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【摘要】本文針對我國目前公共圖書館發(fā)展狀況和存在的問題，從依法治國方略、讀者權利、公共圖書館發(fā)展等方面對圖書館立法迫切性作點地思考

【關鍵詞】圖書館圖書館立法

我國圖書館事業(yè)自建國以來特別是改革開放30多年來，已取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在圖書館數(shù)量增多，基本實現(xiàn)縣縣有公共圖書館；圖書館的設施建設和自動化建設也有相當大的提高，有的還達到了相當高的水準；圖書館的服務方式、服務質(zhì)量、服務水平等都有大幅的改善和提高；圖書館圖書情報教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速，現(xiàn)在全國已有50多所高等院校開設了圖書館學、圖書情報學、信息管理學等專業(yè)，同時社會對圖書館的要求也提高了。目前，我國的圖書館事業(yè)伴隨著知識經(jīng)濟、信息時代的到來，正朝著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，數(shù)字圖書館的建設也取得了長足的進步。但是，在我國圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，客觀存在的問題也不少，許多問題還不容忽視。例如，長期以來，我國圖書館事業(yè)由于整體事業(yè)與分散管理的矛盾，在現(xiàn)行體制上所形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面，已嚴重地制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展；圖書館經(jīng)費不足，人員素質(zhì)偏低，以及在資源共享建設中暴露出來的許多矛盾，都大大地限制了圖書館事業(yè)向前發(fā)展的速度。因此，制定中國圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制建設的軌道，顯得愈來愈迫切。

1、圖書館立法是我國依法治國方略的客觀需要

同志在黨的十五大報告中明確指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。既然實行依法治國方略，那么各行各業(yè)的發(fā)展就都要依據(jù)法律來行事。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的文化、教育立法已越來越為國人所重視。由此，人們對圖書館法制建設，尤其是圖書館立法的要求愈加強烈。圖書館法是調(diào)整圖書館社會關系、人際關系的基礎和保障，之所以這樣講，是因為在社會大環(huán)境中人是主體，即無論法律調(diào)整哪一種關系，必是以人為主而進行的，圖書館也是如此，即政府和圖書館的關系，圖書館員和讀者的關系等，這些關系的調(diào)整僅靠有關規(guī)章、制度是完全不夠的，因此，圖書館立法是我國依法治國的一部分，是社會發(fā)展、進步的客觀需要。

2、圖書館立法是保護圖書館讀者權利的需要

為了規(guī)范圖書館工作，各地行政主管部門都相應制定了一些條例、規(guī)定，但其只是就公共圖書館的性質(zhì)、方針、任務、主要業(yè)務工作和隊伍建設作出的粗線條的原則性規(guī)定，而沒能在提高讀者的法律地位、讀者平等利用圖書館資料的權利方面作出規(guī)定；每個圖書館制訂的規(guī)章制度，都是圖書館單方面制定的，在制訂的程序中沒有讀者的參與；現(xiàn)行制度都是遵循傳統(tǒng)的圖書館管理思路，以藏書為本位，著重保護藏書不受損失，對讀者而言只有遵守制度的義務，沒有規(guī)定讀者應該享有什么樣的權利保障，讀者的合法權利只停留在道德的范疇，沒有提升到法律的層面上；在“以文補文”的政策引導下，圖書館都在開展創(chuàng)收，以彌補辦館經(jīng)費不足，創(chuàng)收工作中向讀者收費是否有法律依據(jù)？服務中讀者作為文獻信息消費者的權利是否受到侵害？受什么法律保護就成為主要問題。

民法認為權利是中心范疇，義務是權利的伴生物。市場經(jīng)濟是主體地位平等的經(jīng)濟。現(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護藏書的角度出發(fā)，過分強調(diào)讀者的義務，而忽視了讀者的權利，以致影響了讀者利用圖書館的積極性，所以，讀者權利必須以法律規(guī)定。讀者所享有的作出某種行為的權利在結構上由以下幾部分組成：讀者平等利用圖書資料的權利；讀者請求圖書館履行義務的權利；讀者在接受服務時有安全保障的權利；讀者有獲得正確的文獻信息的權利；讀者有自由選擇文獻信息和服務方式的權利；讀者有向圖書館提出文獻信息和服務質(zhì)量意見的權利；如果讀者權利受到損害，有訴訟請求法律給予保護的權利。

3、圖書館立法是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要

轉貼與發(fā)達國家相比，我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展還相對緩慢，原因是動力的不足，這里的動力主要包括經(jīng)費和人才。

3、1經(jīng)費不足是公共圖書館發(fā)展動力不足的首要原因。經(jīng)費是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎，經(jīng)費不足是每個圖書館工作者都能體會到的問題。目前公共圖書館事業(yè)面臨的許多問題都與經(jīng)費不足有關，如對傳統(tǒng)的技術改造、現(xiàn)代圖書館的建設等等問題。要解決僅僅不足這個問題，筆者認為國外的一些作法比較可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保護措施，它規(guī)定國家、社會對公共圖書館發(fā)展的責任，確保公共圖書館在社會發(fā)展中的地位，規(guī)定財政收入中的百分之幾應拔給公共圖書館建設，這就確保了公共圖書館經(jīng)費的來源和圖書館工作人員的權利、義務以及利益等。所以，多年以來在有關公共圖書館立法問題的研討中，人們往往希冀公共圖書館法能夠明確規(guī)定政府向圖書館事業(yè)經(jīng)費投入的“比例數(shù)”，甚至把有沒有此類規(guī)定視為圖書館立法有無實際意義的標志。

3、2人才匱乏是圖書館發(fā)展動力

不足的另外一個原因。公共圖書館的發(fā)展要仰仗人才，而公共圖書館的清貧卻又留不住人才，這里有人才培養(yǎng)機制、管理機制的問題，也與圖書館的作用、社會地位有關。而從公共圖書館的立法上，可以解決這些問題。通過立法規(guī)定，明確圖書館工作人員素質(zhì)的要求，規(guī)定工作人員的學歷、職稱的結構，確定編制，制定培訓機制、獎勵機制等，以此培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才，鼓勵人才脫穎而出。

4、結束語

當前，我國已進入全面建設小康社會階段，社會各界對公共圖書館事業(yè)的認識、重視程度普遍提高，對立法工作寄予了很高期望，國家財力也具備這樣的能力，推進立法、為圖書館發(fā)展提供法律保障的時機已經(jīng)成熟。國家文化部有關負責人日前也表示，“十二五”期間，文化部將進一步加強公共文化服務體系規(guī)章制度建設，加快推進《公共圖書館法》立法進程。我們相信圖書館立法將指日可待。