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當前，在公管中心重組改制向縱深發(fā)展，穩(wěn)定壓力猶存、安全形勢嚴峻、“五型社區(qū)”建設任務繁重、實施“五定”促進機構(gòu)和人員進一步整合的新形勢下，每推進一項工作，都會涉及各種利益的調(diào)整，伴隨著種種思想沖突和矛盾?；鶎狱h的建設工作必須圍繞企業(yè)中心任務，結(jié)合基層實際情況，正確面對和處理各種新情況、新問題，化解各種矛盾，穩(wěn)定隊伍思想和情緒，關(guān)注員工利益，構(gòu)建和諧社區(qū)，確保中心各項重點工作的順利實施和推進。對此，筆者結(jié)合從事多年基層社區(qū)黨建工作實際，就新形勢下社區(qū)黨建工作面臨的問題和對策做粗淺分析探索。

一、當前基層社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀分析

（一）基層黨組織在社區(qū)建設發(fā)展中具有重要地位和作用。

石油企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是國有企業(yè)最重要的組成部分。黨的性質(zhì)、國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用、黨中央對國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的定位，決定了國企黨組織是企業(yè)的政治核心，發(fā)揮特有的功能。石油社區(qū)基層黨組織作為黨的基層單元，按照黨中央和企業(yè)各上級黨組織賦予的責任和使命，全方位參與基層的各項管理與服務工作。實際工作中，圍繞社區(qū)的中心工作任務，把握全局，發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，確保了黨和國家大政方針、企業(yè)各上級黨組織的指示決定在基層的貫徹落實，在推動企業(yè)深化改革、促進社區(qū)建設發(fā)展進步、保持隊伍和管轄區(qū)域穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）黨組織網(wǎng)絡的建立完善是社區(qū)工作順利開展的保證。

石油企業(yè)是在黨領導下建立起來的，因此石油企業(yè)發(fā)展到今天，企業(yè)黨組織始終起著強有力的支撐，發(fā)揮著巨大的作用。在石油企業(yè)改革重組整合進一步深化、不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的新形勢下，企業(yè)上級黨組織都始終根據(jù)執(zhí)行層、作業(yè)層工作和發(fā)展需要，堅持落實基層黨組織建設“三同步”方針，建立健全基層黨組織網(wǎng)絡，配齊配強專兼職黨組織負責人，黨務政工干部與行政干部同步配備。中梁山石油社區(qū)盡管單位相對較小，員工隊伍相對較少，在這些年的改革和持續(xù)重組中，基層黨組織網(wǎng)絡保持了健全完善，配備了政治素質(zhì)高、工作能力較強的黨務政工隊伍?？梢哉f，建立健全基層黨組織網(wǎng)絡和高效精干的黨務政工隊伍，為社區(qū)改革的推進、本單位工作任務的完成、社區(qū)建設發(fā)展、安全穩(wěn)定提供了堅強的保證。黨員先鋒模范作用為石油社區(qū)的發(fā)展進步起到了放大效應。在基層社區(qū)各項重點工作的實施推進中，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員的先進思想、高尚品質(zhì)、崇高的理想在一個又一個急難險重工作任務完成中，直接或間接影響了廣大員工和社區(qū)居民。他們在困難面前站排頭，工作當中爭先鋒，思想作風作表率，帶動全體員工隊伍顧全大局、負重奮進、愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻的精神風貌，有力推動了社區(qū)管理與服務工作健康發(fā)展。

二、新形勢下社區(qū)黨建工作面臨的突出問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，石油企業(yè)改革、持續(xù)重組進入了一個新的階段，對石油企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各單位甚至每個員工的影響逐步顯現(xiàn)。從事后勤服務的公共事務管理中心，作為石油企業(yè)中的非油氣產(chǎn)業(yè)更是如此。那么作為非油氣產(chǎn)業(yè)單位的黨建工作，也將在市場經(jīng)濟和企業(yè)深化改革持續(xù)重組中經(jīng)受各種影響或沖擊。筆者認為，新形勢下基層石油社區(qū)黨的建設工作存在以下一些問題：

（一）基層領導體制運作方面的問題。

目前，中心所屬基層單位領導班子健全完善，干部按照各自的特點和專長配備較為科學合理，基層領導架構(gòu)能夠適應各自單位工作的需要。但從實際運行情況看，也還存在一些較為突出的問題。一是相關(guān)領導職能交叉，導致工作相互沖撞扯皮。基層單位特別是基層綜合社區(qū)，因管理或服務業(yè)務范圍廣泛，領導職數(shù)配備又偏少，在提倡和建設“大政工”工作格局下，領導職能分工上會出現(xiàn)相互交叉或重疊，黨組織負責人根據(jù)工作需要，同時分管部分行政工作事務，行政領導也有承擔黨務或思想政治工作任務的責任。在實際運行中，分管與主管往往相互沖撞、相互取代，分管領導不能完全自主按照自己的想法或思路完成分管工作任務。如果處理不好，會造成班子間關(guān)系不協(xié)調(diào)、工作矛盾突出、內(nèi)耗嚴重等問題。二是黨政主要領導地位認識問題。在基層單位內(nèi)部，黨政主要領導只是分工不同，其目標和責任是一致的，二者互為協(xié)調(diào)、互為作用、互相促進，不應該存在誰大誰小、誰說話管用、誰服從誰、誰首誰次等問題。但在實際運行中，由于各自對二者地位的理解、綜合素質(zhì)、性格特征、工作藝術(shù)、處事原則的差異，很容易導致“二心難合”、“口合心不合”等問題，加之在干部正常交流使用過程中，行政主官到書記崗位工作往往被認為是降職使用或退居次要崗位，書記到行政主要崗位工作被認為是提拔重用。實際運行中的這些現(xiàn)象和輿論認識，往往會導致基層黨組織的吸引力、影響力下降，員工對黨組織的信任和依存度降低。三是基層黨組織如何實施黨管干部原則問題。目前中心正在實施“五定”工作，基層單位按照上級黨政的統(tǒng)一方案和基本要求，對機構(gòu)和管理人員進行統(tǒng)一規(guī)范整合。在實施過程中，基層黨組織如何加強黨管干部問題，既是一個要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)問題，又是一個在新時期不斷研究探索與完善創(chuàng)新的新問題，特別要正確認識理解在新時期黨管干部的渠道、方式、方法問題。基層黨組織如果不參與企業(yè)的機構(gòu)設置和人事管理活動，其政治核心作用的發(fā)揮勢必大打折扣和受到影響，也容易造成基層單位在用人機制上的片面性或為所欲為。然而，黨組織參與機構(gòu)設置和人事管理活動，如果黨政的認識和觀點難以統(tǒng)一，客觀上又分解了行政主官的人事權(quán)力。如何解決好這一矛盾，是涉及能否落實黨管干部原則的關(guān)鍵。

（二）基層黨組織自身建設方面的問題。

從基層黨組織目前自身建設來看，主要存在以下突出問題。一是由于國有企業(yè)自身體制原因，少數(shù)基層管理干部“鐵交椅”觀念嚴重，不注重自身的學習和綜合素質(zhì)的提高，靠吃老本，缺乏工作激情和開拓創(chuàng)新精神，在實際工作中業(yè)績不明顯，作用發(fā)揮不突出，領導的信任度和員工認可度逐步降低，影響了干部隊伍的整體形象。二是從事基層黨務工作的人員中，一方面，其工作性質(zhì)和人品要求高，員工中真正能勝任黨務工作的甚少。但現(xiàn)實中，他們的自身價值難以得到認可，工作清苦待遇低，存在思想不穩(wěn)定，工作不用心。另一方面，由于基層機關(guān)定編定員，從事黨務工作的又身兼多職，加之知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高等因素，兼而不勝、兼而不管的現(xiàn)象較為突出，導致基層黨務工作時效性、質(zhì)量和水平不高。三是黨內(nèi)工作制度落實不夠好。由于基層社區(qū)是執(zhí)行層，管理與服務工作任務繁重，黨組織必須服從和服務于社區(qū)的中心工作，加之基層黨組織自身建設中存在的一些問題，致使黨組織開展工作在時間、形式和內(nèi)容上難以落實，簡單化、業(yè)余化現(xiàn)象較為突出，“”等黨內(nèi)工作制度在實際工作中難以得到根本保證和真正意義上的落實。

三、解決黨建工作存在問題的建議

要解決當前基層社區(qū)黨建工作存在的一些問題，我認為應該重視和做好以下幾項工作：

（一）要切實重視基層黨的建設工作。

一是要解決對基層黨建工作地位和作用的認識問題。目前一些領導或黨員認為，石油社區(qū)是公管企業(yè)的最低執(zhí)行層，工作多任務重，黨建工作就沒必要搞那么多形式或內(nèi)容的活動了。在這種錯誤認識指導下，少數(shù)黨員干部不足夠重視基層黨建工作，不能擺正黨建與行政工作位置關(guān)系，甚至以個人工作忙為由不參加黨內(nèi)開展的正?；顒印榇?，兩級黨組織應引起高度重視，通過各種方式理直氣壯宣講基層黨務工作的地位和作用，教育引導基層班子正確處理好黨建工作與行政工作之間的關(guān)系，切實把黨務工作、黨務工作者與行政工作、行政工作者同認識、同重視、同對待。二是在企業(yè)改革持續(xù)重組中，要始終堅持“三同步”方針，使基層黨組織與行政建制同步考慮、同步進行；黨群干部同步配備，宜專則專，不宜全部兼職。三是要堅持和強調(diào)基層黨組織參與決定基層機構(gòu)設置和人事安排事宜，把好干部推薦關(guān)，確保黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮。

（二）切實尊重知識尊重人才。

一是要樹立和強化黨務政工干部是企業(yè)管理者、是人才的觀念。在待遇上與其他管理者一視同仁，通過落實雙重培訓，不斷提高黨務政工人員的綜合素質(zhì)，建設“復合型”干部隊伍。二是高度重視新入廠大學生的培養(yǎng)教育。要把新分配大學生安排在能發(fā)揮個人特長的工作崗位上，不能隨意安排一個崗位了事，同時要加強跟蹤考察培養(yǎng)，注意幫助解決工作、學習和生活中的困難，使其在實際工作中盡快成熟成長，為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)、儲備管理人才。

（三）加強和改進基層黨組織活動方式和內(nèi)容。

一是開展活動要有針對性。要把基層社區(qū)的工作重點、管理與服務的難點、員工隊伍思想上的疑點和工作生活中的熱點，作為基層黨組織工作的落腳點。二是要增強時效性。把加強黨的思想政治工作與培養(yǎng)石油企業(yè)精神、建設企業(yè)文化、解決員工實際問題結(jié)合起來。三是要把提高黨員和干部的綜合素質(zhì)作為黨組織活動的重要內(nèi)容，讓黨員、干部真正能夠站到改革與發(fā)展的第一線，在急、難、險、重任務面前彰顯號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分體現(xiàn)基層黨組織的地位和作用。