導(dǎo)語：國內(nèi)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章結(jié)合我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過程中的主要問題，進(jìn)而從明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域、健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制、完善社會(huì)工作的法律制度體系等方面進(jìn)行了策略分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展對(duì)策

社會(huì)工作是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。所謂社會(huì)工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會(huì)工作活動(dòng)被社會(huì)認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。社會(huì)工作和民政工作有著明顯的不同：從服務(wù)理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務(wù)；社會(huì)工作則遵循“助人自助”平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業(yè)倫理，更強(qiáng)調(diào)和服務(wù)對(duì)象地位的平等使服務(wù)對(duì)象能夠自立自強(qiáng)。從服務(wù)方式看，現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟(jì)型救助和服務(wù)型救助；而社會(huì)工作主要是用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看，現(xiàn)在我國民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障性功能，而國際流行的社會(huì)工作更多側(cè)重于福利性、服務(wù)性功能。

職業(yè)化的社會(huì)工作誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?，F(xiàn)在，西方國家社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。在我國，社會(huì)工作起步較晚，還沒有建立起完整的社會(huì)工作職業(yè)體系，職業(yè)化水平不高，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn)，需要政府機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體和其他社會(huì)力量共同關(guān)注和努力。

一、我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)工作職業(yè)化是社會(huì)工作發(fā)展的重要階段。在現(xiàn)代社區(qū)管理的運(yùn)行中，社會(huì)工作者起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作的實(shí)踐表明，社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展程度和社會(huì)工作者的能力、素質(zhì)成正相關(guān)的關(guān)系。社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著社區(qū)服務(wù)工作的效率，進(jìn)而影響到一個(gè)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。

(一)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的社會(huì)問題

隨著我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化速度加快，同時(shí)，也伴隨著日益復(fù)雜的社會(huì)問題，如失業(yè)、貧困、青少年犯罪等問題，因此，運(yùn)用專門的理論與方法為人們提供有效的服務(wù)成為迫切需要。我國自20世紀(jì)80年代中期引入社會(huì)工作后，由于制度結(jié)構(gòu)中沒有專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作大部分活動(dòng)是由政府行政體系(民政、勞動(dòng)、教育等政府部門)和“準(zhǔn)”行政體系(工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體)來承擔(dān)。然而，這些行政型社會(huì)工作人員大都未接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)和方法體系，在實(shí)際工作中往往是僅憑熱情的“粗放型”工作方式。不難發(fā)現(xiàn)，這種“粗放型”工作方式，面對(duì)需要專業(yè)性社會(huì)工作方法介入的心理疏導(dǎo)、矯正工作等問題難免束手無策，這就客觀上向社會(huì)工作提出了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的迫切要求。

(二)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理

涵蓋社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)治理，無疑是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。但是，這并不意味著所有的管理和服務(wù)都由政府直接來提供，并不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體，政府的職能和功能事實(shí)上是有限的。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新來說，“政社分開”是前提，分工合作與共同治理是結(jié)果，而關(guān)鍵則在于政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)工作職業(yè)化的成熟。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能建立起“政社分開”的體制。同時(shí)，離開了社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變則失去了可以托付的對(duì)象和載體。政府從包攬的或不該直接從事的社會(huì)服務(wù)職能及部分社會(huì)管理事務(wù)剝離出去以后需要各類社會(huì)公共組織來承接，而這些組織的主體則是專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。不難看出，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展可以加快政府管理體制改革，把微觀社會(huì)管理交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接，以改善政府管理模式，使政府專注于對(duì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

(三)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展有利于提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)

美國社會(huì)學(xué)家法利指出：社區(qū)服務(wù)“需要最優(yōu)秀的人來從事這一工作，他們需要正直、有成熟的人格并接受專門的專業(yè)訓(xùn)練”。從我國的實(shí)際情況看，推行社會(huì)工作者職業(yè)化、專業(yè)化以來，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，但是還存在著一些問題，如社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高學(xué)歷的人才偏少；社會(huì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和技能；服務(wù)水平偏低，對(duì)現(xiàn)代社區(qū)組織工作缺乏必要的理解和把握，能力素質(zhì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求尚存在一定的差距等。因此，只有依據(jù)形勢(shì)與發(fā)展的需要，加快社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的步伐，切實(shí)提高社會(huì)工作者的整體素質(zhì)，才能造就一支能出色履行國家和人民賦予任務(wù)的高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

二、我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

從西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作的實(shí)踐來看，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展須具備三個(gè)條件：一是要有明確的社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)認(rèn)同度較高；二是要有系統(tǒng)健全的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制；三是要有相關(guān)法律、規(guī)章對(duì)社會(huì)工作職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力等做出詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)照這三個(gè)條件，可以看出我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展程度還比較低，還存在著很多的問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會(huì)工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”。現(xiàn)在我國主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作“泛民政工作化”；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會(huì)工作職業(yè)的權(quán)威性。

(二)工作模式單一、工作機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全?！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力，無法通過薪酬競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

(三)相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，他不僅關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動(dòng)保障部于2004年6月15日頒布了《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在上海首先試點(diǎn)，但這些關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時(shí)，從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施缺乏相關(guān)部門的共識(shí)和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場(chǎng)沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。

近年來，出于社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展形勢(shì)的迫切要求，有些地方政府部門制定了一系列社會(huì)工作方面的政策。但是，由于沒有及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時(shí)，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展所必需的各項(xiàng)具體規(guī)章制度，如社會(huì)工作者的權(quán)利及義務(wù)、任職資格、考核評(píng)價(jià)等制度都還沒有普遍建立起來。制度規(guī)范的缺位，導(dǎo)致社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)常處于無章可循的境地。因此，社會(huì)工作立法問題是制約我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程中，大量社會(huì)問題的出現(xiàn)及其解決對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我國社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)依據(jù)社會(huì)的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，尋求政府與社會(huì)的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對(duì)我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來確定社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時(shí)在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要依據(jù)具體情況制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會(huì)除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會(huì)工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提高社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會(huì)工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對(duì)社會(huì)工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會(huì)工作者績效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績效管理，從而激勵(lì)社會(huì)工作者發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在薪酬方面，制定從事社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社會(huì)工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)(jobrotation)、工作擴(kuò)大化(jobenlargement)、工作豐富化(jobenrichment)、提供參與決策過程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為社會(huì)工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會(huì)工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會(huì)工作者法》，從法律上確定社會(huì)工作者的社會(huì)地位。社會(huì)工作立法，不僅是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會(huì)工作行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會(huì)工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會(huì)工作，逐步從法律上規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)定位工作的全面開展。公務(wù)員之家:

(四)整合社會(huì)資源以擴(kuò)大社會(huì)工作的輻射面

整合社會(huì)資源，意味著社會(huì)工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會(huì)工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色。個(gè)案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題?，F(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體一般需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會(huì)工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會(huì)工作者來承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和反復(fù)而且可以培養(yǎng)社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，使社會(huì)工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，整合現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)案主提供幫助可以有效弘揚(yáng)社會(huì)工作宗旨，對(duì)提高社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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