導語：剖析中國特色的城鎮(zhèn)化建設中的政府管理創(chuàng)新一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全面繁榮農村經濟。加快城鎮(zhèn)化進程是全面建設小康社會的重大任務。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，關鍵在于政府管理的創(chuàng)新。文章認為政府管理的創(chuàng)新應加強城鎮(zhèn)化建設的管理思想、規(guī)劃管理、土地管理、投融資體制、戶籍管理、建設與社區(qū)管理、環(huán)境保護和人事制度的創(chuàng)新。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；政府管理；創(chuàng)新

我國農村人口多，剩余勞動力數量龐大，而大中城市接納剩余勞動力的能力有限。因此，要實現大規(guī)模農村剩余勞動力轉移，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以有效地擴大內需，目前我國國內需求不足的一個重要原因就是農民消費不足。據有關部門統(tǒng)計，當前三個農民的消費還抵不上一個市民的消費，因此加快小城鎮(zhèn)建設，不僅可以推動小城鎮(zhèn)公共設施投入的增加，而且還可以讓“進城”的農民在生產、生活中增加消費，拉動內需，活躍國內市場。此外，發(fā)展小城鎮(zhèn)還能加快產業(yè)結構調整，我國產業(yè)結構問題突出，特別是第三產業(yè)占整個國民經濟的比重偏低，其原因主要在于農村缺乏第三產業(yè)生存、發(fā)展的基礎和依托，加快小城鎮(zhèn)建設，可以刺激包括人們衣、食、住、行、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的需求，大大拓展了第三產業(yè)的發(fā)展空間。所以，全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程是全面建設小康社會的重大任務。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，筆者認為關鍵在于政府管理要實施八大創(chuàng)新。

1、管理思想的創(chuàng)新。政府管理思想的創(chuàng)新，主要是要改變過去城鎮(zhèn)建設不量力而行，求大求全、政府直接行政管理的思想，樹立建設規(guī)模與建設能力相一致的思想。這主要體現在以下兩個方面：

一是建設規(guī)模與建設能力相一致企業(yè)化經營城鎮(zhèn)的思想。當前，各地在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的時候，都不同程度地存在著建設攤子鋪得過大、項目上得過多，超過了自身承受能力，大量工程久久不能投入使用，造成土地、資金等資源的嚴重浪費。因此，樹立建設規(guī)模與建設能力相一致的思想，在小城鎮(zhèn)建設中十分必要。各地應根據自身實力，量人為出，充分發(fā)揮已投入資源的效用，做到開發(fā)一片，建成一片，發(fā)展一片，切不可過于追求規(guī)模，貪大求洋，使千辛萬苦建成的基礎設施不能有效使用，從而影響小城鎮(zhèn)建設的速度和水平；二是企業(yè)化經營思想。小城鎮(zhèn)建設前期、后期投入資金數額巨大，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決是不可能的，而且小城鎮(zhèn)本身就是一個社會的縮影，涉及經濟、社會的方方面面，政府管不了，也管不好。應當本著“小政府，大社會”的原則，充分發(fā)揮社會的力量，群策群力，從單純的行政管理轉入社會服務有償的企業(yè)化經營管理，讓民間資本準人，社會賢達參與經營管理，政府只管規(guī)劃、宏觀指導和協(xié)調、基礎工程質量監(jiān)督等工作。

2、規(guī)劃管理的創(chuàng)新?？茖W合理的城鎮(zhèn)體系，能促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，又能促進農民思想進步，觀念更新，科技普及和構建新的生活模式。各級政府應注重對小城鎮(zhèn)建設的科學規(guī)劃，高起點，有特色，體現前瞻性，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，確定各自發(fā)展類型，避免小城鎮(zhèn)建設千篇一律，無競爭優(yōu)勢，無城鎮(zhèn)特色。首先要把規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎性工作，聘請規(guī)劃設計專家參與規(guī)劃設計，重點抓好小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃設計，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、產業(yè)發(fā)展方向和功能定位。其次要突出重點，各小城鎮(zhèn)應根據自己的獨特優(yōu)勢，將城鎮(zhèn)建設與產業(yè)結構調整有機結合起來，提高經濟社會發(fā)展水平，拓展新的發(fā)展空間和領域。再次，城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃要具有法律效力，切不可朝定夕改，一任領導一個做法。一旦規(guī)劃做出是科學可行的，就不要隨意變更。同時，要加強規(guī)劃的嚴肅性和執(zhí)行規(guī)劃的強制性，確保規(guī)劃落到實處。

3、土地管理制度的創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設關鍵的問題是土地的使用與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認真貫徹總理在10月13日主持召開的國務院常務會議討論《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的講話精神，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，切實保護基本農田，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的用地和管理制度。一要維護好國有和集體土地所有者利益，切實保障被征地農民的利益，防止國有和集體土地資產流失，維護農民土地承包經營權，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，清理償還拖欠的征地補償安置費；二要推進節(jié)約和合理用地，控制建設用地增量，盤活土地存量，促進土地利用集約化，防止土地閑置浪費；三要運用價格杠桿調控和推進城鎮(zhèn)土地開發(fā)市場化。對城鎮(zhèn)經營用地一律實行有償使用、公開拍賣、招投標出讓，增加透明度；四要深化土地的市場整頓，認真清理違法違規(guī)占地，建立土地管理責任制，加強督查，追究管理責任；五要簡化土地審批程序，提高辦事效率，清理亂收費，亂攤派的不法行為，便利農民，切實減輕農民負擔。

4、投融資體制的創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設和舊城拆遷需要大筆資金，拆遷后還需要進行相應的基礎設施建設。在市場經濟條件下，應當按“誰受益，誰出資”的辦法，鼓勵企業(yè)、集體、外商、個人共同投資參與小城鎮(zhèn)建設。在小城鎮(zhèn)建設過程中，除政府拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設外，可以通過發(fā)行建設債券的方法融資，也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共積累中提供一點、通過集資入股集一點、培育房地產開發(fā)業(yè)吸收一點，還可以通過調動農民購買住房，把農民的住房投資、交納的城鎮(zhèn)建設配套費轉化為城鎮(zhèn)建設資金。對于基礎設施和公共設施，可以通過有償使用的辦法，使城鎮(zhèn)資金得以補償。總之，通過制定各種優(yōu)惠政策，建立起政府企業(yè)、外商、個人多元投融資體制，以多種形式解決小城鎮(zhèn)建設資金來源。

5、戶籍管理制度的創(chuàng)新。自黨的十四屆三中全會以來，我國的戶籍制度改革有了較大的進展但從總體上看，步子還是太小。按地域把人口分為農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍管理制度與當前發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略極不適應，必須進一步深化戶籍管理制度改革，實行以公民的住房地、職業(yè)和生活來源等為落戶依據，建立以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)劃分非農業(yè)人口和農業(yè)人口的戶籍管理制度。對在小城鎮(zhèn)區(qū)內落戶的居民，只要他們有固定住所和穩(wěn)定的收入來源，都實行“鎮(zhèn)民待遇”，反對歧視，允許其在小城鎮(zhèn)登記落戶，并在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)人口同等對待，真正消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。

6、城鎮(zhèn)建設與社區(qū)管理的創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及建設、管理等各個環(huán)節(jié)，某一環(huán)節(jié)出現偏差，必將影響整個系統(tǒng)的運行。在實踐中，小城鎮(zhèn)建設重建設、輕管理的現象時有發(fā)生，因此，在小城鎮(zhèn)建設過程中必須處理好建設與管理的關系，緊緊圍繞發(fā)展城鎮(zhèn)經濟和改善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化市政布局，搞好城鎮(zhèn)整體景觀建設和在城鎮(zhèn)管理上下功夫。在城鎮(zhèn)建設中，嚴格按照規(guī)劃要求施工，認真抓好各個建設項目前期準備工作，始終高度重視和強化工程質量，防止“豆腐渣”工程出現，將城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢和特點在建設中體現出來；在城鎮(zhèn)管理上，隨著小城鎮(zhèn)建設的加快，舊的城鎮(zhèn)格局將被新的城鎮(zhèn)格局所替代，大量的農村人口的遷入和城鎮(zhèn)居民的遷移，使原有的行政管理方式為主、條塊分割的城鎮(zhèn)管理體制和管理方式越來越不適應經濟社會發(fā)展的需要，因此，必須按照現代經濟社會發(fā)展的要求，將新的城鎮(zhèn)區(qū)域進行重新劃分和調整，建立一種新型的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制，將與居民生活有關的各種公益性和服務性事務逐漸納入社區(qū)服務范疇，形成有組織、有特色、多形式的社區(qū)網絡，這對小城鎮(zhèn)建設將產生積極地推進作用。

7、環(huán)境保護的創(chuàng)新。在加快城鎮(zhèn)建設步伐、繁榮區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域經濟的同時，應切實注重環(huán)境保護，充分利用環(huán)境資源，搞好生態(tài)建設，為居民生產、生活提供一個祥和、舒適的環(huán)境。為此，對一些高污染、高能耗的項目，應進行遷移，對影響環(huán)境的餐飲業(yè)應進行改造，對居民生活污水應進行治理。同時，要制定相應的環(huán)境保護政策，加快相應配套設施建設，實現小城鎮(zhèn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

8、人事制度的創(chuàng)新。當前，縣級部門具有城建規(guī)劃、設計知識和經驗、能擔任城建領導和具體技術工作的干部十分缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就更不用說了。缺乏高素質的規(guī)劃建設人才會直接影響到小城鎮(zhèn)建設速度和水平，因此，改革小城鎮(zhèn)建設人事制度，采用多種辦法培養(yǎng)、引進小城鎮(zhèn)建設所需人才，勢在必行。例如，可通過到人才市場招聘所需人才、從現有小城鎮(zhèn)建設隊伍中選派一部分干部到上級單位或小城鎮(zhèn)建設搞得好的地方掛職鍛煉、請求上級部門下派一些專業(yè)干部到基層掛職等方式，努力提高小城鎮(zhèn)建設隊伍的整體素質，這也是推進城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。