勞動生產(chǎn)率提高了400％~500％。"如果像1940年那樣，美國農(nóng)場的就業(yè)是1000萬，不是現(xiàn)在的200萬，那么耕作所掙的收入會比現(xiàn)在低得多-可能還沒有1940年掙得多"，約翰遜說。

即使中國農(nóng)場的規(guī)模沒有擴(kuò)大，減少農(nóng)民的數(shù)量也能提高生產(chǎn)率和收入。例如，在臺灣，農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)減少了，但是農(nóng)場的人均規(guī)模-1.1公頃-不比1967年大多少。但是在1967~1997年之間，勞動生產(chǎn)率提高了400％，基于在傳統(tǒng)耕作上的發(fā)展，雇傭一個農(nóng)民就可以做10個農(nóng)場的實(shí)地耕作，這樣就允許那些家庭中的勞動力從事非農(nóng)業(yè)性工作。中國沿海的一些省市已經(jīng)開始遵循臺灣的模式，創(chuàng)辦了農(nóng)民所有的"土地共有合作社"。村民們合作經(jīng)營他們的土地，并且把耕作工作留給少數(shù)人，讓他們把種植從谷類轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)作物（水果和蔬菜），他們還能投資那些有利于提高產(chǎn)量的化肥和灌溉設(shè)施。其他的家庭從事非農(nóng)業(yè)性工作-同時還能得到合作社中掙的一份利潤。

必須停止耕作的農(nóng)民數(shù)量并不少。一位農(nóng)業(yè)部的研究員告訴我們，他估計(jì)中國能以1.5億農(nóng)民的數(shù)量來維持現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平-因此反對現(xiàn)在農(nóng)村5~7億的勞動力總數(shù)。勞動部長說他要在2005年以前讓4000萬農(nóng)民離開土地。美國農(nóng)業(yè)部估計(jì)在未來的十年內(nèi)，每年有800~900萬中國人會放棄農(nóng)業(yè)耕作工作，蓋爾·約翰遜同樣預(yù)計(jì)農(nóng)民人數(shù)每年會穩(wěn)步下降800萬人。

數(shù)百萬農(nóng)民中一部分想離開農(nóng)業(yè)的人將會在農(nóng)村尋找到制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的工作崗位，但是不少人指望向大城市跑。

80年代集體農(nóng)業(yè)組織解散，農(nóng)村勞動力剩余，恰好中國向外資企業(yè)開放而需要低工資工人，于是向城市流動。這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字差異較大。1978~1983年間，每年從農(nóng)村到城市的凈流動人口估計(jì)為470~730萬人。據(jù)一份研究報告稱，1984~1990年，每年流動人口約為850萬人。目前在城市從事臨時工作的人，即"流動人口"約在1~2億人之間。

如果中央政府不加管理，農(nóng)村流向城市的人口將會變得很大。1955年中國采取了蘇聯(lián)的辦法，即戶籍登記。這種戶口辦法一直承襲下來，使一名流動人員幾乎不可能在城市獲得住房、就業(yè)、教育、醫(yī)?；蚴澄锱浣o。這放慢了但并未停止農(nóng)民進(jìn)城的流動，并在城市居民中出現(xiàn)了底層成員。

許多城市關(guān)注著向外來移民提供服務(wù)所需的成本，而農(nóng)民則為城市帶來了利益。外來移民從事的是城市居民不愿做的活。在北京和上海的飯館里很難找到操本地語言的侍者。外來移動人口工作時間比本地的長25％，收入則為本地的25％。因?yàn)檫@些人沒有戶口，就不具合法身份。不能獲得本地居民享有的住房、保健、孩子就讀的權(quán)利。尤其在廣東省，鄰近香港，這里的廉價勞動力成為出口型合資企業(yè)成功的重要因素。

農(nóng)村已經(jīng)從對外移民中獲取利益。移民將自己收入的20％~50％寄回他們家里，或者將儲蓄帶回家鄉(xiāng)開辦一項(xiàng)小的事業(yè)。1995年移民們的匯款占四川省GDP的7％。又據(jù)中央政府估計(jì)，全國范圍內(nèi)的外出打工的移民的匯款在1997年為240億美元。

數(shù)百萬農(nóng)民必須離開土地，但并非所有城市人為此感到鼓舞。在許多國家里關(guān)于外出打工的移民是否有利的問題展開著持續(xù)的爭論。

中央政府讓農(nóng)村-城市間的人員流動更為容易。一位官員稱，我們已把城鎮(zhèn)和農(nóng)村間的傳統(tǒng)的相互關(guān)閉的關(guān)系給打破了。

但是中央政府并不希望農(nóng)民流向主要城市，那里國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)問題。取而代之的是，政府鼓勵農(nóng)民流入小的城市和大的鎮(zhèn)（人口在10~20萬人之間）。

（二）稅收改革

反對亂收費(fèi)和亂征稅的農(nóng)村地區(qū)的造反成了中國社會穩(wěn)定面臨的最大挑戰(zhàn)。這一年中國領(lǐng)導(dǎo)層決然采取的一個重要步驟是承認(rèn)這一問題的嚴(yán)重性。朱镕基說，農(nóng)村地區(qū)稅收和收費(fèi)改革是一場重要的革命。

在限制地方政府收錢的同時，中央政府向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供并不充分的教育經(jīng)費(fèi)。為了解決這一矛盾，朱镕基已經(jīng)發(fā)動對農(nóng)村稅制進(jìn)行全面檢查，其目的在于減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，并提高中央政府的有關(guān)投入。

但是對此仍然存在疑慮。中國社會科學(xué)院的一位研究人員說："80年代中期以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人就號召降低農(nóng)民稅收。十年來他們一直這樣說。他們每年這樣說，每月這樣說，甚至每天這樣說。但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有減輕。相反地，它越來越重。"

朱镕基的新戰(zhàn)略是：一面廢除亂收費(fèi)，最終為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)25％~30％，另一面增加合法的稅收。2000年在安徽進(jìn)行了"費(fèi)改稅"政策的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍還是很有限的。

北京將依靠地方政府來終止所說的收費(fèi)，但長期以來亂收費(fèi)的同樣是這些政府。這件事將如何運(yùn)作呢？財(cái)政部的一位官員說："中央政府將依靠農(nóng)民。過去他們并不切實(shí)了解亂收的費(fèi)用到底是什么，現(xiàn)在他們明白了。如果地方官員還要非法收取，農(nóng)民可以控告他們。"北京和安徽的官員說，實(shí)驗(yàn)已經(jīng)取得成功，省內(nèi)農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)已經(jīng)取消31％。農(nóng)業(yè)稅從每戶的5％提高到8.4％。在這總額中，20％直接歸村級政府使用，其余部分各級地方政府分享，包括鎮(zhèn)、縣或省。稅收增加的同時，省政府取消了50多種不合法的收費(fèi)。

不幸的是，安徽的試驗(yàn)雖然明顯地取得了成功，可是它所作出的代價比預(yù)期的要大得多。作為計(jì)劃的一部分，財(cái)政部將向地方政府直接拔款以彌補(bǔ)取消非法收費(fèi)的影響。這方面取消所帶來的影響遠(yuǎn)超過原來的預(yù)期，北京需要給安徽以10億美元作為第一年特殊補(bǔ)助?？磥碓谌珖秶鷥?nèi)推開這一體制要延遲了。一位財(cái)政部官員稱，他們覺得原來要在預(yù)算中每年拔出36億美元給全國各地的地方政府將是不夠的。現(xiàn)在還看不清楚朱镕基的稅收改革中的"主要革命"是否將要在其他各省推行。

要想較大幅度地改善農(nóng)民生活的最大障礙在于中國的教育體制。農(nóng)村地區(qū)缺少教育意味著農(nóng)民很少有機(jī)會參與非農(nóng)業(yè)的工作崗位。經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)模式已經(jīng)說明在農(nóng)村地區(qū)教育同農(nóng)業(yè)增長和非農(nóng)業(yè)就業(yè)之間的關(guān)系。解決這一問題需要更多的地方教育經(jīng)費(fèi)，而這又與政府關(guān)于減少地方稅收的希望相矛盾。

中國沒有給學(xué)校更多的經(jīng)費(fèi)。一個可悲的事例是：江西省一座校舍爆炸，那里的學(xué)生為了補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足而從事爆竹生產(chǎn)，數(shù)十名學(xué)生喪身。地方政府雖然劃出預(yù)算的一部分作為教育經(jīng)費(fèi)，但不少農(nóng)民家長依然付不起學(xué)費(fèi)，半途輟學(xué)的農(nóng)村學(xué)生每年達(dá)400萬人。

根據(jù)聯(lián)合國1995年的一份研究報告，按照人均教育開支來說中國在130個國家中名列第119位，但自此之后情況有了改善。教育開支從占GDP的2.8％下降到2.55％，比發(fā)展中國家的平均為4.1％的數(shù)字要低得多。在發(fā)達(dá)國家，加拿大約7％，美國、法國和新西蘭約5％。在中國國內(nèi)，富裕省份對每一學(xué)生的開支比貧困地區(qū)高出1.5倍多。

教育不足也出現(xiàn)在高等學(xué)校。高校招生比例低于亞洲國家的平均水平。據(jù)教育部估計(jì)，高校年齡段的人口中只有40％能上高等學(xué)校，比發(fā)達(dá)國家低40％，比全世界低7％。

教育機(jī)會不足是全國性的問題，但在農(nóng)民中表現(xiàn)得特別尖銳。如果中國打算繼續(xù)把上百萬或數(shù)百萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市那么必須增加教育經(jīng)費(fèi)。

七、WTO與中國農(nóng)村危機(jī)

中國進(jìn)入WTO并不會加深農(nóng)村危機(jī)，甚至可以提供一條出路。

中國的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家懂得WTO帶來的長期利益，但擔(dān)憂當(dāng)前會進(jìn)一步減少農(nóng)村的收入。他們還認(rèn)為，國外進(jìn)口的糧食將在中國市場上泛濫，壓低國內(nèi)糧食的價格，驅(qū)趕數(shù)百萬農(nóng)民離開土地。（一）WTO帶給中國的好處大于外國從中得到的

我們不同意這種傳統(tǒng)看法。參加WTO后中國不會被國外進(jìn)口的糧食所淹沒。數(shù)百萬農(nóng)民理應(yīng)離開他們的土地，但這僅僅是因?yàn)橹袊r(nóng)民的數(shù)量實(shí)在太多。三億農(nóng)戶的平均規(guī)模小于0.5公頃土地，面對這種現(xiàn)實(shí)，不管參加WTO也好，不參加也好，中國必須調(diào)整效率低下的農(nóng)業(yè)部門。

"中國和臺灣加入WTO后，從中獲得好處的最大贏家將是這兩個經(jīng)濟(jì)體本身，就全社會獲取的好處來說，中國每年約200億美元，臺灣每年為40億美元。"美國農(nóng)業(yè)部開始承認(rèn)它過分夸張地宣傳了中國入世給美國農(nóng)業(yè)帶來的好處。

WTO成員資格所帶來的痛苦，已經(jīng)被過去20年里中國為了應(yīng)對市場力量和日益與全球性貿(mào)易體系相結(jié)合所采取的各種步驟措施所沖淡。

過去20年里，中國已經(jīng)降低了進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率從50％下降到15％，與已經(jīng)進(jìn)入WTO的大多數(shù)發(fā)展中國家的水平相當(dāng)。中國政府也從國內(nèi)市場撤離出來。1978年，94％的農(nóng)產(chǎn)品價格由政府確定，94％的零售價、100％的工業(yè)品和資本貨物的價格也都是政府制定的。但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼克·拉迪和世界銀行的分析，到上世紀(jì)90年代后期，只有17％的農(nóng)產(chǎn)品價格，9％的零售價、16％的工業(yè)品和資本貨物的價格才由政府確定。

政府減少控制的一個例子便是棉花。1999~2000年度，政府第一次不對棉花制訂收購價格，讓其在市場上浮動。政府還在棉花的收購和銷售方面停止壟斷行為，這是世界上最大的棉花生產(chǎn)與消費(fèi)國的一宗大事。

中國在加入WTO之前已經(jīng)同世界經(jīng)濟(jì)有了很好的結(jié)合。外國直接投資額從1980年的10億美元增加到2000年的410億美元。外資企業(yè)的出口在中國出口總額中的比重從1985年的只占1％增加到2001年的49％。對外貿(mào)易額已經(jīng)從1985年的690億美元上升到目前的4000億美元。

（二）關(guān)稅配額安全閥

入世只對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生溫和影響，其主要理由在于中國不會出現(xiàn)國外糧食的泛濫。中國的農(nóng)民將受到被稱為世界貿(mào)易神秘手段-關(guān)稅配額體制的保護(hù)。

關(guān)稅配額是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合中所提出的雙層關(guān)稅，即兩種不同標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅。在這制度下，某種進(jìn)口貨物在規(guī)定數(shù)量內(nèi)適用低關(guān)稅，超過這一數(shù)額的其余進(jìn)口部分則提高關(guān)稅。在許多情況下，這種高關(guān)稅體現(xiàn)著抑制進(jìn)口作用。四分之一以上的WTO成員國，主要是長期來推行保護(hù)性農(nóng)業(yè)政策的富國使用這種關(guān)稅配額的辦法來限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟和美國正是采用關(guān)稅配額的主要國家。

中國參加WTO，將把關(guān)稅配額制度應(yīng)用到它的最重要的農(nóng)產(chǎn)品上面去，包括小麥、玉米、大米、油籽、食糖、羊毛和棉花。允許以低關(guān)稅（1％）進(jìn)口的數(shù)量是很低的，使之對于國內(nèi)價格或農(nóng)戶收入不會產(chǎn)生明顯的影響。例如，2005年小麥的低關(guān)稅額度為該作物國內(nèi)消費(fèi)量的8％，大米和玉米的配額則僅僅為每種谷物的總消費(fèi)量的4％。中國并不需要進(jìn)口大量谷物。中國政府沒有公布糧食儲備的數(shù)量，但外國糧食貿(mào)易商估計(jì)中國的儲備大概在年消費(fèi)量的50％以上，遠(yuǎn)超過二億噸。這方面的估計(jì)數(shù)字還沒有包括儲放在三億農(nóng)民家中的糧食。

即使中國需要進(jìn)口糧食，也不會購買關(guān)稅額度之外的數(shù)量。一旦達(dá)到關(guān)稅額度，在這數(shù)量之外的進(jìn)口將被征以65％~77％的進(jìn)口稅。高到足以使中國忍不住高關(guān)稅而不愿再進(jìn)口，從而不會出現(xiàn)進(jìn)口糧食泛濫的局面。這一稅率可能聽起來覺得高得荒謬，但是同發(fā)達(dá)國家相比便覺得不算一回事了。

美國對于超過關(guān)稅額度的進(jìn)口商品的稅率，食糖為197％、奶制品為144％（1996年）。歐盟對超過關(guān)稅的進(jìn)口稅率，食糖為297％、奶制品為288％。

中國決定參加WTO是因?yàn)橹袊枰柰鈬偁幍膲毫砑铀賴鴥?nèi)私有企業(yè)的成長和國有部門的退出。為此，中央政府決定落實(shí)有關(guān)開放市場和降低關(guān)稅的承諾。但是我們也預(yù)見到，北京會同其他現(xiàn)有WTO成員一樣，當(dāng)國內(nèi)基本利益受到威脅時，便會轉(zhuǎn)而采取保護(hù)主義的措施。我們現(xiàn)在還不能確定中國政府對于國內(nèi)壓力退讓的程度和頻率有多大。大豆的實(shí)例是一個有益的教訓(xùn)。

（三）大豆進(jìn)口增加31％

大豆是中國不實(shí)行關(guān)稅配額的極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品中的一種。其結(jié)果是，中國是世界上大豆的主要買家，8月31日止的年度內(nèi)中國的大豆進(jìn)口增加了31％，達(dá)到1300萬噸。美國這一世界上最大的大豆生產(chǎn)國在年度內(nèi)向中國輸出了價值10億美元的大豆。大陸的大豆加工企業(yè)，即烹調(diào)油和動物飼料的生產(chǎn)者感到十分高興，因?yàn)樗麄兯璧脑霞疵绹蠖贡戎袊鴩鴥?nèi)的大豆每噸便宜八美元，甚至把運(yùn)費(fèi)計(jì)算在內(nèi)。中國的有關(guān)公司新設(shè)立數(shù)十套榨油設(shè)備，都建在沿岸地區(qū)，還配備了大型高質(zhì)量的運(yùn)送設(shè)施。

中國北部的大豆生產(chǎn)受到迅速增長的進(jìn)口大豆的打擊。6月間政府開始采取一系列行政步驟設(shè)法讓外國大豆不再大舉進(jìn)入。糧商告訴我們這些步驟包括一些新的規(guī)定，如要求對改良品種大豆的證明、殺蟲消毒要求、延遲下貨單審發(fā)、提高運(yùn)費(fèi)升至每噸八美元，拉平與本地大豆的價格差。中國的這些新規(guī)定并不公開見之于文字或投訴，海關(guān)官員私下警告中國大豆加工廠不要再為大豆進(jìn)口下定單，暗示以后經(jīng)過任何沿海港口的這樣的進(jìn)口都會被禁止。面對這樣的不穩(wěn)定性，許多美國商人停止向中國運(yùn)貨。

布什在訪問上海期間，告訴這是WTO要消除的一種保護(hù)主義，中國主要貿(mào)易官員趕緊宣稱問題已經(jīng)解決。但是美國官員和糧食商反對說，中國海關(guān)和檢疫等部門仍未消除那些導(dǎo)致進(jìn)口滯阻的非正式的行政壁壘。

中國對于大豆進(jìn)口的處理沒有給我們在中國承諾市場開放方面留下樂觀看法。農(nóng)業(yè)以外的部門怎樣，大陸對于來自私人和國外的競爭尚沒有作出很好的準(zhǔn)備。

（四）一個真正的WTO贏家：紡織業(yè)

肯定會從中國入世獲取巨大利益的部門便是紡織及其設(shè)備行業(yè)。因?yàn)?，中國在該領(lǐng)域具有全球性領(lǐng)導(dǎo)地位，服裝出口占全球的16％和紡織品出口占全球的9％。

紡織和服裝是中國經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，兩者合起來在全部商品出口中占22％，1999年的價值為430億美元。WTO成員準(zhǔn)備取消配額和降低關(guān)稅，中國入世后將有可能十分巨大地增加紡織品出口，促進(jìn)中國的就業(yè)。

從1974~1994年烏拉圭回合結(jié)束，紡織品和服裝的世界貿(mào)易依靠配額進(jìn)行安排，配額是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定《多纖維協(xié)定》的規(guī)則下通過雙邊談判確立的。面對保護(hù)國內(nèi)紡織品生產(chǎn)的政治壓力，許多關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員無視關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織的基本原則，即調(diào)控對外貿(mào)易時要更多地通過關(guān)稅而不是配額，以及非歧視地處理問題（配額針對的是低成本國家）。

1995年，WTO（關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織的繼任者）用《紡織品和服裝協(xié)定》（ATC）替代《多纖維協(xié)定》（MFA），前者為降低并最后取消配額，安排了過渡進(jìn)程。但是中國當(dāng)時還不是WTO成員，所以沒法享受《紡織品和服裝協(xié)定》規(guī)定的減少配額的利益，而當(dāng)時已經(jīng)成為WTO成員的墨西哥和土耳其卻眼看著本國在國際市場中的份額迅速增長。

根據(jù)《紡織品和服裝協(xié)定》，到2005年時配額將通過分階段進(jìn)行而最終取消，這就給中國以巨大利益。世界銀行一份研究報告稱，作為WTO成員，中國的服裝出口在10年里會增長375％以上。這一出口增長將極大地繁榮農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)就業(yè)。

中國的農(nóng)民也將從配額的終止中獲得利益。棉花是世界上最重要的纖維，占全世界纖維生產(chǎn)總量的40％以上。而中國是世界上最大的生產(chǎn)國。我們難以估計(jì)，一旦配額取消，中國會增加多少個工作崗位，但不防來剖析一下，在世界第二大棉花生產(chǎn)國的美國，棉花行業(yè)擁有40萬個工作崗位，從農(nóng)民直到紡織工人。還有北京決定取消棉花的國營貿(mào)易壟斷并不再確定國內(nèi)價格，中國的農(nóng)民還將從這一意義上獲取利益。

（五）增值農(nóng)產(chǎn)品出口

中國農(nóng)民也一定會在增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口方面以WTO成員國身份取得利益。中國在開發(fā)這一市場方面做得還差。2000年出口的水果、蔬菜和魚類僅值42億美元。參加WTO后便可要求日本降低保護(hù)主義關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘如不科學(xué)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

中國農(nóng)民若要享受到這些機(jī)會帶來的利益，就必須具備生產(chǎn)或提高這些商品的技術(shù)或技能，并為起始時的基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。