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會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全等原因，使會計工作中存在許多不容忽視的問題。所以，采取有力措施，切實加強會計監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務。近年來，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會計委派制度工作，本文擬就這一問題作些探討。

一、關于會計委派制的一些認識

1.會計委派制的產(chǎn)生背景

會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當前經(jīng)濟生活的客觀要求。在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系尚不健全，必然會在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致資金管理失控，賬外設賬、私設"小金庫"；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污受賄、侵吞公款，會計人員"站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?的現(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計管理體制下由單位會計自我監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因。為此，財政部門在全國范圍內(nèi)進行會計人員管理體制改革，即實行會計委派制，將監(jiān)督的會計人員從基層單位獨立出來，由政府部門或上級主管部門進行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達到保證會計信息真實準確，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。

2.會計委派制的委派形式

財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關于試行會計委派制度工作的意見》指出，"根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務量選擇適當?shù)奈尚问健?也就是說會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領導親自掛帥，財政部門負責具體實施，以加強預算外收入管理為目的；二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，不再設立會計機構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行"集中核算，分戶管理"，融會計服務與監(jiān)督管理為一體；三是向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)；四是向中小型國有企業(yè)委派財務主管，實行集中統(tǒng)一管理；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務統(tǒng)管；六是合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準的其他中介機構(gòu)承辦；七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。這些管理模式對在市場經(jīng)濟條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，促進黨風廉政建設，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。

二、關于會計委派制的一些思考

1.明確委派主體和客體

委派主體應是資產(chǎn)的所有者。對于行政事業(yè)單位，委派主體是政府部門；對于股份制企業(yè)，委派主體應是企業(yè)的股東大會，委派會計人員隸屬于股東大會，直接對股東大會負責。目前，我國的國有企業(yè)除上市公司外，管理體制大都不健全，國有股權代表身份不明晰，暫時只能由政府代辦。隨著國有企業(yè)改革的深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)管理體制的健全，最終也能達到企業(yè)會計的委派方由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)的股東大會。

確定委派的客體。行政事業(yè)單位，國家對其全部資產(chǎn)擁有所有權，屬于會計委派的范圍，且為防止亂收費、亂罰款、亂攤派以及私設"小金庫"等腐敗問題的出現(xiàn)，對這些職位實行全部委派，即會計、會計人員均屬委派范圍。國有企業(yè)、國有控股公司，國家對其全部資產(chǎn)擁有絕對的所有權或控股權，因此也屬于會計委派的范圍。私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)，國家不能對它們的會計人員實行委派。其會計信息失真問題，只能通過營造規(guī)范化環(huán)境解決。應完善會計監(jiān)督體系，加強對社會監(jiān)督機構(gòu)的再監(jiān)督，逐步實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化。

2.明確委派會計的地位、職責與權限

委派會計代表政府或產(chǎn)權管理部門，行使資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者即被委派單位的會計監(jiān)督權，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔者，受派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權。

委派會計人員的主要職責是：

①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)流失承擔相應責任；

②監(jiān)督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；

③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違反國家財經(jīng)紀律的行為承擔相應責任。

委派會計人員的權限主要是：

①審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；

②參與擬定所在單位的財務會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務運作和資金收支情況

③對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯(lián)簽批準；

④參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；

⑤審核所在單位的新項目投資可行性和重大經(jīng)濟合同。

會計委派機構(gòu)、會計管理機構(gòu)、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限，同時還需要根據(jù)委派會計的責權確定其業(yè)績考核標準，該標準是評價委派會計人員責權履行情況的明晰的、量化的條款，應在委派會計初期在合同中明確規(guī)定。

3.建立對委派會計的激勵、約束機制

為防止委派和聘用的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員應建立激勵、約束機制。

可從兩個方面著手：

①建立會計人才市場，形成會計人員自我約束機制。會計人才市場有利于促進會計人才資源合理配置，激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時，通過市場競爭機制，也可以約束會計人員的機會主義動機和行為。

②建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機制。首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標，實行年度考核，考核結(jié)果與委派會計人員的經(jīng)濟利益掛鉤。③要利用社會審計的力量對會計人員進行監(jiān)督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務進行審查。

4.制訂與會計委派相配套的管理制度

為了正確處理好委派單位與被委派單位的關系，使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經(jīng)營決策的得力助手，委派單位必須建立一套完整的制度，這些制度包括：

（1）委派會計的檔案管理制度。各?。ㄊ校┑呢斦块T或會計學會應盡快建立健全轄區(qū)內(nèi)的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理，對他們的檔案應統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號，實行?。ㄊ校┖蛥^(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的?。ㄊ校┛梢蚤_發(fā)通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件。

（2）委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構(gòu)考核，會計委派機構(gòu)認定，且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認同。對委派會計的考核應包括對其業(yè)務素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面的考核，會計主管機構(gòu)除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法情況等。會計主管機構(gòu)每年對委派會計考核1-2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘，對作出重大貢獻者應向有關部門提出晉升、晉職的建議。

（3）委派會計的定期培訓制度。會計主管機構(gòu)每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業(yè)務知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務能力。

（4）委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關系或經(jīng)濟利益關系的，必須實行委派回避制，單位的會計負責人每三年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗。

（5）委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規(guī)行為的，應視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責任等處理；對指使委派會計違反財經(jīng)紀律、打擊報復財會人員者依法懲處，以確保會計委派制試點工作的順利進行。