導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的政策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯把生產(chǎn)的總成本劃分為轉(zhuǎn)型成本和交易成本兩個(gè)部分。目前中國(guó)的情況是，經(jīng)濟(jì)中的轉(zhuǎn)型成本，也就是馬克思所說(shuō)的物質(zhì)變換的成本很低。但是，經(jīng)濟(jì)的交易成本卻很高，導(dǎo)致本土企業(yè)的產(chǎn)品總成本不低。這使本土企業(yè)與境外企業(yè)相比缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。交易成本高有多種原因，比如說(shuō)，制度不健全、規(guī)則不透明、誠(chéng)信狀況不好，都會(huì)增大交易成本。不能否認(rèn)的是，一個(gè)重要原因就是我國(guó)的中介組織發(fā)展不足，不能為生產(chǎn)和流通企業(yè)提供高質(zhì)量的中介服務(wù)。中介組織是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，它的主要功能在于為交易雙方提供中介服務(wù)，以便降低交易成本，特別是信息成本。在目前這個(gè)信息不對(duì)稱的社會(huì)中，必須依靠各種中介組織的信息服務(wù)來(lái)降低交易成本。本文以涉農(nóng)中介組織——農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為重點(diǎn)進(jìn)行研究。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)從根本上說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和市場(chǎng)法則組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，形成按市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的原則和方式發(fā)展農(nóng)業(yè)的新機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化挑戰(zhàn)的進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)正在逐步興起并發(fā)揮重要作用。本文針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)政策進(jìn)行研究，旨在為培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)提供制度保障和政策引導(dǎo)。

一、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是一種有效制度安排

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是符合我國(guó)農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn)的一種有效制度安排，它有效地彌補(bǔ)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制的功能性缺陷，也能有效地解決低層次的農(nóng)業(yè)中介組織沒(méi)有解決的存在于流通領(lǐng)域的交易成本過(guò)高而導(dǎo)致交易效率低下的問(wèn)題。在性質(zhì)上，協(xié)會(huì)是一種“民辦、民助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的社團(tuán)組織；在組織制度上，協(xié)會(huì)具有符合國(guó)家法律法規(guī)以及行業(yè)特點(diǎn)的章程，對(duì)組織、性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、行為規(guī)范等都做出明確規(guī)定。協(xié)會(huì)章程充分體現(xiàn)出“三自、三民”精神，即“自愿、自助、自主，民主、民辦、民享”。在利益取向上，以服務(wù)會(huì)員為宗旨，忠實(shí)代表本會(huì)會(huì)員的根本利益。發(fā)揮上下左右的溝通作用，行業(yè)內(nèi)部的信息、經(jīng)驗(yàn)交流作用，與國(guó)外同行業(yè)的聯(lián)絡(luò)作用，技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。在內(nèi)部監(jiān)督上，協(xié)會(huì)制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)和審計(jì)制度。國(guó)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐富實(shí)踐和我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的初步經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)具有其他組織不可替代的功能，在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中具有重要作用，加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)具有極其重要的意義。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)及相關(guān)科研、推廣、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿發(fā)起成立的、經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的、以行業(yè)自律和自我服務(wù)為主要目的的中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美和日本等國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展已有100多年的歷史，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，大體上開(kāi)始于20世紀(jì)80年代末90年代初，與我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)由小規(guī)模向較大規(guī)模轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程相一致。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2003年底，全國(guó)共有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)150萬(wàn)個(gè)，其中圍繞“菜籃子”興辦的協(xié)會(huì)占總數(shù)的25%；跨區(qū)域的專業(yè)協(xié)會(huì)2000個(gè)；10%的協(xié)會(huì)辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從分布情況來(lái)看，主要分布在蔬菜、水果、養(yǎng)蜂、家禽、生豬、養(yǎng)蠶等商品化程度較高的行業(yè)，而在糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)分布較少。另?yè)?jù)有關(guān)資料，從縱向?qū)哟紊峡?，目前?guó)家級(jí)的協(xié)會(huì)有48家，省一級(jí)的有400多家，縣一級(jí)的有1萬(wàn)多家。從地域分布上看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)分別占全國(guó)總數(shù)的60%、30%、10%?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）起步晚，但發(fā)展速度較快

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史只有十幾年，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的歷史相比明顯起步晚。但是，發(fā)展速度較快，目前的總體情況可以說(shuō)明，局部地方的情況更可以說(shuō)明。山東省平原縣共建立農(nóng)民協(xié)會(huì)930個(gè)，其中縣級(jí)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)137個(gè)，村級(jí)660個(gè)，聯(lián)戶辦122個(gè)；按產(chǎn)業(yè)分，養(yǎng)雞協(xié)會(huì)346個(gè)，養(yǎng)牛協(xié)會(huì)120個(gè)，蔬菜協(xié)會(huì)217個(gè)，林果協(xié)會(huì)68個(gè)，育種協(xié)會(huì)49個(gè)，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)61個(gè)，養(yǎng)魚(yú)協(xié)會(huì)15個(gè)，糧食協(xié)會(huì)18個(gè)，棉花協(xié)會(huì)18個(gè)；按組織性質(zhì)分，民辦520個(gè)，政府辦50個(gè)，政府和農(nóng)民合辦360個(gè)；按合作方式分，互助合作810個(gè)，股份合作120個(gè)。全部協(xié)會(huì)的資產(chǎn)達(dá)4億多元，服務(wù)農(nóng)戶9萬(wàn)多戶，服務(wù)產(chǎn)業(yè)面積70多萬(wàn)畝，分別占全縣總戶數(shù)和總耕地的90％以上。尤其值得一提的是，山東省已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2.7萬(wàn)個(gè)，并已發(fā)揮了重要作用。

（二）成效明顯，但規(guī)模不足

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有效地促進(jìn)了各地農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。此外，一個(gè)明顯的成效是，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中也初步顯現(xiàn)了重要作用。例如，浙江省柑橘協(xié)會(huì)通過(guò)多方努力，成功地化解了西班牙政府意欲提請(qǐng)歐盟對(duì)我國(guó)橘罐實(shí)施“限制性特殊保障措施”的壓力；中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)通過(guò)組織協(xié)調(diào)作用，有效地應(yīng)對(duì)了美國(guó)蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)我國(guó)輸美蘋果汁征收91．84%的反傾銷稅的壓力，并為6級(jí)企業(yè)爭(zhēng)取到“零稅率”的待遇；為了更好地應(yīng)對(duì)傾銷、反傾銷訴訟，中國(guó)大豆協(xié)會(huì)和中國(guó)蘋果協(xié)會(huì)也已經(jīng)成立。但是，與我國(guó)為數(shù)眾多的農(nóng)民的實(shí)際需要相比，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)顯然規(guī)模不足。從現(xiàn)階段的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)“龍頭企業(yè)”、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)”、農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織形式帶動(dòng)的農(nóng)戶只占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的25%，全國(guó)農(nóng)戶中加入了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的還不到10%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的農(nóng)民都加入了各種協(xié)會(huì)（合作社）的事實(shí)相比，顯然是很不夠的。

（三）產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域分布已有一定水平，但產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間發(fā)展十分不平衡

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，并在東部、中部、西部地區(qū)均有發(fā)展，但發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，目前以放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的、利潤(rùn)高的、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)居多，具體而言主要分布在蔬菜、水果、養(yǎng)蜂、家禽、生豬、養(yǎng)蠶等商品化程度較高的產(chǎn)業(yè)，而在糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分布較少，全國(guó)糧、棉協(xié)會(huì)還有待成立。從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展較慢，尤其西部地區(qū)發(fā)展還十分不足。

（四）橫向擴(kuò)張較快，但縱向伸展明顯偏慢

據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)中，絕大多數(shù)仍然處在縣一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至處在村一級(jí)。這與橫向上已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)村大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的狀況相比，顯然是不對(duì)稱的。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅每個(gè)產(chǎn)業(yè)和主要的農(nóng)產(chǎn)品都有行業(yè)協(xié)會(huì)，而且還具有完整的縱向體系。例如，美國(guó)的蘋果產(chǎn)業(yè)有全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)——美國(guó)蘋果協(xié)會(huì)，主產(chǎn)區(qū)還有不同層次的地方協(xié)會(huì)；日本的農(nóng)協(xié)更是縱橫交錯(cuò)，具有完整的組織體系。

（五）政府的重視程度高，但相應(yīng)的管理和支持明顯滯后

2003年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁，搞好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)的又一重要措施。這說(shuō)明政府對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是高度重視的。與此同時(shí)，還明確了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、成員資格、主要職能和運(yùn)行原則。但是，相比之下，對(duì)于如何管理農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中應(yīng)給予什么支持等問(wèn)題卻尚未明確。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的政策建議

盡快培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是政府機(jī)構(gòu)改革后提出的一個(gè)新的迫切要求。行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展是一個(gè)綜合問(wèn)題，與行業(yè)管理密不可分，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者各有其位，相輔相成。筆者通過(guò)近4個(gè)月深入實(shí)踐的調(diào)查，搜集了大量的相關(guān)資料，借鑒國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出如下發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的政策建議。

（一）加快立法步伐，明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)法律規(guī)定

目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)方面的法規(guī)還很不健全，許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)還基本上處于無(wú)法可依的狀態(tài)。由于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等缺乏明確規(guī)定，對(duì)于違法活動(dòng)不能依法予以查處。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定各種行業(yè)協(xié)會(huì)的管理法規(guī)和條例，對(duì)各種行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格、活動(dòng)范圍、酬金標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)、違法處理等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，盡快制定《中華人民共和國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法》。這樣既使管理機(jī)關(guān)有法可依，也使行業(yè)協(xié)會(huì)有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)管理的法制化和規(guī)范化。另外，要依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行登記，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能和特性，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)定應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：（1）協(xié)會(huì)的定位問(wèn)題；（2）行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系問(wèn)題；（3）行業(yè)協(xié)會(huì)的組建原則問(wèn)題；（4）行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)問(wèn)題；（5）行業(yè)協(xié)會(huì)的行為問(wèn)題；（6）行業(yè)協(xié)會(huì)與成員之間的關(guān)系問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的方向，充分發(fā)揮政府的扶持作用

政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持是多方面的，如統(tǒng)一規(guī)劃、制定法規(guī)、宏觀指導(dǎo)和調(diào)控、優(yōu)惠信貸和減免稅、分散風(fēng)險(xiǎn)、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資等。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。所謂市場(chǎng)化運(yùn)作，就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成真正民間性組織，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展。當(dāng)前要特別注意行業(yè)協(xié)會(huì)行政化的傾向，避免行政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。在制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，如果沒(méi)有政府的前期介入，就沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)大發(fā)展的明天，即使在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的宏觀引導(dǎo)和控制也是不可或缺的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，必須明確哪些是政府應(yīng)該做的，哪些是行業(yè)協(xié)會(huì)該做而政府不必去干預(yù)的。由于慣性的作用，我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終難以擺正，政府的“越位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。因此，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，政府的干預(yù)要盡量少，一定要突出行業(yè)協(xié)會(huì)的“非政府性”特點(diǎn)，放手讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)給予積極扶持和指導(dǎo)。

（三）為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展培育良好的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是改革中的新生事物，它的成長(zhǎng)需要沖破舊體制的束縛，不可避免地要與舊的體制、舊的環(huán)境發(fā)生碰撞和摩擦，況且這種組織缺乏現(xiàn)成的組織資源和系統(tǒng)作為支撐點(diǎn)，只有靠自己去闖，去爭(zhēng)取政治、法律地位和安全保障。它們需要更廣泛的社會(huì)聯(lián)系，創(chuàng)造生存條件，求得發(fā)展。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不論是地方行政機(jī)關(guān)還是社區(qū)組織，都要盡可能為其提供方便，提供服務(wù)。此外還要注意減輕行業(yè)協(xié)會(huì)的各種負(fù)擔(dān)，民政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記要開(kāi)方便之門。近年來(lái)，浙江省把組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、培育專業(yè)合作社作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、“破壁壘、跨門檻”、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，積極為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省政府對(duì)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)每個(gè)每年給予20萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，并在法律、稅收、登記等各方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)興辦帶有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的實(shí)體，以增強(qiáng)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展、自我積累能力。至今，浙江省已建立500多家縣市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，18家省級(jí)協(xié)會(huì)，其中省蔬菜瓜果協(xié)會(huì)、省梨業(yè)協(xié)會(huì)、省畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等13家協(xié)會(huì)是2002年在政府的支持下組建的?，F(xiàn)在，浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)已走在了全國(guó)的前列。

（四）加強(qiáng)管理與監(jiān)督，保證其健康發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)必然有一個(gè)較大的發(fā)展，但在各種機(jī)制、制度及市場(chǎng)體系不健全的情況下，發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的盲目和混亂。為了盡量減少負(fù)面影響，保證協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，必須對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。一要完善行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制；二要健全對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和監(jiān)督體系。

（五）與大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)

在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，同時(shí)又通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使二者在互促中得到發(fā)展，形成“市場(chǎng)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”或者“協(xié)會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐當(dāng)中，一般來(lái)說(shuō)，也有自身的規(guī)律，不可能四面出擊，一步到位，而必須因地制宜、循序漸進(jìn)。以下幾點(diǎn)可供各地參考：（1）優(yōu)先支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；（2）優(yōu)先選擇具有專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的行業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；（3）大力支持大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；（4）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)上升到縣一級(jí)，以便盡可能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（六）要給予協(xié)會(huì)更多的職能以充分發(fā)揮其作用

在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要應(yīng)對(duì)國(guó)際化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，有效措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)中發(fā)揮的作用仍然有限，離市場(chǎng)和企業(yè)的要求還有很大的差距。為此，要采取有效措施增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中的作用，具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）按照國(guó)際慣例，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能。政府專業(yè)部門撤銷后，為防止出現(xiàn)體制上的“真空”，借鑒國(guó)外通行的做法，原來(lái)被認(rèn)為是政府職能的經(jīng)濟(jì)事務(wù)應(yīng)該交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)?？梢韵葟男袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證明的發(fā)放、進(jìn)出口許可證的發(fā)放和商品標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等工作做起。（2）代表行業(yè)利益，影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。政府對(duì)行業(yè)的情況和市場(chǎng)運(yùn)行的了解程度往往有限，行業(yè)協(xié)會(huì)要做好行業(yè)工作，就必須注重研究市場(chǎng)形勢(shì)和政府產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)協(xié)會(huì)的政策分析水平的高低直接決定著它對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策的影響力。尤其是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，一個(gè)國(guó)家采取不同的貿(mào)易政策就可能影響國(guó)內(nèi)一些行業(yè)的利益。例如，美國(guó)制藥商協(xié)會(huì)在我國(guó)“入世”問(wèn)題上對(duì)政府施加了正面影響；相反的是美國(guó)勞聯(lián)、產(chǎn)聯(lián)組織游行反對(duì)我國(guó)“入世”施加的是負(fù)面影響。（3）代表行業(yè)，組織企業(yè)，開(kāi)展反傾銷、反補(bǔ)貼申訴。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議允許成員方采用的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施和重要手段是反傾銷和反補(bǔ)貼，也是許多國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的常用方法。如美國(guó)法律規(guī)定，反傾銷、反補(bǔ)貼的提訴人可以是政府反傾銷機(jī)構(gòu)，也可是制造商、批發(fā)商和行業(yè)組織；歐盟反傾銷提訴人也是制造商、批發(fā)商和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。香港的有關(guān)商會(huì)聯(lián)合成立了“對(duì)抗反傾銷行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)香港企業(yè)的行為和立場(chǎng)。澳大利亞農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)曾對(duì)美國(guó)低價(jià)傾銷糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品等，與美國(guó)有關(guān)方面進(jìn)行談判。（4）利用WTO的保障條款，維護(hù)本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益。（5）開(kāi)展貿(mào)易信息、貿(mào)易事務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)組織可以發(fā)揮集團(tuán)軍的優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、開(kāi)拓市場(chǎng)、售后服務(wù)等方面的聯(lián)合行動(dòng)。（6）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格協(xié)調(diào)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職能。不少國(guó)家的行業(yè)組織承擔(dān)協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、確定最低限價(jià)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作，以保護(hù)和提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。（7）組織國(guó)際貿(mào)易法規(guī)行業(yè)培訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有