導語：農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]:農(nóng)民經(jīng)濟組織農(nóng)莊經(jīng)濟制度供給

農(nóng)民組織是一個十分重要的理論和現(xiàn)實問題,從根本上講,農(nóng)民組織是農(nóng)民為增進自身利益而采取的集體行動,它包含同時并存的政治和經(jīng)濟的雙重性質(zhì).中國土地革命時期農(nóng)會是世界上最有組織性和革命性的農(nóng)民政治組織。在社會主義建設(shè)時期,特別是現(xiàn)階段在加入WTO,深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,全面建設(shè)小康社會的全新歷史條件下,農(nóng)民組織的經(jīng)濟性質(zhì)則凸顯重要.

一．我國農(nóng)民組織的歷史沿革

我國農(nóng)民是占人口絕大多數(shù)的弱勢群體,農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展道路則是崎嶇不平,受宏觀政治環(huán)境影響頗大,具有鮮明的中國特色.從新中國成立以來,我國農(nóng)民組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個歷史階段：

（1）1949年--1958年農(nóng)業(yè)合作社階段：從開始到農(nóng)業(yè)合作化結(jié)束，農(nóng)民組織從一家一戶為一個生產(chǎn)組織單位逐步過渡到互助組，初級合作社，直至高級合作社，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，呈現(xiàn)出合作社經(jīng)濟對農(nóng)戶經(jīng)濟的替代過程。農(nóng)民合作社順應(yīng)歷史潮流，以自愿進出，民主管理為組織原則,農(nóng)民無一例外地加入進來,政府制度供給在生產(chǎn)上構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品購銷上構(gòu)建了供銷合作社，在資金融通上有構(gòu)建信用合作社，農(nóng)民自發(fā)的組織意愿在政府制度供給上得到了充分體現(xiàn)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟得到了充分的發(fā)展，從而推動了整個農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展。

（2）1958年--1978年階段：農(nóng)村運動將農(nóng)民高度組織起來，使廣大農(nóng)民由若干個農(nóng)業(yè)合作社進一步推進到了的高級組織階段，形成了"一大二公"的組織規(guī)模，政社合一的組織體系，"三級所有，隊為基礎(chǔ)"的經(jīng)濟體制。公社政權(quán)的三級組織結(jié)構(gòu)同時兼?zhèn)湔巍⒔?jīng)濟和社會的多重功能，實現(xiàn)了黨政軍民一體化。然而,的政治性功能顯然壓制了經(jīng)濟性功能,單一地強調(diào)共同的集體利益的同時也限制了農(nóng)民自發(fā)的個人利益追求，高度組織化的"農(nóng)民利益共同體"內(nèi)部缺乏激勵機制，造成組織內(nèi)部交易成本高，從而大大地削弱了組織規(guī)模和資金調(diào)動能力方面的優(yōu)勢。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢,整個農(nóng)業(yè)發(fā)展速度并不高。

（3）1978年-1984年農(nóng)民組織自發(fā)創(chuàng)新變革的過渡階段：從小崗村的包干到戶的高政治風險的嘗試為開端,廣大農(nóng)民按照自己的意愿，紛紛脫離大集體的束縛，改變生產(chǎn)隊的統(tǒng)一經(jīng)營，轉(zhuǎn)向包干到戶的家庭經(jīng)營，恢復農(nóng)戶微觀經(jīng)濟組織的主導地位，到1984年正式解體，政府制度供給最終順應(yīng)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新力量，確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。相比較而言,無疑是組織化程度最高的農(nóng)民組織.然而,超前的高級組織形式并沒有與當時的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng),依賴于純粹的政治運動和行政命令的組織原則,也沒有很好地反映農(nóng)民追求更高的物質(zhì)文化生活的意愿,所以說從到家庭經(jīng)營為核心的雙層經(jīng)營的組織形式轉(zhuǎn)變不是邏輯的選擇而是現(xiàn)實的回歸,是"農(nóng)民教育了黨中央"(參見萬里在四川干部會議上的講話)。正是農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新造就了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上罕見的持續(xù)六年的輝煌。

(4)1985年至今的社區(qū)合作性經(jīng)濟組織階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制正式確立下來,農(nóng)村土地制度得以穩(wěn)固,在黨中央的文件里也明確地規(guī)定以社區(qū)合作經(jīng)濟組織為主要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式.然而的瓦解客觀上降低了農(nóng)民的組織化程度,在隨后的發(fā)展年份里,家庭承包經(jīng)營制度本身的制度周期和政策邊際效用遞減效應(yīng),體制優(yōu)越性不再明顯.制度執(zhí)行偏重于家庭分散經(jīng)營層次,而忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營層面,雙層機制中的"統(tǒng)分結(jié)合"沒有真正充分發(fā)揮作用,在許多地方,農(nóng)村集體經(jīng)濟甚至形同虛設(shè),服務(wù)功能和調(diào)控功能衰退,而農(nóng)村土地過分分散化經(jīng)營又不能形成規(guī)模經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下越來越不能適應(yīng)整個宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行,十多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長一直都比較緩慢,農(nóng)民增收困難,農(nóng)村經(jīng)濟甚至出現(xiàn)蕭條.

制度上的缺陷和改革的深入為新型的農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)新和發(fā)展提供了土壤,從80年代中后期開始,農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會(西瓜協(xié)會、棉花協(xié)會、柑橘協(xié)會等)發(fā)展甚為紅火,民營農(nóng)莊、股份制農(nóng)場等各種組織形式在實踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,農(nóng)民自發(fā)組織彌補雙層經(jīng)營體制只有家庭經(jīng)營這個單層的缺陷,發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè),緩解農(nóng)民組織化程度降低的趨勢，減少分散農(nóng)戶同其他市場主體的交易成本,逐步使農(nóng)民組織的規(guī)模不在只是局限于村級社區(qū)以內(nèi),成為共同維護農(nóng)民階層利益的組織力量之一.

二.農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)階段我國的農(nóng)民經(jīng)濟組織形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，按交易方式的不同，大體上可以歸結(jié)為三種類型（羅必良1999）：（1）政府主導型：帶有明顯的政府干預甚至政府主導控制特點。主要是社區(qū)合作經(jīng)濟組織，包括各種集體農(nóng)莊和民營農(nóng)莊經(jīng)濟組織.（2）市場主導型：主要從事產(chǎn)品和服務(wù)的買賣交易。這類典型的組織有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等，包括"公司（協(xié)會、企業(yè)）+農(nóng)戶"的組織形式和農(nóng)民自發(fā)經(jīng)濟組織：前者是農(nóng)村供銷社，農(nóng)村信用合作社等服務(wù)組織或者以生產(chǎn)企業(yè)為龍頭組建的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織；后者主要是各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會。（3）企業(yè)主導型：帶有明顯的企業(yè)特征的農(nóng)村股份合作組織,它是農(nóng)民和投資者按協(xié)議或章程，以資金實物技術(shù)土地使用權(quán)等作為股份，自愿組織，按勞分配和按股分配相結(jié)合的企業(yè)法人或經(jīng)濟實體。這種類型的農(nóng)民經(jīng)濟組織在經(jīng)濟形勢比較好的地區(qū)特別是東部地區(qū)的農(nóng)村中比較多見。

為更清楚地把握我國農(nóng)民組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀，筆者參加到農(nóng)村社會問題調(diào)查五人小組中對湖北、湖南八縣（區(qū)）15個村展開了一次廣泛的調(diào)研，調(diào)查中見識到現(xiàn)實中為數(shù)不多的農(nóng)莊經(jīng)濟組織和專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)會等農(nóng)民經(jīng)濟組織的創(chuàng)新形式。

1．政府主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織的創(chuàng)新

社區(qū)合作性經(jīng)濟組織最早出現(xiàn)在1984年的中央文件中,是改革開放以來正式的政府主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織。它脫胎于計劃經(jīng)濟，帶有明顯的政府直接干預色彩，一直以來,在我國廣大農(nóng)村都占據(jù)著主導地位.據(jù)統(tǒng)計，1999年底，全國范圍內(nèi)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社區(qū)性合作經(jīng)濟組織就有37000個。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)的政府主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織在改革實踐中不斷探索出新的出路,湖北安陸市的農(nóng)莊經(jīng)濟組織就是一個典型的范例.

安陸市農(nóng)莊經(jīng)濟組織的雛形始于上個世紀九十年代初期,當時主要以集體開發(fā)的水面和山場為主.近年來,隨著經(jīng)營體制的創(chuàng)新和管理機制的完善,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,產(chǎn)業(yè)布局的升級,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的不斷推進,為農(nóng)莊經(jīng)濟的發(fā)展帶來了勃勃生機,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應(yīng)新的形勢,在農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,推出農(nóng)莊經(jīng)濟形式.當前安陸農(nóng)莊經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模,呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭.據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2001年全市各類農(nóng)莊達1583個經(jīng)營總面積7.55萬畝,其中,20-100畝面積的1534個,經(jīng)營面積5.12萬畝;100-500畝面積的38個,經(jīng)營面積共1.2萬畝;500-1000畝面積的8個,經(jīng)營面積共5900畝;1000畝以上的3個,經(jīng)營面積共6400畝.共吸納社會資金2216萬元,從業(yè)人員5040人,年銷售收入15650萬元,年實現(xiàn)利潤1929萬元.

根據(jù)土地來源和經(jīng)營形式的不同,安陸農(nóng)莊經(jīng)濟出現(xiàn)四種具體類型:(1)家庭農(nóng)莊.又稱種田大戶,由村委會行使社區(qū)合作經(jīng)濟組織職能,集中部分農(nóng)戶責任田或四荒地,邊遠田塊發(fā)包給本地或外地農(nóng)戶.(2)股份制農(nóng)莊.由多個投資主體在自愿互利基礎(chǔ)上共同投資投勞按照個人出資計算股份,實行股份合作經(jīng)營.2001年2月建成的煙店鎮(zhèn)大凹山300畝高效林果莊園就是采用股份經(jīng)營,租賃承包的方式,由安陸城關(guān)人王義勇,王義剛及一名衛(wèi)生局干部共同募集股金30萬元,種植大雪棗和沾花冬棗.(3)廠辦農(nóng)莊.即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營企業(yè)利用自身技術(shù)資金與管理優(yōu)勢,參與經(jīng)辦的農(nóng)莊.木梓鄉(xiāng)黃鶴沖茶場面積2500畝,因管理不善一直效益低下,1999年,鄉(xiāng)政府組織力量,將茶場整體租賃給安陸市禾豐實業(yè)公司,租賃期限18年,并成立安陸市黃鶴沖名茶開發(fā)公司.該公司迅速投入資金,擴建廠房,更新機制,大力進行技術(shù)改造.使茶場煥發(fā)生機.茶場同時吸收周圍100余戶茶農(nóng)開發(fā)茶園,戶均增收3000余元.(4)站辦農(nóng)莊.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)直接承包經(jīng)營一定面積土地,建成自我創(chuàng)收種植基地.這種農(nóng)莊融經(jīng)營,服務(wù),示范三項內(nèi)容于一體實行自主經(jīng)營,自負盈虧,自我發(fā)展.辦的比較成功的站辦農(nóng)莊在安陸比比皆是,如孛畈鎮(zhèn)林業(yè)站承包經(jīng)營的絕谷沖1000畝甜柿基地,趙棚鎮(zhèn)農(nóng)機站承包經(jīng)營的團山3000畝立體種植基地.

安陸農(nóng)莊經(jīng)濟既有集體農(nóng)莊形式又有民營農(nóng)莊的形式,它們都是對社區(qū)合作經(jīng)濟組織的改革創(chuàng)新.在對傳統(tǒng)的農(nóng)民組織資源進行改造和利用的過程當中，地方政府的制度供給發(fā)揮了不可替代的主導作用,他們順應(yīng)農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)新意愿，堅持因地制宜，充分利用原有的網(wǎng)絡(luò)體系,基礎(chǔ)設(shè)施,專業(yè)技術(shù)和社會動員能力等傳統(tǒng)優(yōu)勢，采取形式多樣化的市場化取向的改革思路，加強政府扶持，強調(diào)配套服務(wù)，從而取得了多方面的經(jīng)驗和成績，得到了廣大農(nóng)民的普遍擁護。

農(nóng)莊經(jīng)濟在取得成績的同時也遇到了亟待解決的發(fā)展難題:部分干部群眾在思想上或多或少的存在"大地主"和"貧雇農(nóng)"的意識、擴大土地集中程度存在一定障礙；政策激勵機制不夠健全,有些基層對發(fā)展農(nóng)莊還處于自發(fā)狀態(tài),政策服務(wù)不夠到位；有些地方鄉(xiāng)村土地發(fā)包主體地位不夠清晰,承包合同不夠規(guī)范,農(nóng)民參與程度不高,缺乏監(jiān)督機制,甚至出現(xiàn)"皮包農(nóng)莊主"有損集體經(jīng)濟組織利益的現(xiàn)象等。農(nóng)民經(jīng)濟組織的創(chuàng)新形式還需要在農(nóng)村改革發(fā)展的過程中不斷地再創(chuàng)新和完善。

2.市場（企業(yè)）主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織的萌芽

市場主導型的農(nóng)民專業(yè)化合作組織和企業(yè)主導型的農(nóng)民股份合作經(jīng)濟組織是新型的農(nóng)民組織，是農(nóng)村改革開放后出現(xiàn)的新生事物,代表了市場經(jīng)濟條件下的新型農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化合作組織在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅速,據(jù)統(tǒng)計,到2000年底,全國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展到10.01萬個,會員755.68萬戶.它通過組織內(nèi)部的分工和協(xié)作，提高資源配置效率，同時提高對外的競爭力，降低不確定性與交易費用，為組織會員提供服務(wù)，目的是增進組織成員的經(jīng)濟效益,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。這樣的農(nóng)民組織形式和市場經(jīng)濟有著緊密相聯(lián)，它幫助農(nóng)民解決分散經(jīng)營與大市場不相適應(yīng)的矛盾，以獲取公平的農(nóng)副產(chǎn)品收入，減少經(jīng)營風險和市場風險，符合農(nóng)民的自愿進出，互惠互利的組織原則。

如果說安陸的農(nóng)民經(jīng)濟組織多少帶有一些政府操辦的色彩,那么,在調(diào)查中所見到的湖北團風縣白鶴林村水產(chǎn)協(xié)會和枝江市桃店村柑桔協(xié)會則是"農(nóng)民的事農(nóng)民自己操辦".白鶴林村六組,村民以種植水稻和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主,在糧食生產(chǎn)增收空間有限的情況下,村民紛紛轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)增收的發(fā)展道路,向村委提出承包魚塘的愿望,到2001年1月,全村承包水塘的養(yǎng)殖戶有166戶小有規(guī)模,村民在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了一些單戶農(nóng)民難以解決的問題:育苗、魚苗采購、魚種搭配、防病、技術(shù)服務(wù)、成魚銷售等，于是,村民自發(fā)成立水產(chǎn)協(xié)會,掛靠在村委下面,選舉村支書為協(xié)會會長對外代表協(xié)會,166戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶無一例外地成為水產(chǎn)協(xié)會會員.協(xié)會每年提取銷售收入的1%作為發(fā)展基金,專門用于聘請水產(chǎn)技術(shù)人員做技術(shù)培訓,養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)和共同銷售等集體利益服務(wù).在調(diào)查中,筆者沒有看到正式掛牌的水產(chǎn)協(xié)會標志,也沒有看到有關(guān)的合同文本和協(xié)會章程,在與養(yǎng)殖戶的接觸中,農(nóng)戶認為協(xié)會成立的近兩年來,還是實實在在地發(fā)揮了一定的作用,對其提供的服務(wù)普遍感到滿意,并期待進一步的規(guī)范和完善.

枝江市仙女鎮(zhèn)桃店村柑桔協(xié)會也是農(nóng)民專業(yè)化合作組織.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在枝江得到了很好的實踐,仙女鎮(zhèn)處于丘陵地帶,氣候適宜,農(nóng)民在政府的指引下,以原有的林場為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)副業(yè),大面積地種植柑桔、蜜桃、西瓜等水果.農(nóng)民以戶為單位15年為期承包旱地分散經(jīng)營,也形成了一定的規(guī)模.秋收季節(jié),外地商販涌入采購柑桔,分散的與各個農(nóng)戶交易.農(nóng)民剛剛感受到市場經(jīng)濟的氣息還顯得很不適應(yīng),普遍表現(xiàn)出及早出貨的舉動,客觀上造成了柑桔低價出賣,農(nóng)業(yè)利潤流向商販口袋里.在桃店村和小家苗村,開明的農(nóng)戶觸發(fā)出成立一種共同抵御商販壓價的農(nóng)民組織力量的愿望,于是,由村委會牽頭成立了保護農(nóng)民自身利益的柑桔協(xié)會,專門為會員提供栽培技術(shù)培訓,市場信息,聯(lián)系銷路等各項產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù).2000年秋,在湖南、廣西、浙江等地柑桔產(chǎn)量銳減的背景下,大量商販來到仙女鎮(zhèn),以比往年稍高的價格0.41元收購柑桔,不知情的農(nóng)民大量出貨.桃店村柑桔協(xié)會掌握到上述市場信息,組織會員限價出售,規(guī)定低于0.50元價格出售的農(nóng)戶以硬性罰款.起初廣大農(nóng)戶感到不理解,在市價已經(jīng)降到0.36元的時候,農(nóng)戶普遍感到憂慮,協(xié)會頂住壓力采取規(guī)勸和討論會的方式為會員分析市場走勢,總體上穩(wěn)住了廣大農(nóng)戶的心態(tài).很快,仙女鎮(zhèn)其他村的柑桔所剩無幾,市場需求卻依然很旺盛,價格也逐步提升,接連創(chuàng)造一出一個一個的高點,等到會員們出貨時,價格已經(jīng)是0.60元以上了,會員們無不對協(xié)會心存感激之情.

與沒有成立柑桔協(xié)會的周場村農(nóng)民的交談中,他們毫無掩飾地表露出對桃店村柑桔協(xié)會的羨慕,期盼成立類似的農(nóng)民共同利益體的組織.桃店村村民在感激協(xié)會提供服務(wù)的同時也有自己的擔憂,他們擔心會員承擔的風險太大與收益不相稱；協(xié)會運轉(zhuǎn)硬性措施過多不夠規(guī)范；會員參與事務(wù)的權(quán)利落實不夠等.

三.推進農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的思考

農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新形式在我們的農(nóng)村調(diào)查中尚不多見，大部分地區(qū)農(nóng)民組織化程度低下，傳統(tǒng)的社區(qū)合作性經(jīng)濟組織急需改革創(chuàng)新，它們本應(yīng)履行"生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)"等基本功能，但是,由于基層村組集體財產(chǎn)匱乏,社區(qū)合作性經(jīng)濟組織發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)日益削弱，調(diào)控手段除了對集體土地行使的所有權(quán)、發(fā)包權(quán)和管理權(quán)外所剩無幾;村合作經(jīng)濟組織和村委會"兩塊牌子，一套班子"兩者混淆不分,農(nóng)民能夠自主決策的重大事務(wù)很少,組織內(nèi)缺乏創(chuàng)新機制,更沒有明確的改革方向.大多數(shù)社區(qū)合作性經(jīng)濟組織在村和組兩個層次上的集體統(tǒng)一經(jīng)營的合作功能已經(jīng)蛻化,在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入等方面所能提供的有效引導和服務(wù)功能基本喪失.新型的專業(yè)化合作組織在廣大農(nóng)村還是稀缺資源,農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新意愿沒有得到基層政府適當?shù)闹贫裙┙o，缺乏明確的法律地位保障，組織的發(fā)展還處于初級階段,它們在發(fā)揮一定功能的同時急需規(guī)范性運作的組織再創(chuàng)新和完善。

農(nóng)民經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和完善有賴于農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造和政府制度供給兩個方面的力量共同作用,必須依托"兩只腳走路",加強政府的外在動力和農(nóng)民的內(nèi)在潛力的有效結(jié)合，兩個主體形成合力實現(xiàn)良性互動，共同創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟組織向更高的層次發(fā)展。這樣不僅可以減輕政府負擔，而且可以解放農(nóng)民,更重要的是，它必將對當前中國農(nóng)業(yè)走出困境產(chǎn)生深遠的影響。

1．尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民自發(fā)組織的力量

黨的十六大已經(jīng)明確的提出要"尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新"。市場經(jīng)濟首先是自由經(jīng)濟，首當其沖的就是要充分釋放市場能量，讓市場自發(fā)力量得到最大限度的發(fā)揮作用，才能形成市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。社會主義市場經(jīng)濟也不例外，我國農(nóng)民本身就是市場主體之一，而且是數(shù)量最大，力量最單薄的市場主體。尊重農(nóng)民意愿，從而承認和尊重農(nóng)戶的市場主體地位，農(nóng)民自發(fā)組織依托已有的體制條件,聚合分散的農(nóng)民,增強農(nóng)民群體在市場經(jīng)濟中與其它主體競爭的實力，成為農(nóng)民共同利益的代言人，所以更應(yīng)該尊重農(nóng)民經(jīng)濟組織的市場主體地位。市場主體的自發(fā)力量是市場機制發(fā)揮作用的根本動力，農(nóng)民自發(fā)組織力量成為農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的根本力量。以史為鑒，我國解放之初的農(nóng)村合作社時期,改革開放之初的農(nóng)民自發(fā)的組織創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變時期,自發(fā)力量得以充分發(fā)揮,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲,相應(yīng)地農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一次次的高潮.如果沒有農(nóng)民的自發(fā)組織力量，或者政府制度法規(guī)不能充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，那么農(nóng)民的生產(chǎn)積極性必然很低,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將舉步維艱。所以,充分發(fā)掘農(nóng)民自發(fā)組織力量是農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

2．優(yōu)化制度供給，加強政府扶持和引導力度

市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能在于維護公平與公正原則，提供符合市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的法律制度和政策措施。只有當市場配置資源功能出現(xiàn)失靈的時候，政府才有必要出面干涉，而且干涉也主要以經(jīng)濟手段和法律手段等間接方式，直接的行政干預只是輔助手段。長期以來實行的計劃經(jīng)濟體制，地方政府對農(nóng)民直接的行政干預程度過深、時間過長，而經(jīng)濟法律手段用得遠遠不夠，政府制度供給先入為主，造成農(nóng)民過分的依賴國家和集體的心理,加重了政府不必要的負擔,客觀上也造就了農(nóng)民缺乏組織創(chuàng)新的動機.另一方面,鄉(xiāng)村權(quán)勢階層從普通農(nóng)民中分化出來后,在經(jīng)濟上成了獨立的"集體經(jīng)濟"的扮演者，導致社區(qū)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)畸變，他們的制度和組織創(chuàng)新意識淡薄，分散的，缺乏組織化的普通農(nóng)民對此毫無辦法，而公共產(chǎn)品的供給制度體系的構(gòu)建已經(jīng)超出了中國農(nóng)民的經(jīng)驗范圍。所以,優(yōu)化制度供給，加強政府扶持和引導力度成為農(nóng)民組織創(chuàng)新的決定力量。

中央政府須率先轉(zhuǎn)變角色，與農(nóng)民自發(fā)的組織創(chuàng)新緊密結(jié)合，適時提供一定的政策和制度對已有的組織形式給予合法的地位和規(guī)范性發(fā)展的外部環(huán)境。地方政府亟需放松管制，給予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),彌補農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新有限性的缺陷，主動地為農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新指引正確的方向。加強政府的扶持和引導力度可以從兩個方面著手：（1）必要的法律制度供給：長期以來，缺乏法律保障是我國農(nóng)民組織缺乏創(chuàng)新的一個制度瓶頸，《農(nóng)村土地承包法》的出臺為傳統(tǒng)的政府主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織的改革與創(chuàng)新提供了法律依據(jù),農(nóng)莊經(jīng)濟組織等創(chuàng)新形式的生存空間將會更大。在此基礎(chǔ)上出臺《農(nóng)民組織法》或者《合作社法》將最大限度地扶持農(nóng)民組織創(chuàng)新，從根本上激發(fā)農(nóng)民組織創(chuàng)新的潛力。在中央政府暫時不能出臺農(nóng)民組織法的情況下,地方政府也可以根據(jù)具體情況制定類似的法規(guī)制度確立本地區(qū)農(nóng)民組織創(chuàng)新形式的合法地位。（2）減少行政干預，規(guī)范制度制定。政府政策制定缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性在一定程度上導致了政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的行政干預，行政干預影響了農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)育，既壓制了農(nóng)民組織的進入空間，也提高了農(nóng)民組織的進入成本，甚至于多數(shù)農(nóng)民自發(fā)組織也畸變成行政附屬。地方政府應(yīng)該從直接介入微觀經(jīng)濟活動中解脫出來，讓渡組織空間以擴展農(nóng)民經(jīng)濟組織的選擇機會，減少農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的條條框框。政府制定政策必須遵循協(xié)調(diào)性原則，考慮到對農(nóng)民組織創(chuàng)新的影響程度，避免有關(guān)政策的出臺農(nóng)民組織創(chuàng)新的削弱或者抵制作用。

3．農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的設(shè)想

農(nóng)民經(jīng)濟組織的創(chuàng)新包括兩個層面的含義：一是從微觀角度來看，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過適當方式聯(lián)結(jié)起來，組成一個個分布在農(nóng)村基層的經(jīng)濟聯(lián)合體，由農(nóng)民自身發(fā)揮主導和支配作用。二是從宏觀角度來看，將已經(jīng)建立的單個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過適當方式聯(lián)結(jié)起來，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求組成跨越行政區(qū)域的甚至全國性的合作經(jīng)濟組織系統(tǒng)，同樣由農(nóng)民在其中發(fā)揮主導和支配作用。我國的農(nóng)民經(jīng)濟組織在微觀層面上已經(jīng)出現(xiàn)了相當數(shù)量的創(chuàng)新形式，但是，它們都還很分散，絕大部分都建立在基層的村組，沒有地區(qū)性和全國性的組織形式，組織創(chuàng)新在宏觀層面上非常欠缺，政府制度供給的空間很大。

社區(qū)合作性經(jīng)濟組織雖然功能蛻化，但是還擁有非常豐富的組織資源，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社區(qū)經(jīng)濟組織，供銷合作社，信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"七所八站"等，他們?nèi)匀粨碛泻芎玫木W(wǎng)絡(luò)體系，基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)技術(shù)和社會動員能力，這樣的組織資源必須因地制宜地加以整合利用。傳統(tǒng)的政府主導型農(nóng)民組織歷史包袱沉重，地方政府制度供給的空間很大，在充分發(fā)掘農(nóng)民自發(fā)組織力量的基礎(chǔ)上，地方政府在扶持與引導過程中要發(fā)揚與時俱進的精神，進行市場化或企業(yè)化取向的改革思路，大膽創(chuàng)新多樣化的組織形式，組織功能還是以為組織成員的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟服務(wù)為主。公務(wù)員之家版權(quán)所有

各種農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會新型農(nóng)民經(jīng)濟組織脫胎于社會主義市場經(jīng)濟，輕裝上陣沒有歷史包袱占據(jù)明顯優(yōu)勢。這種新型的農(nóng)民組織的創(chuàng)新和完善有別于傳統(tǒng)的社區(qū)合作性經(jīng)濟組織，農(nóng)民自發(fā)組織力量自由發(fā)揮的空間更大，政府制度供給只能"另起爐灶"，嚴格遵循市場經(jīng)濟自由競爭的準則，逐步導向市場主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織，經(jīng)濟條件較好的地方可以進一步導向企業(yè)主導型農(nóng)民經(jīng)濟組織，打造未來我國農(nóng)民經(jīng)濟組織的中堅力量。