導語：計劃生育人口老齡化存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】人口老齡化已經(jīng)成為世界人口發(fā)展的主要趨勢，本文通過對“全面二孩”計劃生育政策實施過程的現(xiàn)狀進行分析，對人口現(xiàn)有問題提出解決對策，使人口態(tài)勢達到控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化的預期目標。

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計劃生育

1人口老齡化的現(xiàn)狀及分析

我國進入老齡化社會以來，呈出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴峻。以福山區(qū)為例，計劃生育國策實施以來，福山區(qū)少出生人口20余萬人。目前我區(qū)常住人口為27.7萬人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長率的人口發(fā)展類型。人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口6.2萬人，占人口總數(shù)的22.3%;0-17歲人口4.33萬人,占人口總數(shù)的15.6%。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著人口處于老齡化社會。0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下為超少子化。

2計劃生育政策下人口老齡化出現(xiàn)的問題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現(xiàn),福山區(qū)實行獨生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個孩)，是典型的人口衰落型模式。越來越多的年輕人面對漸漸老去的兩對老人和不斷成長的孩子,年輕夫妻不約而同都會感受到贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨生子女的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了,隨著個人教育水平的提高，不追求孩子的數(shù)量,而是更愿意高質(zhì)量培養(yǎng)孩子。增加孩子就會付出雙倍的關(guān)注度和成本。3）是“失獨”家庭的困難和老有所養(yǎng)，失獨家庭相對于一般家庭來說，最大問題是失去子女所產(chǎn)生的精神痛苦，這無異于一場伴隨其余生的精神打擊。失獨老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來自養(yǎng)老及就醫(yī)時遭遇的各種現(xiàn)實尷尬。比如因為缺乏擔保人無法入住養(yǎng)老機構(gòu)和手術(shù)時存在的無子女簽字問題。4）是獨生子女家庭老人的供養(yǎng)問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無人照顧,短期還能請假照顧,長期的就會遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報銷比例要下降很多，養(yǎng)老金的異地支取受次數(shù)或額度限制。獨生子女父母失能后，更會加大獨生子女家庭負擔。

3實施“全面二孩”政策后現(xiàn)狀，以及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響

放開“全面兩孩”政策后，福山區(qū)2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長幅度非常大，出現(xiàn)了新的生育高峰。主要因素為全區(qū)1988年以前出生的獨生子女約5500多戶，已進入育齡期，多數(shù)已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來累積的二孩生育愿望得以實現(xiàn)，故受益最大、生育二孩比較迅速?！?0后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時間相對比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實施的確給我區(qū)帶來了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調(diào)整有效的緩解了獨生子女家庭的成人風險、成才風險、婚姻風險和養(yǎng)老風險以及獨生子女家庭的兒女養(yǎng)老風險、結(jié)構(gòu)缺損風險和社會的發(fā)展風險。還緩解了人口老齡化、男女比例失調(diào)、內(nèi)需低迷等對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實施，對我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展帶來一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來，拉動了相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等的發(fā)展。還改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩了老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)需求。全面放開二孩，新增人口使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。當然，隨著放開二孩的實施，新一輪人口紅利的形成和潛在經(jīng)濟增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。對于福山區(qū)具體來說，實施“全面二孩”政策后，福山區(qū)勞動力需求增長與勞動力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力；有利于增強家庭生育、養(yǎng)老等基本功能，順應了全區(qū)人民群眾的期待；有利于促進出生人口平衡，提升家庭發(fā)展能力；有利于將當前利益和長遠利益結(jié)合起來，促進全區(qū)社會穩(wěn)定。另一方面對社會事業(yè)支出加大，社會消費也有所增加。出生人口的增加，對婦幼保健機構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)病床的需求增加，對幼兒園、中小學帶來擴容壓力，引起了學校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。

4計劃生育政策下人口現(xiàn)有問題的解決對策

人口與經(jīng)濟社會發(fā)展是互相作用的，人口結(jié)構(gòu)是否合理，人口過多或過少，特別是勞動人口過多或過少都不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖?，計劃生育基本國策沒有變，短期內(nèi)人口多仍然是主要矛盾，已有的計劃生育系列政策要繼續(xù)堅持執(zhí)行。隨著第一批有多年二孩生育愿望的夫婦已經(jīng)完成了二孩生育，生育激增情況應該會有所緩解，進入較為平穩(wěn)的生育水平階段。有計劃生育,就應由計劃養(yǎng)老,要完善與計劃生育政策相適應的養(yǎng)老政策體系.在住房、醫(yī)療、稅收等方面出臺可操作、可針對性強的養(yǎng)老政策一、進一步加強社會保障建設。要分層次建立國有養(yǎng)老院，構(gòu)建起中國特色的國有養(yǎng)老體系。盡快“做實”養(yǎng)老保障，因地制宜鼓勵發(fā)展社會機構(gòu)養(yǎng)老，在用地審批、項目立項、金融貸款等方面提供優(yōu)惠政策，推動社會養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和未來養(yǎng)老需求相適應。徹底解除生育對于居民養(yǎng)老沖擊的后顧之憂。二是加大社會保障力度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼標準。擴大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋范圍進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，促進村衛(wèi)生室基本藥物制度的實施，建立和完善公共衛(wèi)生服務體系。落實計劃生育家庭獎勵、技術(shù)服務、補助救助等計劃生育經(jīng)費。三是出臺社會保障政策。鼓勵子女與父母就近或者共同居住的政策；對于隨獨生子女落戶本地的老年父母，要建立養(yǎng)老金的異地支取、醫(yī)療保障的異地轉(zhuǎn)移的運行機制；提高獨生子女父母高齡生活補貼，建立獨生子女父母失能生活補貼和困難喪偶老人生活補貼；建立失能老人長期照顧保障制度，設立獨生子女照料假。對屬獨生子女家庭的老人，建議再70周歲以后實行費用全免，70周歲以前的適度收費；對屬獨生子女中的是“失獨”家庭、“失能”老人，則在60歲以后，即實行免費養(yǎng)老。四是堅持民生優(yōu)先，強化以民為本的理念。加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保的支持力度。不斷創(chuàng)造條件，讓人民群眾享受到了更多發(fā)展成果。一是在產(chǎn)假和產(chǎn)后工作等權(quán)利上，要保障產(chǎn)婦權(quán)益；二是對于低收入家庭二孩實施生育補貼政策；三是醫(yī)療、養(yǎng)護和義務教育（覆蓋到高中階段）等方面，政府要加大投入和補貼力度。

作者:賈英慧 單位:中國海洋大學管理學院