導(dǎo)語：企業(yè)計劃生育管理工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前企業(yè)計劃生育管理的內(nèi)部和外部環(huán)境

近年來，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，產(chǎn)權(quán)形式、管理模式、經(jīng)營理念發(fā)生了深刻變化，從而改變了企業(yè)計劃生育管理的外部和內(nèi)部情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：整個經(jīng)濟社會正從傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。企業(yè)逐步剝離辦社會職能。企業(yè)正處于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，同時，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度不斷深化，企業(yè)將逐步改革原有的管理模式，改變企業(yè)辦社會的狀況，有步驟地把企業(yè)承擔(dān)的社會保障、公共交通、治安、教育、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等社會功能轉(zhuǎn)交給社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展以及企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)職工流動快、變動大，下崗待工等人員增多。以某國有特大企業(yè)為例，在推進(jìn)減員增效工作中，大批職工提前退休、下崗分流，協(xié)議解除勞動合同人員等，給計劃生育工作帶來很大難度。

二、企業(yè)計劃生育管理存在的困難和問題

總的來看，隨著形勢的發(fā)展變化，原來建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的一整套企業(yè)計劃生育管理方法，已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，遇到了許多新情況、新問題。

1.隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，企業(yè)原來承擔(dān)的不少社會功能逐步與企業(yè)剝離，職工依附于企業(yè)，企業(yè)包攬職工的生老病死，企業(yè)對職工開展計劃生育工作比較容易，約束力也較大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療體系的逐步完善，企業(yè)的社會功能逐步減少，職工對企業(yè)的依附性減少；同時，企業(yè)人員流動速度加快，下崗待工，協(xié)議保留勞動關(guān)系、協(xié)議解除勞動合同等等人員增加，因此，企業(yè)本身的計生管理難度增加。

2.原來單一的企業(yè)計劃生育管理模式已難以適應(yīng)企業(yè)所有制形式的多樣化。在計劃經(jīng)濟條件下，由于絕大部分企業(yè)是國有和集體所有制，因此，企業(yè)計劃生育管理的模式也比較單一。隨著企業(yè)所有制形式的多樣化發(fā)展，老一套的國有和集體企業(yè)計劃生育管理方法很難適用于其他所有制形式的企業(yè)。

3.企業(yè)計劃生育管理的薄弱點和空白點呈擴大趨勢。在市場競爭只，不少國有、集體企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟效益的滑坡、虧損，從而導(dǎo)致了計劃生育工作的滑坡。一些大中型企業(yè)在內(nèi)部改革過程中，撤消或者合并計劃生育管理部門，削減計劃生育管理人員，使企業(yè)計生工作力量受到削弱。同時，在新建企業(yè)特別是外資企業(yè)、私營企業(yè)的大量增加過程中，計劃生育管理沒有及時跟上，企業(yè)計生管理的空白點增多。

三、新形勢下改進(jìn)企業(yè)計劃生育管理的對策和建議

1.要正確處理好企業(yè)的改革發(fā)展與計劃生育工作的關(guān)系。人口問題是21世紀(jì)全球關(guān)注的重大問題，人口與發(fā)展緊密相關(guān)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同責(zé)任。加快企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于綜合國力的增強和人民生活水平的提高，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、提高人口素質(zhì)。人口環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化、人口整體素質(zhì)的不斷提高，會促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。因此，企業(yè)的改革與發(fā)展同整體的人口計生工作相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。人口與計劃生育工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，適應(yīng)企業(yè)的改革和發(fā)展，同時，企業(yè)作為社會的細(xì)胞，在人口與計劃生育工作中責(zé)無旁貸，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任。新形勢下，企業(yè)計劃生育工作雖然不能放，但迫切需要改進(jìn)工作方法，要盡快探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)計劃生育管理新路子。企業(yè)計劃生育工作要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，適應(yīng)企業(yè)所有制形式的多樣化發(fā)展，適應(yīng)企業(yè)變化快、從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”的數(shù)量不斷增加的趨勢。

2.積極推進(jìn)計劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制。計劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制是新形勢下企業(yè)計劃生育管理的重要手段，當(dāng)前及今后，要進(jìn)一步改進(jìn)完善法定代表人負(fù)責(zé)制的具體辦法，針對不同所有制形式、不同規(guī)模的企業(yè)，采取簡便、靈活、多樣的方法落實法定代表人負(fù)責(zé)制。通過法定代表人負(fù)責(zé)制，明確企業(yè)的計劃生育管理責(zé)任和目標(biāo)，落實企業(yè)計劃生育工作人員、計劃生育經(jīng)費及相關(guān)措施，落實各項計劃生育獎勵待遇。在新的形勢下，對于企業(yè)內(nèi)部的計生部門設(shè)置、計生工作人員的配備，不能搞“一刀切”，要因地制宜，允許企業(yè)根據(jù)實際自己確定，但要明確，企業(yè)不管大小、所有制形式如何，都要落實計劃生育工作的部門、人員、經(jīng)費、措施以及計劃生育的獎勵和優(yōu)惠政策，使計生工作在企業(yè)有部門管，有人抓。從目前情況看，除大型企業(yè)外，計劃生育工作可由企業(yè)內(nèi)部的行政機構(gòu)、職工衛(wèi)生院（所）、工會、計生協(xié)會等來抓。

3.進(jìn)一步理順條塊對單位的計劃生育管理關(guān)系。對于企業(yè)的計劃生育管理要實行“以塊為主，條塊結(jié)合”，根據(jù)新的形勢，重新明確塊和條的職責(zé)，避免出現(xiàn)重復(fù)管理或者管理真空。塊塊的職責(zé)主要有：一是與單位簽定計劃生育工作責(zé)任書；二是對單位執(zhí)行計劃生育的單位進(jìn)行處罰；三是為單位開展計劃生育工作提供服務(wù)；四是對單位計劃生育工作開展情況進(jìn)行評估。特別要指出的是，塊塊應(yīng)重點加強對無主管企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)的計劃生育工作管理。條條仍然不能放松對于下屬企業(yè)的計劃生育管理，職責(zé)主要有：一是督促下屬企業(yè)做到而種生產(chǎn)一起抓，而個文明一起建，督促落實計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，人員和經(jīng)費，落實法定代表負(fù)責(zé)制；二是幫助塊協(xié)調(diào)解決計劃生育工作中的矛盾和難題。要進(jìn)一步加強人口與計劃生育現(xiàn)居住地管理，減輕企業(yè)的不必要負(fù)擔(dān)，多提供服務(wù)，切實減少考核檢查，減少開會，減少報表，避免形式主義。在管理上要突出依法行政，要重點做好對企業(yè)落實計生獎勵待遇帶情況的督促。要與企業(yè)共同做好下崗待工、協(xié)議保留勞動關(guān)系等人員的計生管理。要加強對企業(yè)的分類和分級管理，國有特大企業(yè)有著完善的管理網(wǎng)絡(luò)和有效的管理制度，可以放手加強自我管理，大型企業(yè)可由區(qū)、縣計生委直接管理，中型企業(yè)可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道管理，小型企業(yè)可由居委（村委）管理?？蓢L試對企業(yè)計生工作的代管理和代服務(wù)，并收取必要的代管費。要充分發(fā)揮社區(qū)計劃生育生殖保健綜合服務(wù)站的作用，協(xié)助企業(yè)開展計劃生育宣傳和服務(wù)。

4.改進(jìn)計劃生育獎勵待遇政策的落實辦法，逐步向社會?；较虬l(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展以及企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)正在逐步改革原有的企業(yè)辦社會的狀況，有步驟地把企業(yè)承擔(dān)的社會保障、公共交通、治安、教育、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等社會功能轉(zhuǎn)交給社會，而現(xiàn)有的計劃生育獎勵待遇政策的具體落實辦法并未給上企業(yè)改革的步伐，使而者之間不相適應(yīng)，造成許多計劃生育獎勵待遇政策無法落實。因此，要從根本上解決計劃生育獎勵待遇不落實的問題，必須調(diào)整計劃生育獎勵待遇政策的具體落實辦法，跟上企業(yè)改革的步伐，逐步向社會化方向發(fā)展。

5.簡化考核指標(biāo)，調(diào)整考核內(nèi)容。當(dāng)前考核指標(biāo)繁多并且不統(tǒng)一，考核內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展要求等問題已影響企業(yè)計劃生育工作的改進(jìn)。因此，迫切需要對企業(yè)簡化計劃生育考核指標(biāo)，調(diào)整考核內(nèi)容。在指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)充分體現(xiàn)人口和計劃生育工作的新形勢和新要求，突出重點?？梢园淹砘槁?。晚育率、長效避孕節(jié)育率作為統(tǒng)計指標(biāo)，但不作為考核指標(biāo)。目前對企業(yè)應(yīng)主要考核“六期”綜合教育率、避孕方法知情選擇率、流動人口計劃生育證明驗證率等。同時，要避免多頭考核。對于單位計生工作的考核，主要應(yīng)由同單位簽訂計劃生育工作責(zé)任書的地區(qū)進(jìn)行。

作者:牛海霞 單位:河南大有能源股份有限公司