零賦稅時(shí)代凸現(xiàn)鄉(xiāng)村主體自主能力
時(shí)間:2022-02-12 11:11:00
導(dǎo)語(yǔ):零賦稅時(shí)代凸現(xiàn)鄉(xiāng)村主體自主能力一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
農(nóng)業(yè)稅的取消,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義,而且具有政治、人文意義。農(nóng)村干群關(guān)系由賦稅征繳變成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)基于賦稅對(duì)本部門和個(gè)人利益的作用而控制下級(jí)干部的基礎(chǔ)不復(fù)存在,插手村干部任免和村委會(huì)工作等行為勢(shì)必減少,鄉(xiāng)村干部的工作重心由“催糧催款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè),各級(jí)政府和社會(huì)各界通過(guò)各種方式向農(nóng)村輸送物質(zhì)資本,開展鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其內(nèi)容不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì),還關(guān)乎政治、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面,它不僅有賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)和政府財(cái)政的支持,更主要還是要靠作為鄉(xiāng)村主人的村民自己,即所謂“上帝助自助之人”。鄉(xiāng)村開始進(jìn)入農(nóng)民自主、鄉(xiāng)村自治時(shí)代。
自治的前提是主體要有自主能力,自主權(quán)利運(yùn)用的程度和效果取決于自主能力。自主能力對(duì)外表現(xiàn)為獨(dú)立的是非判斷能力、選擇能力、爭(zhēng)取和維護(hù)權(quán)利能力,對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為自我認(rèn)知、自我約束能力。它是精神素質(zhì)的一部分,是人在超越了生理需求階段后所凸現(xiàn)的一種能力。毋庸諱言,個(gè)人利益與公共利益的矛盾,長(zhǎng)期的小農(nóng)生產(chǎn)方式的制約和幾千年封建奴役文化的殘留,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況差、文化素質(zhì)低、缺少實(shí)踐鍛煉等等,造成我國(guó)農(nóng)民的人生需求始終停留在飲食男女這一最低層次,缺乏超越性精神追求。目前我國(guó)農(nóng)民在承擔(dān)鄉(xiāng)村主體這一社會(huì)角色時(shí)的自主能力雖然較過(guò)去有大幅度加強(qiáng),但整體上還比較弱。表現(xiàn)為比較注重個(gè)人利益、物質(zhì)利益、眼前利益,缺乏公益心和公共利益維護(hù)、公共產(chǎn)品建設(shè)能力。譬如而今鄉(xiāng)村實(shí)行一事一議制度搞建設(shè),總有人找各種各樣的借口拒絕參加,甚至對(duì)積極出錢辦公益的熱心人冷嘲熱諷。大家都奉行明哲保身哲學(xué),不愿得罪人,對(duì)這些沒(méi)有公益心的人不能采取有效措施,使一事一議活動(dòng)難以開展,部分鄉(xiāng)村因此取消了一事一議制度。湖北省大悟縣新城鎮(zhèn)魏灣村前幾年村里收過(guò)兩次“一事一議”的費(fèi)用,因收不起來(lái),反而惹了不少麻煩,后來(lái)村里便停收了。2003年,縣里修鄉(xiāng)公路,要求農(nóng)民承擔(dān)三分之一的費(fèi)用,村里便要求農(nóng)民人平集資10元。按這一標(biāo)準(zhǔn),村里應(yīng)集資8860元,結(jié)果全村只收了2000多元,最后大部分錢都是鎮(zhèn)上出的。(《農(nóng)村新報(bào)》2005-04-02)缺乏公益心和公共利益維護(hù)、公共產(chǎn)品建設(shè)能力,加上或多或少的自主焦慮心態(tài),除影響公益事業(yè)的興辦外,還導(dǎo)致以下幾種后果:第一,對(duì)地方政治、群體利益不太關(guān)心。少數(shù)村民在村干部選舉中見利忘義,拿選票當(dāng)兒戲,誰(shuí)給他錢物就投誰(shuí)的票。村干部的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和約束,給村干部胡作非為、貪污腐敗和有關(guān)部門向農(nóng)民亂收費(fèi)以可乘之機(jī)。以致時(shí)至今日,借征收農(nóng)業(yè)稅而搭車收費(fèi)的途徑被斬?cái)嗔?,仍有一些地方和村組干部膽敢向農(nóng)民攤派報(bào)刊征訂費(fèi),截留種糧補(bǔ)貼,亂收費(fèi)?,F(xiàn)在城郊鄉(xiāng)村土地大量變賣,環(huán)境污染嚴(yán)重,跟農(nóng)民抵制不力有很大關(guān)系;第二,鄉(xiāng)村地痞強(qiáng)人缺乏制約,橫行霸道,暴力規(guī)則仍在一定程度上通行。如有的鄉(xiāng)村強(qiáng)人抗旱時(shí)搶水、偷水,排澇時(shí)只顧自己往別人田排,不讓高處田排水。勢(shì)單力薄、老實(shí)巴交的農(nóng)民處處受欺壓,交了水費(fèi)卻享受不到水利的益處,種田只能望天收。對(duì)此少有人出來(lái)主持公道。這種現(xiàn)象又反過(guò)來(lái)影響了農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。第三,劣幣驅(qū)逐良幣。當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)村的某一產(chǎn)業(yè)比較興旺時(shí),總有些人以劣充好,強(qiáng)買強(qiáng)賣,其他村民要么同流合污,要么聽之任之,鮮見聯(lián)合起來(lái)捍衛(wèi)該產(chǎn)業(yè)的信譽(yù),保住自己的生財(cái)之道,好不容易有了市場(chǎng)知名度的產(chǎn)業(yè)往往很快變得臭名昭著。凡此種種,造成農(nóng)村人文環(huán)境落后,限制了人力物力資源作用的發(fā)揮,阻礙了農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)程。
有什么樣的農(nóng)民就有什么樣的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要解決公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和無(wú)效的問(wèn)題,全面建設(shè)小康社會(huì),不能單純依靠政府集中控制或個(gè)人獨(dú)立行動(dòng),只能依靠農(nóng)民建立的自主組織和自主治理制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作。自主組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵在于社會(huì)資本、物質(zhì)資本和人力資本的有效結(jié)合。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或無(wú)效,主要不在于物質(zhì)資本和人力資本的不足,而在于由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會(huì)資本的缺乏。農(nóng)民的自主能力在此時(shí)顯得既關(guān)鍵又稀缺。另一方面,鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程也應(yīng)該是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高、自主能力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期,農(nóng)民普遍盼望政府部門提供生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉,現(xiàn)在農(nóng)民都習(xí)慣了“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”。因此只要通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,自主焦慮心態(tài)是能夠很快消除的。經(jīng)過(guò)十幾年的村民自治實(shí)踐,農(nóng)民對(duì)村民自治的認(rèn)同度和參與積極性大大提高,政治鑒別力和實(shí)踐基層民主的能力顯著增強(qiáng)。村委會(huì)選舉期間,一些地方外出打工人員紛紛回家投票,有些地方的村民為保證選舉的公平、公正,還不惜出上幾百元錢對(duì)選舉進(jìn)行公證。這些新興的、可喜的現(xiàn)象證明,只要環(huán)境適宜,自主意識(shí)和能力就會(huì)像春天的種子一樣發(fā)芽生長(zhǎng)。
當(dāng)然,要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民注重個(gè)人利益、物質(zhì)利益、眼前利益的傾向,將農(nóng)民的需求重心提高到超越性精神追求層面,還需要一個(gè)艱苦長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)此,我們要有明確的目標(biāo),將培育農(nóng)村社會(huì)資本、提高農(nóng)民自主能力作為農(nóng)村零賦稅時(shí)代的工作重點(diǎn),制定明智的政策,積極創(chuàng)造條件,解放農(nóng)民,扶助農(nóng)民。
首先,文化素質(zhì)是一切精神素質(zhì)的基礎(chǔ)。應(yīng)解決目前社會(huì)反響強(qiáng)烈的教育不公正問(wèn)題,增加農(nóng)村人口受教育機(jī)會(huì)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育,增強(qiáng)農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能,解決農(nóng)民現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技能差、收入低的普遍問(wèn)題,提高農(nóng)民受教育的積極性。
其次,促進(jìn)村民自治工作健康發(fā)展。對(duì)村委會(huì)選舉、村民自治既要反對(duì)操縱干預(yù),又要反對(duì)漠不關(guān)心,放任自流,應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,尤其要杜絕村民選票換錢和村干部以權(quán)謀私行為。村干部無(wú)法用權(quán)力尋租,村民的選票就不可能換錢參與分租,“草根民主”才能走上正軌。為了保證湖北農(nóng)民在今年9月的第六屆村委換屆選舉中選出自己滿意的當(dāng)家人,省民政廳將推出四大創(chuàng)新舉措:引入司法公證程序,對(duì)選舉的全過(guò)程進(jìn)行司法監(jiān)督;“海選”候選人之前,村民可以自薦報(bào)名;通過(guò)投票站“海選”確立候選人;候選人提名后可在選委會(huì)的監(jiān)督下開展自我宣傳和競(jìng)選。這四大舉措進(jìn)一步完善了村委會(huì)選舉程序。除村委會(huì)選舉外,政府要以逐步實(shí)現(xiàn)村委會(huì)工作的民主化、法制化為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)村干部的行為表現(xiàn)、村委會(huì)日常工作的開展、考核評(píng)估等方面的監(jiān)督管理,發(fā)動(dòng)群眾積極參與村委會(huì)工作規(guī)劃的制定和落實(shí),對(duì)村委會(huì)實(shí)行有效監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大村委會(huì)的自我管理權(quán)力尤其是懲戒權(quán)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
第三,積極幫助農(nóng)民建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,鼓勵(lì)農(nóng)民建立一些自?shī)首灾淖灾鹘M織,如防盜協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)等等,增加這些組織及村委會(huì)的自我管理權(quán)力,強(qiáng)化他們的自治功能,使農(nóng)民通過(guò)組織活動(dòng)的鍛煉培養(yǎng),增強(qiáng)自主能力。湖北省云夢(mèng)縣道橋鎮(zhèn)部分村組織本村有名望、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、熱心公益事業(yè)的人士成立村公益事業(yè)促進(jìn)委員會(huì),是新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)的一個(gè)比較好的嘗試。
第四,農(nóng)民物質(zhì)和精神雙重貧困、農(nóng)村相對(duì)落后的根源是信息擁有量小,流通更新慢。加快發(fā)展農(nóng)村的交通、通訊產(chǎn)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè),降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)交流,增加、擴(kuò)大農(nóng)民的信息流通渠道,對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)其自主能力,具有非常重要的意義。