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一、“三農”問題的主要表現

(一)改革開放以來的“三農”發(fā)展，經歷了四個階段。

1.聯產承包，實現生產和收入超常規(guī)增長。1978年以來打破“一大二公”形成的對農民的集中管理，通過聯產承包把農民從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自主權和產品的所有權。使生產的成果與自身的利益緊密地聯系起來。這種聯產聯利，使農民的生產積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動農業(yè)高速增長的強大動力.1978-1985年，農業(yè)凈產值平均增長6.4%，農民純收入年均增長16.9%，是農業(yè)超常規(guī)增長時期。

2.結構調整，為農民增收形成新動力。1985年至20世紀90年代初，在主要農產品產量相對穩(wěn)定的情況下，農民收入的增長主要靠結構調整。農業(yè)內部經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農民收入的主要增長點。但這一時期由于農產品價格走低，各種稅費增多，農民收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

3.勞力轉移，形成農民收入的主要增長。20世紀90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發(fā)展，中國工業(yè)化進入新的階段，沿海地區(qū)向內地轉移產業(yè)的步伐加快，沿海與內地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農民務工收入已占到農民收入的相當比重，2002年江西全省農民人均在外務工得到的純收入為658元，占全省農民人均純收入的28.2%，但農民的身份未變，農民外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。這一過程中，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從根本上解決“三農”問題。20世紀90年代末期以來，中國經濟持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長足進步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實現了從以農哺工到以工補農的戰(zhàn)略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取的原則，加大了扶持農業(yè)、農村和農民的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉(xiāng)同網、同價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設等措施不斷改善農村發(fā)展的環(huán)境，農村發(fā)展進入新的歷史時期。

(二)新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大變化。

農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。2003年12月24日中央農村工作會議，概括了這一時期的六個方面的重大變化，有助于我們對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認識。

1.農產品供求關系發(fā)生重大變化。農產品供求由長期短缺轉變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農產品市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生得溫飽”的目標得以實現。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結構也發(fā)生很大變化。這使農產品的增長在受到資源約束的同時，越來越受到需求的制約。農業(yè)結構問題凸顯，農產品價格一度低賤，增產難以增效，增產難以增收的問題日益困擾農業(yè)發(fā)展。

2.勞動力就業(yè)格局和轉移動因發(fā)生重大變化。隨著農業(yè)和農村經濟結構調整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提速，農村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移，由農業(yè)向非農業(yè)流動，由農村向城鎮(zhèn)集聚?，F在已有超過1／3農村勞動力轉移到非農產業(yè)，大批勞動力跨地區(qū)流動和進城務工。農民外出就業(yè)很大程度上不再是權宜之計。相當一部分進城農民，由一人進城到舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由離土不離鄉(xiāng)到離iX.離鄉(xiāng)。我國勞動力的就業(yè)格局將穩(wěn)定呈現農業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升，外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。

3.農民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農業(yè)收入仍是農民收入的重要基礎，但農民收入的增長來源日益多樣化、多元化。農民收入由主要來自農業(yè)轉向農業(yè)和非農業(yè)并舉，由主要來自種植業(yè)轉向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前農民收入構成中來自非農產業(yè)的比重已接近一半，工資性收入的比重已占到1／3，工資收入對農民收入增長貢獻率達80%左右，來自非農產業(yè)和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源。

4.農村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經濟的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農業(yè)和農村經濟發(fā)展越來越受到宏觀經濟環(huán)境的影響。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結構開始有所打破，多種生產要素加速流動，工農之間、城鄉(xiāng)之間相互聯系、相互依賴、相互補充和促進。

5.我國農業(yè)與世界農業(yè)的關聯程度發(fā)生重大變化。隨著經濟全球化和農業(yè)國際化，各國農業(yè)聯系更為緊密，農業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農產品國際競爭日益激烈。加入WTO后，既為我國農業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農業(yè)生產大國，也是農產品消費大國。隨著農業(yè)對外開放程度的提高，一方面，我國對國際市場有著巨大影響；另一方面，國際農產品的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優(yōu)劣，直接影響和沖擊國內生產和市場。

6.農業(yè)和農村發(fā)展的內涵發(fā)生重大變化。在農產品短缺時期，農業(yè)發(fā)展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護；在農業(yè)生產力比較低下的情況下，我們主要是發(fā)展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業(yè)的發(fā)展。隨著農業(yè)綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農業(yè)和農村發(fā)展提出了更新、更高的要求。農業(yè)和農村發(fā)展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)展中出現的“三農”問題。

在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環(huán)境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農”問題。

1.農民問題，主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997-2002年的6年中，農民人均純收入只增加549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；平均增長率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農民收入很不平衡，由于農村內部收入分化，少數高收入戶掩蓋了多數低收入戶，近半數的農民收入處于零增長狀態(tài)，許多農產收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年3.1倍。(2)農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業(yè)的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經濟財富而不能分享其利益。(3)農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。公務員之家版權所有

2.農業(yè)問題，主要表現在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導致的生產低效率。對于絕大多數農村地區(qū)，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業(yè)生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農業(yè)必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現三個凈流出，即土地價值凈流出，農村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農地的差價，約在2萬億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業(yè)資金大量流向非農業(yè)。農民創(chuàng)造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農業(yè)從業(yè)人員素質普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27%，但19-30歲年齡組的轉移率達55%。“青壯勞力不下田”，務農主要是老、弱、婦、幼。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優(yōu)質化和精細化的需求，致使農業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

3.農村問題，主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經濟不相適應，導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設成為整個中國社區(qū)建設最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。