導語：農(nóng)民心目中的村民自治一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民自治是為了適應(yīng)農(nóng)村實行集體土地家庭承包經(jīng)營后的新情況，在基層設(shè)置的一種新的群眾自治制度。這一制度從20世紀80年代初期至今，經(jīng)歷了從試行到全面實施、規(guī)范運作的過程。實踐已經(jīng)證明，村民自治制度對于發(fā)展基層民主，推動農(nóng)村的政治文明和小康社會建設(shè)都有重大的意義。但是，村民自治制度的建立與完善需要有一個過程，不能急于求成，應(yīng)循序漸進，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展。本文擬結(jié)合我們對安徽省4個縣、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村委會和100戶農(nóng)戶所作的實地調(diào)查，闡述農(nóng)民群眾對村民自治現(xiàn)狀的認同、評價和要求。這或許對我們?nèi)媪私獯迕褡灾蔚默F(xiàn)狀和進一步推動村民自治制度建設(shè)更有益處。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容和途徑，下面就圍繞"四個民主"來看看農(nóng)民的態(tài)度、看法和想法。

1.關(guān)于民主選舉

農(nóng)村最基層的干部--村委會組成人員由村民選舉產(chǎn)生是農(nóng)村基層從吏治走向自治的起點。農(nóng)民對村委會的選舉有很高的熱情和很大的積極性。據(jù)報道，2002年第五屆村委會換屆選舉時，在農(nóng)村勞力大量流動的情況下，全國農(nóng)村選民的參選率達80%以上。安徽省是較早全面開展村民自治的省份之一，據(jù)省民政部門介紹，在1999年第四屆村委會選舉時，選民的參選率達到85%，2002年第五屆村委會選舉時，參選率達到88.9%。在我們直接調(diào)查的4個縣中，第五屆村委會選舉時，參選率最高的為96%，最低的為86.3%，平均為91.6%。在我們圍繞四個民主設(shè)計的問卷調(diào)查中，農(nóng)民對民主選舉不但參加的積極性較高，對選舉的公正性和對選舉結(jié)果的認同及評價也高。在100戶家庭中表示對選舉相當關(guān)心的占27%，關(guān)心的占24%，比較關(guān)心的占31%，關(guān)心總數(shù)為82%。認為選舉是公正和比較公正的占66%，認為選舉體現(xiàn)了民主和基本體現(xiàn)了民主的占72%，認為選舉能選出好干部和比較好的干部的占59%。在村民自治選舉環(huán)節(jié)中，農(nóng)民熱情高，參選率高，對選舉結(jié)果認同和滿意度也高，這是村民自治制度和順利開展各項自治工作的基礎(chǔ)。農(nóng)民和基層干部普遍認為，由于選舉村委會組成人員與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，農(nóng)民關(guān)注和重視的程度已經(jīng)超過了對基層人大代表的選舉。但是不容忽視，仍有20%的農(nóng)戶認為選舉不公正，28%的農(nóng)戶認為選舉沒有體現(xiàn)民主，26%的農(nóng)戶認為目前的選舉選不出好干部來。這種意見占的比重雖然不是很大，但值得高度重視。

2.關(guān)于民主決策

民主決策是村民自治的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民普遍認識到，"村民自治就是村里的官由村民自己選，村里的事由村民自己管。"當前村民參加民主決策的形式是村民大會和村民代表大會，各地已建立了村民大會制度和村民代表大會制度，多數(shù)地方村里的重大事情都通過村民大會或者村民代表大會的形式?jīng)Q定。但村民對民主決策現(xiàn)狀不太滿意，在100戶調(diào)查中只有40%的戶認為村民能夠決定本村的事情，有32%的戶認為有的能，有的不能，有10%的戶回答說不清楚，有18%的戶明確說不能。當問及決定村里重大問題的權(quán)力掌握在誰手里的提問時，回答掌握在村民大會或者村民代表大會手里的占33%，回答掌握在村委會手里的占12%，回答掌握在村黨支部手里的占16%，回答掌握在村兩委會手里的占11%，回答掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導手里的占14%，回答說不清楚的占14%。村里重大事情由村民自己決定，是村民自治的基本特征，村民參與民主決策的范圍越廣，村民在民主決策中發(fā)揮的作用越大，這是決定村民自治成功與否的關(guān)鍵。

3.關(guān)于民主管理

民主管理是維護和保障村民自治得以實現(xiàn)的具體措施。村委會依法建制，以制治村已成為基層干部和廣大群眾的共識。時下村委會大多數(shù)都制定或者建立了《村委會工作制度》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民自治章程》、《村務(wù)公開制度》、《村財務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，基本上做到了有章理事，有人管事，使民主管理步入了程序化、制度化、規(guī)范化的軌道，這是政治民主、經(jīng)濟民主的必然要求。在村委會建立的具有管理監(jiān)督職能的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村財務(wù)監(jiān)督（有的村稱民主理財）小組，備受村民重視，其作用不斷顯現(xiàn)。農(nóng)民對民主管理的熱情和期望值都比較高，但對當前民主管理的現(xiàn)狀不夠滿意，在100戶調(diào)查中，認為村委會基本上實行了民主管理的占31%，認為有民主管理，但程度不高的占37%，認為根本沒有民主管理的占19%，回答說不清楚的占13%?？梢姶逦瘯鞣N民主管理組織和管理制度的建立，只是為實現(xiàn)民主管理提供了制度保障，但要在實踐中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還需要有一個過程，對農(nóng)民來說，也有一個學會管理的過程。

4.關(guān)于民主監(jiān)督

民主選舉和民主監(jiān)督是村民行使民主權(quán)利的兩個不同側(cè)面，選舉是選舉人向被選舉人授權(quán)或委托權(quán)利，監(jiān)督則是選舉人為了授權(quán)或者委托權(quán)不被濫用而直接行使的一種權(quán)利。民主監(jiān)督的具體組織形式是由村民代表組成的監(jiān)督小組，民主監(jiān)督的直接表現(xiàn)形式是村務(wù)公開、財務(wù)公開。目前，公開的形式、內(nèi)容、時間各地都有明確的規(guī)定，在我們調(diào)查的幾個縣中，公開率已達到100%。在100戶調(diào)查中，我們看到農(nóng)民對公開的熱情很高，對公開的作用期望值很大，在回答相關(guān)提問時，表示積極擁護和擁護村務(wù)公開的占88%，認為無所謂的只占12%。在評價公開的作用時，有58%的戶認為提高了農(nóng)民的地位，有42%的戶認為作用有一些，但不多。在評價公開的真實性時，100戶中，認為真正公開的占36%，認為半公開的占33%，認為假公開的占23%。在回答發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開有問題，你會怎么做的提問時，回答會及時向村干部提出，要求解釋的占39%，回答會向上級或監(jiān)督小組反映的占24%，回答隨它去，管也沒有用的占37%。對于村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用的評價，認為發(fā)揮的很好和較好的占39%，認為一般的占19%。民主監(jiān)督的對象主要是村委會組成人員，除了通過"公開"的形式進行監(jiān)督外，更為直接的方式就是對村委會成員進行民主評議。在100戶調(diào)查中，回答所在村有對村干部進行民主評議制度的48戶，回答沒有的28戶，回答不知道的24戶。在回答是否參加過對村干部的民主評議提問時，回答參加過的51戶，回答沒有參加過的49戶。在回答村民能否對村干部進行有效監(jiān)督的問題時，肯定能的占45%，回答不能的占32%，回答說不清的占23%。

5.作者評析

其一，從調(diào)查中可以清楚地看到村民自治制度已經(jīng)得到了多數(shù)農(nóng)民群眾的認同和肯定，并且正在逐步成為農(nóng)村民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的基點。但是，對當前村民自治的狀況不能估計過高，農(nóng)民對村民自治制度的肯定大大高于對村民自治現(xiàn)有成就的肯定。在100戶調(diào)查中，農(nóng)民對民主決策和民主監(jiān)督的實際結(jié)果，差不多有半數(shù)人不滿意。因此，進一步完善村民自治制度并充分發(fā)揮其作用，還需要做很多深入而細致的工作，還有很長的路要走。公務(wù)員之家版權(quán)所有

其二，村民自治是村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民群眾的自治，自治程度高低好壞均由農(nóng)民參與程度高低和發(fā)揮作用大小決定。調(diào)查中我們了解到，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導對村民自治、特別是對村委會選舉關(guān)心有些過分。村委會換屆選舉時，目前通常的做法是由縣政府或政府、黨委聯(lián)合發(fā)文，成立由縣主要領(lǐng)導為組長的指導小組，要求把選舉作為六大班子的工作重點，六大班子主要負責人包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導更是全力以赴，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)合成立工作組，指導幫助村成立選舉委員會，選舉產(chǎn)生村民代表，產(chǎn)生候選人、組織選舉等，這種過分的關(guān)心雖然出發(fā)點是好的，但事實是有些越俎代庖，反而使農(nóng)民對選舉的公正性、對村干部的信任度產(chǎn)生懷疑，應(yīng)該相信農(nóng)民，放手讓農(nóng)民做好村民自治范圍內(nèi)的事情。

其三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)是搞好村民自治的一項基礎(chǔ)性的工作。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展了能夠激發(fā)農(nóng)民參加村民自治的熱情，農(nóng)民素質(zhì)高了可以不斷提高村民自治的質(zhì)量。民政部門介紹凡經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，村民自治工作也開展得好一些，反之則反，對此，我們在調(diào)查中也有同感。在100戶調(diào)查中，回答影響村民自治的最主要因素：45戶認為是農(nóng)民文化水平低，民主意識差；29戶認為是經(jīng)濟落后，兩者占74%，可見已成為共識。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決當前農(nóng)村各種問題所面臨的重大課題。